tag:blogger.com,1999:blog-19171125949912951542024-03-13T12:16:53.704-07:00Pensiones Perú: El blog de César Abanto RevillaCésar Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.comBlogger29125tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-9810005314230955612018-07-02T09:58:00.003-07:002018-07-02T09:58:30.760-07:00Entrevista sobre Temas Pensionarios Actuales en "El Peruano" (02/07/2018)<span style="background-color: white; color: #303030; font-family: Lato, arial; font-size: 15.36px; margin: 0px; padding: 0px;">Con ocasión de la actualización del Boletín Informativo Pensionario, mediante la RM N° 151-2018-TR, me entrevistaron en "El Peruano" (página 13) sobre diversos temas de actualidad en materia previsional, como las diferencias entre el SPP y el SNP; la pensión mínima y máxima (tope); el Régimen Especial de Jubilación Anticipada (REJA) para desempleados; el retiro de fondos de las AFP; entre otros... espero sea de su interés. El enlace es el siguiente:</span><br />
<span style="background-color: white; color: #303030; font-family: Lato, arial; font-size: 15.36px; margin: 0px; padding: 0px;"><br /></span>
<span style="background-color: white; font-size: 15.36px; margin: 0px; padding: 0px;"><span style="color: #303030; font-family: Lato, arial;">https://elperuano.pe/noticia-el-trabajador-tiene-posibilidades-elegir-mejor-su-sistema-previsional-67831.aspx</span></span>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-57155334399671414542018-07-02T09:53:00.001-07:002018-07-02T09:55:13.006-07:00Las bonificaciones especiales en las Empresas del Estado para los pensionistas del DL.N° 20530: Comentarios al Tema N° 6 del IV Pleno Jurisdiccional Supremo Laboral y Previsional<br />
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 0cm; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<span lang="ES" style="font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">Como se precisará con mayor detalle en los puntos siguientes, el Decreto
Ley N° 20530 es el régimen previsional que regula las prestaciones de los
servidores y funcionarios públicos del Estado; fue cerrado el 18 de noviembre
de 2004, con la entrada en vigencia de la Ley N° 28389, que modificó -entre
otros- la Primera Disposición Final de la Constitución Política de 1993, sin
embargo, pese a haber transcurrido casi catorce años de dicho mandato, se siguen
generando controversias administrativas y judiciales con relación a la
interpretación y aplicación de sus normas, directas y complementarias.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 0cm; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 0cm; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<span lang="ES" style="font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">En el presente ensayo comentamos -desde un ángulo crítico- el contenido
del acuerdo al cual se arribó en el Tema N° 6 del IV Pleno Jurisdiccional
Supremo en Materia Laboral y Previsional</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt; text-decoration: none; text-underline: none;"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[1]</span></b></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="ES" style="font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">, en cuanto a la procedencia y
aplicación de las bonificaciones especiales reguladas por los Decretos de
Urgencia N° 090-96, N° 073-97 y N° 011-99, para los pensionistas de las
empresas del Estado adscritos al citado régimen previsional, así como la forma
de su cálculo. El texto materia de análisis es el siguiente:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">El Pleno acordó por unanimidad:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Modificar el acuerdo del IV Pleno Jurisdiccional
Supremo Laboral y Previsional sobre este tema en los siguientes términos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Respecto de la aplicación de los Decretos de Urgencia
Nos. 090-96, 073-97 y 011-99 a los pensionistas sujetos al régimen del Decreto
Ley N° 20530, que hayan cesado bajo el régimen de la actividad privada, tienen
derecho a percibir las bonificaciones especiales reguladas por dichos dispositivos,
siempre que cumplan con los siguientes requisitos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 88.8pt; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><span style="mso-list: Ignore;">a)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Que el solicitante haya tenido la calidad de
pensionista al momento en que entraron en vigencia dichos Decretos de Urgencia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 88.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 88.8pt; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><span style="mso-list: Ignore;">b)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Que no haya percibido un aumento en sus
pensiones en virtud de Convenio Colectivo; que tampoco haya percibido un
aumento de remuneraciones en virtud de las bonificaciones de los Decretos de
Urgencia antes señalados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 88.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 88.8pt; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><span style="mso-list: Ignore;">c)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Aquellos pensionistas que perciban estos
incrementos en mérito a otras normas especiales, percibirán los montos
establecidos en esas disposiciones y no los establecidos en los Decretos de
Urgencia antes señalados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 88.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 88.8pt; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><span style="mso-list: Ignore;">d)<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";"> </span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Que el pensionista no perciba el tope de la
pensión de 2 UIT. La pensión a pagar no superará dicho tope, en ningún caso.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">La base de cálculo de las bonificaciones (porcentaje
del 16%) de los Decretos de Urgencia se hará utilizando como base la
remuneración del servidor público que desempeñó el mismo cargo o categoría
equivalente al del pensionista solicitante de la bonificación, de acuerdo a la
escala que aprobará el Ministerio de Economía y Finanzas de los niveles
remunerativos de los pensionistas del Decreto Ley N° 20530 pertenecientes al
régimen laboral de la actividad pública.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 0cm; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 0cm; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<span lang="ES" style="font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">Como se aprecia, este acuerdo modifica a su vez el contenido en el Tema N°
4 del IV Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral y Previsional</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt; text-decoration: none; text-underline: none;"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[2]</span></b></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="ES" style="font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">, Bonificaciones para pensionistas
de las entidades reguladas por FONAFE, que establecía lo siguiente:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 0cm; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 70.8pt; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<span lang="ES" style="font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">El Pleno acordó por unanimidad:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 70.8pt; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 70.8pt; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<span lang="ES" style="background: white; font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">En aquellos casos que se trate de
empresas con participación estatal, bajo la administración de FONAFE, no les
corresponde a sus pensionistas el pago de los beneficios otorgados por los
Decretos de Urgencia Nº 090-96, Nº 073-97 y Nº 011-99, por cuanto dichas
empresas se encuentran expresamente excluidas por estas normas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 70.8pt; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoHeading7" style="line-height: normal; margin-left: 70.8pt; mso-list: none; tab-stops: 35.4pt; text-indent: 0cm;">
<span lang="ES" style="background: white; font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;">En aquellos casos que se trate de
entidades que no son empresas con participación estatal, y están bajo la
administración de FONAFE, solo les corresponde a sus pensionistas el pago de
los beneficios otorgados por los Decretos de Urgencia Nº 090-96, Nº 073-97 y Nº
011-99, si no existe una negociación colectiva que les haya otorgado
incrementos remunerativos, en los años 1996,1997 y 1999, respectivamente.</span><span lang="ES" style="font-weight: normal; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; text-decoration: none; text-underline: none;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
De la revisión preliminar de ambos
acuerdos, se aprecia que el del año 2017 amplía el ámbito de aplicación de los
citados Decretos de Urgencia, precisando además la base y la fórmula de cálculo
correspondiente.<o:p></o:p></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Independientemente de nuestra posición con
relación al acuerdo del Tema N° 6, materia de comentario, cabe recordar que
-según el Poder Judicial<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a>- los
Plenos Jurisdiccionales “son foros que propician la discusión y debate de los
principales problemas relacionados al ejercicio de la función jurisdiccional.
Promueven la reflexión de los magistrados acerca de los temas que son materia
de debate, en los cuales los participantes para su deliberación y
fundamentación de criterios, han escuchado la exposición de los expertos en el
tema. Esta actividad conduce al perfeccionamiento del ejercicio de la función
jurisdiccional, al fortalecimiento del sistema jurídico y de la organización
judicial”. Por tanto, si bien interpretaciones u opiniones del más alto nivel
de la judicatura, no pueden considerarse jurisprudencia vinculante o
precedentes obligatorios que deban aplicarse de manera forzosa por los
magistrados de instancias inferiores.<o:p></o:p></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Complementando lo señalado, vemos que el
artículo 116 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial y
la “Guía Metodológica de Plenos Jurisdiccionales Superiores” (Consejo
Ejecutivo, 2008) precisan que los Plenos Jurisdiccionales constituyen reuniones
de magistrados de la misma especialidad, de una, algunas o todas las Cortes de
Justicia, orientadas a <span style="mso-bidi-font-weight: bold;">analizar
situaciones problemáticas </span>relacionadas al ejercicio de la función
jurisdiccional; con la finalidad que mediante su debate y posteriores
conclusiones se <span style="mso-bidi-font-weight: bold;">determine el
criterio más apropiado para cada caso concreto</span>.<o:p></o:p></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="yiv4136570778msonormal" style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En conclusión, son criterios orientadores de
un nivel teórico o institucional, sin carácter imperativo, que deben (pueden) ser
tomados en cuenta por los demás magistrados como referentes de la posición de
la Corte Suprema sobre determinado tema en un momento temporal específico, pues
-como se aprecia- pueden ser modificados posteriormente.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Efectuadas
estas anotaciones preliminares, realizaremos una revisión del Tema N° 6, no
solo analizando los supuestos y requisitos postulados por la Corte Suprema,
sino también la procedencia misma del beneficio materia de interpretación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">II.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>ANÁLISIS
CRÍTICO</u></span></b><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;"> <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">II.1<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>NATURALEZA
TEMPORAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">La Constitución Política de 1993 ha establecido en el
numeral 19 de su artículo 118, que corresponde al Presidente de la República
dictar medidas de carácter extraordinario mediante decretos de urgencia con
fuerza de ley, tanto en materia económica como financiera, cuando así lo
requiera el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso, pudiendo
este último modificar o derogar los referidos dispositivos legales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Como bien señala el citado artículo, los Decretos de Urgencia son extraordinarios<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[4]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a>,
es decir, transitorios o temporales, pues se entiende que el supuesto que
habilita al Poder Ejecutivo a dictar dichas medidas se da en una situación
excepcional, por lo que de no actuarse de inmediato peligrarían la economía
nacional o las finanzas públicas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En dicho escenario, al cual obviamente no es ajeno el
tema pensionario, pues estamos ante una prestación que es un derecho
fundamental que forma parte de los denominados derechos económicos, sociales y
culturales (DESC), por tanto, requiere una base real de sostenibilidad
financiera regular en el tiempo, se dictaron los Decretos de Urgencia N°
090-96, N° 073-97 y N° 011-99, que otorgaron -durante los citados años fiscales-
una bonificación especial para los servidores (y pensionistas) de la
administración pública.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En efecto, como se aprecia de la parte considerativa (casi
idéntica) de los tres Decretos de Urgencia, dentro del marco del presupuesto
aprobado en los citados años fiscales (remisión expresa), el Poder Ejecutivo
priorizó el reajuste de las remuneraciones y las pensiones de los servidores y
pensionistas del Sector Público.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Veamos la parte considerativa del Decreto de Urgencia N°
090-96: <o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 70.8pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif";">Que, en concordancia con las posibilidades fiscales
y <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">dentro del marco del presupuesto aprobado
para 1996</b>, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">se ha priorizado
reajustar las remuneraciones y pensiones que perciben los servidores de la
administración pública</b> de los sectores de Educación, Salud, Seguridad
Nacional y del Servicio Diplomático, así como el personal administrativo del
sector público cuyos reajustes se regulan por lo dispuesto en el primer párrafo
del Artículo 31 de la Ley Nº 26553;<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 70.8pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 70.8pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif";">De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 31 de
la Ley Nº 26553 Ley del Presupuesto del Sector Público para 1996;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">La referencia expresa al marco presupuestal de 1997 y 1999 se consigna también
en la parte considerativa de los Decretos de Urgencia posteriores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">El reajuste de una pensión implica generalmente el incremento de la
misma, aunque de forma excepcional (debidamente motivada) también puede
originar su disminución<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[5]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a>,
y es un procedimiento cuya procedencia está concatenado con los parámetros
fijados por la Segunda Disposición Final de la Constitución Política de 1993,
que dice:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<u><span lang="ES" style="color: black; font-size: 12.0pt;">Segunda.-</span></u><span lang="ES" style="color: black; font-size: 12.0pt;"> El Estado garantiza el pago
oportuno <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">y el reajuste periódico de las
pensiones que administra</b>, con arreglo a las previsiones presupuestarias que
éste destine para tales efectos, y a las posibilidades de la economía nacional.</span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En tal sentido, el otorgamiento de un reajuste estará condicionado a dos
baremos: (i) las previsiones presupuestarias, y (ii) las posibilidades de la
economía nacional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Por tanto, podemos concluir que los reajustes otorgados en 1996, 1997 y
1999, dentro del marco presupuestal expreso y las posibilidades económicas y
financieras específicas de dichos años fiscales, solo podían (y debían) ser
reconocidos y otorgados a aquellos servidores públicos y pensionistas del
Estado que cumplieran, en dicho momento, los requisitos fijados por las citadas
normas excepcionales y transitorias, pues los Decretos de Urgencias son medidas
temporales que tienen intrínsecamente una corta duración en el tiempo, al estar
vinculados a coyunturas determinadas en las cuales el Estado debe actuar como
legislador de emergencia, en reemplazo del Congreso (que luego puede evaluar la
pertinencia y legalidad de la norma), a fin de resguardar intereses públicos de
incidencia nacional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">De igual opinión es Landa, quien reconoce el carácter extraordinario (y
temporal) de los Decretos de Urgencia, y critica su uso y abuso desde 1980<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[6]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En conclusión, somos de la opinión que las bonificaciones
especiales otorgadas en 1996, 1997 y 1999 solo estuvieron vigentes durante
dichos años fiscales, pues de forma expresa estaban condicionadas al marco
presupuestal y condiciones económicas del país de ese momento histórico
específico. El reconocimiento judicial de las mismas para periodos posteriores
contradice la naturaleza extraordinaria de los Decretos de Urgencia y los
parámetros previstos por la Segunda Disposición Final de la Constitución
Política de 1993 para el otorgamiento de reajustes, lo que en el futuro debería
ser evaluado por la Corte Suprema, sin perjuicio que los magistrados de
instancia inferior, en aplicación del control difuso</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[7]</span></b></span><!--[endif]--></span></span></b></span></a><span lang="ES" style="mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">, declaren
improcedentes las demandas sobre dicha materia. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">II.2<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>REVISIÓN
DE LOS REQUISITOS FIJADOS EN EL TEMA N° 6<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">El
sistema de pensiones del Perú está divido desde finales de 1992 en dos grupos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-MX" style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Sistema
público de pensiones<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l1 level1 lfo3; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-MX" style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Sistema
privado de pensiones<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">El
primero, a su vez, está compuesto por cuatro regímenes:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l2 level1 lfo4; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-MX" style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Régimen
de pensiones militar policial<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l2 level1 lfo4; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-MX" style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Sistema
Nacional de Pensiones<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l2 level1 lfo4; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-MX" style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Régimen
de pensiones de los servidores públicos<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l2 level1 lfo4; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-MX" style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Régimen
de pensiones de los servidores diplomáticos<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Si
bien los Decretos de Urgencia N° 090-96, N° 073-97 y N° 011-99 aluden a los
pensionistas de los regímenes militar policial, servidores públicos y
servidores diplomáticos, el Tema N° 6 desarrolla específicamente la situación
de los pensionistas sujetos al régimen del Decreto Ley N° 20530, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">que hayan cesado bajo el régimen de la
actividad privada</b>, y tienen derecho a percibir las bonificaciones
especiales reguladas por los citados dispositivos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Como
se recordará, el Decreto Ley N° 20530 fue promulgado el 26 de febrero de 1974
con la finalidad de regular las pensiones de los servidores públicos que
ingresaron al Estado hasta el 11 de julio de 1962, pues quienes ingresaron con
posterioridad a esa fecha fueron incorporados a la Caja Nacional del Seguro del
Empleado, que a partir de 1973 fue parte del Sistema Nacional de Pensiones,
creado por el Decreto Ley N° 19990.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Si
bien el régimen previsional nació con carácter cerrado (artículos 2 y 17), su
ámbito subjetivo de beneficiarios fue ampliado posteriormente de forma indebida
e irregular, por normas de excepción que -desde inicios de los ochenta- permitieron
el ingreso de miles de servidores públicos a los cuales no les correspondía ser
parte del mismo; ello, con el objetivo de percibir el mecanismo de reajuste denominado
“nivelación”, que fue incorporado por la Octava Disposición General de la
Constitución Política de 1979.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Este
beneficio permitía al servidor con más de 20 años de servicio (que antes le
darían derecho apenas a las 20 treintavas partes de su remuneración
pensionable) a percibir una pensión igual al haber (remuneración) del servidor
en actividad que tuviera el mismo cargo. Este beneficio era particularmente
conveniente para aquellos trabajadores cuyas entidades pasaron a formar parte
de la “actividad empresarial” del Estado, y migraron del régimen laboral
público (de la Ley N° 11377) al de la actividad privada (Ley N° 4916),
obteniendo remuneraciones considerablemente superiores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Este
tema, que fue materia de observaciones y cuestionamientos en sede
administrativa y judicial, pues al tratarse de un régimen previsional estatal
que debería beneficiar solo a quienes estuvieron regidos bajo las normas del
régimen laboral público durante toda su carrera, pues la acumulación de años de
servicios bajo regímenes laborales distintos no procedía (Decreto Ley N° 20530,
artículo 14, literal b) y luego es incluso sancionada con nulidad (Constitución
Política de 1993, Tercera Disposición Final), no habría sido tomada en cuenta
tampoco por la Corte Suprema al revisar este tema.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En
todo caso, siendo materia de análisis el Tema N° 6, en los términos que ya ha
sido desarrollado, revisamos aquellos requisitos que necesitan algunas
precisiones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText2">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText2">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="mso-bidi-font-size: 12.0pt;">1.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que
el solicitante haya tenido la calidad de pensionista al momento en que <span style="mso-tab-count: 1;"> </span>entraron en vigencia dichos Decretos de
Urgencia.<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">El literal a, establece que para ser beneficiario de las bonificaciones
especiales previstas en los tres Decretos de Urgencia, se debe tener la calidad
de pensionista al momento en que entraron en vigencia, es decir:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l4 level1 lfo5; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">1 de
noviembre de 1996<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l4 level1 lfo5; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">1 de
agosto de 1997<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l4 level1 lfo5; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">1 de
abril de 1999<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Si bien una interpretación literal del requisito nos haría pensar que
solo podría alcanzar a quienes son pensionistas, es decir, que cuentan con una
resolución administrativa firme que les reconoce dicho derecho, las páginas 69
y 70 del documento desarrollado nos aclaran que se está haciendo alusión tanto
al pensionista (declarado) como a aquel servidor que a las fechas señaladas
había cumplido los requisitos establecidos por el Decreto Ley N° 20530 para
acceder a una pensión de jubilación (sic).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Sobre este aspecto, formulamos dos anotaciones:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">a)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La jubilación es una prestación pensionaria que se otorga
cuando el asegurado o afiliado a determinado régimen (como el Sistema Nacional
o el Sistema Privado) llegan a una edad avanzada (vejez) fijada por ley. El
Decreto Ley N° 20530 no menciona en ninguno de sus artículos dicho supuesto,
pues el servidor público accede a la pensión en base a sus años de servicios,
sin importar su edad cronológica. Este es un error técnico que se reitera en
los pronunciamientos judiciales (de toda instancia) y los proyectos normativos
del Poder Legislativo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">b)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Cuando los magistrados de la Corte Suprema hacen referencia
a que también será beneficiario aquel servidor que a las fechas señaladas había
cumplido los requisitos establecidos por el Decreto Ley N° 20530 para acceder a
una pensión (de cesantía) entendemos que este precepto debe aplicarse de forma concordada
con el artículo 2 de la Ley N° 28449, que establece lo siguiente:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<u><span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;">Artículo 2.-</span></u><b><span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;"> Ámbito y alcances de su aplicación<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;">El régimen del Decreto Ley Nº 20530 es un régimen
cerrado que no admite nuevas incorporaciones ni reincorporaciones, de
conformidad con la Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución
Política del Perú. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">Sólo se consideran incorporados
al régimen regulado por el Decreto Ley Nº 20530</b>:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;">1. Los pensionistas de cesantía e invalidez que
cumplieron con todos los requisitos establecidos en las normas vigentes en el
momento de la generación del derecho correspondiente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;">2. Los trabajadores sujetos al régimen del Decreto
Ley Nº 20530 que, a la fecha de entrada en vigencia de la modificación de la
Primera Disposición Final y Transitoria de la Constitución, habían cumplido con
todos los requisitos para obtener la pensión correspondiente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;">3. Los actuales beneficiarios de pensiones de
sobrevivientes que cumplieron con todos los requisitos establecidos en las
normas vigentes en el momento del fallecimiento del causante.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;">4. Los futuros sobrevivientes de pensionistas de
cesantía e invalidez o de trabajadores activos a que se refiere el numeral 2
del presente artículo, comprendidos y regulados en el Capítulo III del Título
II del Decreto Ley Nº 20530.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Esperamos que estas observaciones sean tomadas en
cuenta a futuro, cuando la Corte Suprema revise nuevamente este tema, sin
perjuicio que los magistrados de instancias inferiores las evalúen al emitir
sus sentencias, pues -como dijimos- no se encuentran condicionados o sometidos
de firma imperativa a los Plenos Jurisdiccionales.</span><span lang="ES" style="color: #404040; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">2.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que no
haya percibido un aumento en sus pensiones en virtud de Convenio Colectivo; que
tampoco haya percibido un aumento de remuneraciones en virtud de las
bonificaciones de los Decretos de Urgencia antes señalados.</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Los principios de la Seguridad Social constituyen la base dogmática que
inspira o sirve de sustento a las normas que se dicten en esta materia o
facilita la interpretación de las existentes, como en este caso.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Si bien existe cierta opinión teórica pacífica en cuanto a considerar
que los principios fundamentales de la Seguridad Social son la universalidad,
la solidaridad, la unidad, la integralidad y la internacionalidad, junto a
dichos preceptos coexisten otros de carácter complementario, como el principio
de legalidad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En efecto, de acuerdo al citado principio, los derechos y prestaciones
reconocidas y otorgadas por la Seguridad Social únicamente pueden emanar de un
mandato legal, es decir, un instrumento jurídico con rango de ley (Decretos Ley
y Decretos Legislativos), por tanto, resultan cuestionables (e improcedentes)
aquellos beneficios contenidos en normas distintas e inferiores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Dentro de dicho escenario, el hecho de reconocer que un derecho
pensionario como las bonificaciones especiales contenidas en los Decretos de
Urgencia materia de análisis podrían tener vinculación (para su otorgamiento o
denegatoria) a derechos derivados de acuerdos bilaterales autónomos del Derecho
del Trabajo como los convenios colectivos, no podría (ni debería) guardar
conexión con este beneficio previsional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Si bien es cierto estamos desarrollando la eventual aplicación de estas
bonificaciones a los pensionistas de empresas del Estado, en las cuales los
reclamos laborales se resuelven utilizando dicha herramienta del Derecho
Laboral Colectivo, no podemos validar la posibilidad que existan aumentos
percibidos en mérito a convenios colectivos, pues ello implicaría una
contravención directa al citado principio de legalidad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En el pasado hemos visto como esta vinculación errada desnaturaliza el
régimen de los servidores del Estado, pues se ha llegado a discutir el
otorgamiento (vía nivelación) de algunos derechos otorgados a los trabajadores
en actividad vía convenios colectivos, como la canasta y el pavo navideño, en
unas demandas contra la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU S.A.).<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Resulta particularmente relevante en este punto lo señalado en el
considerando 15 de la sentencia recaída en el Expediente N° 00189-2002-AA/TC,
proceso de amparo seguido por Carlos Maldonado Duarte contra la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), en el que se estableció lo
siguiente:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-size: 12.0pt;">15. En uniforme y reiterada jurisprudencia se ha establecido que un
pensionista que pertenece al régimen previsional del Decreto Ley N.º 20530,
tiene derecho a una pensión nivelable, siempre que haya servido por más de 20
años al Estado, conforme lo dispuso la Octava Disposición General y Transitoria
de la Constitución Política del Perú de 1979. Cabe resaltar que este Colegiado
ha señalado, asimismo, que <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la nivelación
a que tiene derecho un pensionista que goza de pensión nivelable, debe
efectuarse con referencia al funcionario o trabajador de la administración
pública</b> que se encuentre en actividad, del nivel y categoría que ocupó el
pensionista al momento del cese, teniendo presente lo dispuesto por el artículo
6° del Decreto Ley N.° 20530, el artículo 5° de la Ley N.° 23495 y el artículo
5° del Decreto Supremo N.° 0015-83-PCM.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En el mismo sentido, tenemos el artículo 3 de la Ley N° 28047<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">[8]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a>,
que señala:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<u><span style="color: black; font-size: 12.0pt;">Artículo 3.-</span></u><b><span style="color: black; font-size: 12.0pt;"> De la determinación del monto de las pensiones de los cesantes y
jubilados sujetos al régimen del Decreto Ley Nº 20530</span></b><span style="color: black; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-size: 12.0pt;">Precísase que la nivelación de las pensiones de los cesantes y jubilados
sujetos al régimen del Decreto Ley Nº 20530, de las entidades que tengan o
hayan tenido regímenes laborales distintos, se efectuará tomando como base de
referencia la remuneración que, de conformidad con el Sistema Único de
Remuneraciones previsto por el Decreto Legislativo Nº 276, perciben los
trabajadores de la entidad de origen del pensionista. No se considerarán, para
tal efecto, aquellos conceptos que éstos perciban con el carácter de no
pensionable.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-size: 12.0pt;">En ningún caso la nivelación de tales pensiones se hará tomando como
referencia las remuneraciones del personal que, en tales entidades, se
encuentre sujeto al régimen laboral de la actividad privada.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-size: 12.0pt;">Además en ningún caso se permitirá una pensión nivelable superior a un
monto mayor a la remuneración de un trabajador activo de su mismo cargo y nivel
que pudiera corresponderle.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Lo expuesto, implica que los beneficios vinculados al régimen
previsional del Decreto Ley N° 20530 guardan íntima relación con el régimen laboral
público, por tanto, no se puede (ni debe) extender las prerrogativas del
régimen laboral privado, incluida la posibilidad de otorgar derechos
(laborales) vía convenio colectivo, pues el Derecho Previsional o Pensionario
tiene sus propias cualidades y características, dentro de las cuales
encontramos la prevalencia del principio de legalidad, indebidamente soslayado
en el presente caso.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">3.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La
base de cálculo de las remuneraciones</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: #404040; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">La Corte Suprema, al aceptar la procedencia de bonificaciones
especiales contenidas en Decretos de Urgencia y analizar la aplicación de las
mismas a los pensionistas de las empresas del Estado adscritos al Decreto Ley
N° 20530, se ha colocado a sí misma en la misma situación que las entidades que
debían nivelar pensiones de beneficiarios cuyo régimen laboral al momento del
cese era el régimen laboral privado.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En efecto, como hemos señalado (y reiterado) a lo largo del presente
ensayo, todos los beneficios derivados del régimen previsional del Estado deben
guardar relación directa con el régimen laboral del reclamante, por tanto, debe
existir un nexo con los preceptos del régimen laboral público, al ser un
régimen pensionario estatal por y para aquellos servidores que trabajaron
sujetos a la Ley N° 11377 y el Decreto Legislativo N° 276.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Sin embargo, sea por la aplicación indebida e irregular de las normas
de excepción, que originaron actos y resoluciones administrativas que adquirieron
firmeza en el tiempo, o por la existencia de mandatos judiciales ejecutoriados
con orden expresa de reconocer estos derechos, existen algunos pensionistas que
laboraron en empresas y entidades del Estado, sujetos al régimen laboral
privado, que han sido incorporados en el Decreto Ley N° 20530, por tanto, debe
buscarse un medio para habilitar la aplicación de algunos beneficios, como la
nivelación, o las bonificaciones especiales materia de comentario.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">La Corte Suprema, en el último párrafo del acuerdo del Tema N° 6,
considera que la solución sería la siguiente: “La base de cálculo de las
bonificaciones (porcentaje del 16%) de los Decretos de Urgencia <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">se hará utilizando como base la
remuneración del servidor público</b> que desempeñó el mismo cargo o categoría
equivalente al del pensionista solicitante de la bonificación, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">de acuerdo a la escala que aprobará el
Ministerio de Economía y Finanzas</b> de los niveles remunerativos de los
pensionistas del Decreto Ley N° 20530 pertenecientes al régimen laboral de la
actividad pública.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Es decir, que para la aplicación y otorgamiento de las bonificaciones
especiales de los años 1996, 1997 y 1999, para los pensionistas de empresas del
Estado, debe esperar que el Ministerio de Economía y Finanzas emita una Escala
de Niveles Remunerativos que establezca los cargos equivalentes entre los
regímenes público y privado, sin embargo, dicha solución ya tiene (desde el
2003) un mecanismo previsto por la Ley N° 28047 (artículo 4), para casos
análogos, en supuestos de nivelación, que resultaría más idónea, adecuada y
célere para la atención de estos reclamos. Veamos que dice la norma: <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<u><span style="color: black; font-size: 12.0pt;">Artículo 4.-</span></u><b><span style="color: black; font-size: 12.0pt;"> De la remuneración de referencia</span></b><span style="color: black; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-size: 12.0pt;">Para la determinación del monto de las pensiones a las que alude el
artículo anterior se tomará como referencia la remuneración de un trabajador de
la entidad que, dentro del régimen laboral público, tenga la misma categoría
que la que corresponda al cesante o jubilado del cual se trate.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-size: 12.0pt;">Si en la entidad no hubiera un trabajador activo de determinada
categoría, el monto de la pensión del cesante o jubilado de dicha categoría se
calculará considerando la remuneración que éste tenía al momento de su cese o
jubilación, adicionando a la misma los incrementos que le hubieran
correspondido de haber continuado en actividad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-size: 12.0pt;">Para el caso de aquellos pensionistas del régimen del Decreto Ley Nº
20530 que gozan de una pensión por este régimen sin haber tenido al cese la
calidad de servidores públicos, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">cada
entidad o la que haga sus veces procederá a establecer los cargos públicos
equivalentes en cada caso</b>, a efectos de la nivelación de los trabajadores
que, por excepción establecida por ley expresa, gozan válidamente de pensión
del régimen del Decreto Ley Nº 20530.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En la medida que las entidades o empresas del Estado con trabajadores
sujetos al régimen laboral privado conocen sus particularidades internas y
propias, es mejor que cada una de ellas establezca su Cuadro de Equivalencias,
que en todo caso puede ser revisado o validado por el Ministerio de Economía y
Finanzas, de lo contrario, será esta última entidad la que tenga que realizar
todo el trabajo, lo que implica revisar en cada uno de los casos, los
documentos de gestión interna (Manual de Organización de Funciones, Reglamento
de Organización de Funciones, Cuadro Analítico de Personal, etc.), lo que sin
duda dilataría la solución del tema en mención.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">III.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>CONCLUSIONES</u><o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">1.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Los Plenos Jurisdiccionales “son foros que propician la
discusión y debate de los principales problemas relacionados al ejercicio de la
función jurisdiccional. Promueven la reflexión de los magistrados acerca de los
temas que son materia de debate, en los cuales los participantes para su
deliberación y fundamentación de criterios, han escuchado la exposición de los
expertos en el tema. Esta actividad conduce al perfeccionamiento del ejercicio
de la función jurisdiccional, al fortalecimiento del sistema jurídico y de la
organización judicial”. Por tanto, si bien interpretaciones u opiniones del más
alto nivel de la judicatura, no pueden considerarse jurisprudencia vinculante o
precedentes obligatorios que deban aplicarse de manera forzosa por los
magistrados de instancias inferiores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">2.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Las bonificaciones especiales otorgadas en 1996, 1997 y 1999
solo estuvieron vigentes durante dichos años fiscales, pues de forma expresa
estaban condicionadas al marco presupuestal y condiciones económicas del país
de ese momento histórico específico. El reconocimiento judicial de las mismas
para periodos posteriores contradice la naturaleza extraordinaria de los Decretos
de Urgencia y los parámetros previstos por la Segunda Disposición Final de la
Constitución Política de 1993 para el otorgamiento de reajustes, lo que en el
futuro debería ser evaluado por la Corte Suprema, sin perjuicio que los
magistrados de instancia inferior, en aplicación del control difuso, declaren
improcedentes las demandas sobre dicha materia.<o:p></o:p></span></div>
<div style="mso-element: footnote-list;">
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<br />
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""></a><span lang="ES">(2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 21 de diciembre de 2017.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn2" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""></a><span lang="ES">(3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 13 de mayo de 2016.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn3" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""></a><span lang="ES">(4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cij/s_corte_suprema_utilitarios/as_home/as_cij/as_plenos_jurisdiccionales/" target="_blank"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none;">https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/cij/s_corte_suprema_utilitarios/as_home/as_cij/as_plenos_jurisdiccionales/</span></a><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn4" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""></a><span lang="ES">(5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De
acuerdo a las acepciones 1 y 2 de la Vigésimo Tercera Edición del Diccionario
de la Lengua Española (<a href="http://www.rae.es/drael)"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none;">www.rae.es/drael)</span></a>,
la palabra <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">extraordinario</b> alude algo
que está fuera del orden o regla natural o común, o es añadido a lo ordinario
(v.gr. gasto extraordinario).<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn5" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""></a><span lang="ES">(6)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Por
ejemplo, cuando la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N° 28449 ordenó
que aquellas pensiones del Decreto Ley N° 20530 superiores a dos UIT sean
reducidas a razón del 18% anual hasta llegar al monto tope antes señalado.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn6" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""></a><span lang="ES">(7)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>LANDA
ARROYO, César. “Los Decreto de Urgencia en el Perú”. En: Pensamiento
Constitucional N° 9, Lima, 2003, PUCP, pág. 131-132.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn7" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""></a><span lang="ES">(8)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Constitución
Política de 1993, artículo 138, segundo párrafo.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn8" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/SL-2018%201%20VI%20Pleno%20(1).doc#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""></a><span lang="ES">(9)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Publicada
en el Diario Oficial “El Peruano” el 30 de julio de 2003.<o:p></o:p></span></div>
</div>
</div>
<br />César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-10057211516993001792016-05-05T08:33:00.000-07:002016-05-05T08:34:11.850-07:00Inconstitucionalidad de la Ley N° 30425, que libera el 95.5% de los fondos de las AFP: ¿Ahorro forzoso previsional vs. Libertad individual?Escrito en coautoría con el Dr. Javier Paitán Martínez<br />
<br />
**************************************************<br />
<br />
<div class="MsoListParagraph" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 42.55pt; text-align: justify; text-indent: -42.55pt;">
<!--[if !supportLists]--><b><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">I.<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-weight: normal;">
</span></span></b><!--[endif]--><b><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">INTRODUCCIÓN AL
PROBLEMA <o:p></o:p></span></b></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Dijo
el libertador Simón Bolivar, en su discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819:
“El sistema de Gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
política”<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
Si bien, ciertamente no se estaba refiriendo al concepto de “seguridad social”
gestado a partir de los informes de William Beveridge, resulta relevante la
idea de un Estado responsable de ciertas condiciones y obligaciones mínimas
respecto de sus ciudadanos. <o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
La
seguridad social es esencialmente un mecanismo de protección que tiene por
finalidad brindarnos las herramientas o prestaciones necesarias para atender
las diversas contingencias sociales que se presentan a lo largo de nuestra vida
(vejez, accidente, enfermedad, embarazo, muerte, etc.), con el objetivo de que
mantengamos un nivel económico que nos permita cubrir las necesidades básicas,
lo que en un modelo tradicional se logra a través de la redistribución de las
rentas y en un modelo moderno a través de la capitalización individual de los
fondos. <o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Sin
embargo, pareciera que en el caso peruano la aspiración de tener un sistema de
Gobierno con “mayor suma de seguridad social” resulta ser una (cada vez más) inalcanzable
aspiración, pues contrariamente a reforzar dichos mecanismos de protección ante
contingencias sociales específicas como la vejez, se está generando una mayor
“inseguridad social”, que se concreta a través de normas que, rebasando
abiertamente la Carta Marga, desarticulan las instituciones y las bases mismas de
nuestro Derecho Previsional.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La muestra más
clara es la aprobación -por insistencia del Congreso de la República- de un
proyecto de ley, nacido como respuesta a la publicación de una propuesta de
nuevas Tablas de Mortalidad de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(SBS), que -entre otros aspectos- permite a los afiliados o asegurados del
Sistema Privado de Pensiones (SPP) retirar hasta el 95.5% de los fondos de su
cuenta individual de capitalización al cumplir los 65 años de edad, lo que
implica que -de optar por dicho retiro- perderían la posibilidad de gozar de
una pensión de jubilación (o vejez).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La discusión
data del 12 de noviembre de 2015, fecha en la cual la Comisión de Economía del
Congreso aprobó el Proyecto de Ley Nº 5047/2015-CR, que proponía diversas modificaciones
al Texto Único Ordenado de la Ley del SPP, aprobado por Decreto Supremo N°
054-97-EF.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El 4 de
diciembre de 2015 el Pleno del Congreso aprobó por unanimidad dicho proyecto, sin
embargo, fue observado por el Poder Ejecutivo mediante Oficio N° 004-2016-PR<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></a>
de fecha 8 de enero de 2016.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Cuando parecía
que el tema sería debatido en el próximo Congreso, en la Sesión del Pleno del 14
de abril de 2016 se aprobó el citado proyecto de ley -con 84 votos a favor, 2
en contra y 0 abstenciones-, al amparo de lo dispuesto por el Artículo 108º de
la Constitución Política, que ha sido publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” el 21 de abril como la Ley N° 30425, y en su Artículo 2º adiciona la
Vigésimo Cuarta Disposición Final al T.U.O de la Ley del SPP, que ha sido redactada
en los siguientes términos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 70.8pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 70.8pt; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Opciones
del afiliado<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 70.8pt; text-align: justify;">
<u><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Vigésimo Cuarta.-</span></u><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"> El afiliado a
partir de los 65 años de edad podrá elegir entre percibir la pensión que le
corresponda bajo cualquier modalidad de retiro, o solicitar a la AFP la entrega
de hasta el 95.5% del total del fondo disponible en su Cuenta Individual de
Capitalización (CIC) en las armadas que considere necesarias. El afiliado que
ejerza esta opción no tendrá derecho a ningún beneficio de garantía estatal.
(…).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Bajo
la idea errada de que al ser los fondos “propiedad” de los asegurados, serán
ellos quienes deban decidir el destino (y uso) de los mismos, se está confiando
que la mayoría de éstos será capaz de encontrar un mecanismo u opción
empresarial, bancaria, financiera o bursátil que les permita generar una
rentabilidad suficiente que los provea de una pensión de jubilación por el
resto de sus</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">vidas</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">(después de los
65 años de edad), sin derecho a reclamar -cuando se hayan agotados sus fondos-
el acceso a una prestación estatal similar a “Pensión 65”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Nótese
que la finalidad del ahorro forzoso previsional (afiliarse y pagar aportes
obligatorios) es contar con un fondo que nos permita genera una prestación para
atender tanto los supuestos de</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">incapacidad física o mental (invalidez) y
fallecimiento (sobrevivientes), como para sufragar una pensión de por vida al
llegar la vejez (jubilación), en tal sentido, el efecto inmediato de la norma
aprobada es dejar en manos de cada afiliado del SPP el destino de su futuro.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Si
bien la reacción natural e inmediata del ser humano, al tener que decidir entre
disponer de sus ingresos para atender gastos (necesidades) presentes y ahorrar
para una previsión a futuro (vejez o jubilación), sea la de priorizar y
utilizar su liquidez hoy, es el Estado quien deberá buscar las medidas que sean
más convenientes para la mayoría, a fin de asegurar una base o piso mínimo de
protección, dentro de las cuales se encuentra precisamente la seguridad social,
que</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">si</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">bien en las
últimas décadas ha atravesado diversas crisis estructurales, tanto por factores
demográficos (incremento de la longevidad y disminución de las tasas de
natalidad), como de carácter administrativo (manejo deficiente e irregular de
las entidades previsionales estatales) y financiero (incremento de la
informalidad laboral y la morosidad en el pago de los aportes, por parte de los
empleadores), que han originado la implementación de reformas diversas, de las
cuales la más relevante ha sido una participación más activa de entidades
privadas en la gestión y atención de sus prestaciones (pensiones y salud), ello
no debe justificar que se “abra la puerta” de acceso a los fondos que deben
servir de sustento para las pensiones de vejez.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Estado</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">es</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">el garante de la
seguridad social, el responsable no sólo de su creación, regulación y
supervisión, sino el obligado a mantener su vigencia y obligatoriedad, de tal
forma que se pueda cumplir el ideal de su conceptualización: que se brinde la
mayor (y mejor) cantidad de prestaciones para la mayor cantidad de personas…
desde el nacimiento hasta la muerte.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
sistema pensionario debe y tiene que ser reformulado en su integridad, tanto en
su vertiente privada</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">(SPP)</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">como</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">pública (Sistema
Nacional de Pensiones - SNP), sin embargo, ello no pasa por habilitar los
fondos para que sean utilizados bajo el “libre albedrío”, sino por implementar
mecanismos que ajusten los errores y excesos que existen y hay que cambiar o
suprimir.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">No
se trata, como alegan algunos economistas y políticos, de establecer un régimen
basado en una especie de modelo socialista en el cual el Estado decide por
nosotros, sino de reconocer el hecho objetivo que la mayoría de personas -no
todos- carecen de los recursos, la información y las herramientas para lograr
que sus fondos previsionales se multipliquen de tal forma que les sirvan para
percibir mensualmente un ingreso igual o mayor al que les correspondería de
haber optado por alguno de los planes de pensiones que les ofrece el SPP.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">No
compartimos la opinión de los “especialistas” que creen que a los 65 años de
edad algunas personas que nunca en su vida han tenido un negocio, empresa o
inversión de largo plazo, van a tener una inspiración divina o una epifanía que
les muestre la “idea del millón”. Ellos saben que la mayoría de las MYPES no
logran superar el año de existencia; que la gran parte de las personas que
compran un vehículo para alquilarlo como taxi no le pagan un seguro privado; y,
que una número considerable de inquilinos no pagan sus alquileres mensuales, a
lo cual deben sumarse los préstamos que los familiares (y amigos) les solicitarán
a los afiliados que retiren parte o el total de sus fondos, así como los
viajes, fiestas y sueños de toda la vida que algunos de éstos querrán cumplir.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Estos
gastos, que en la mayoría de casos no tendrán retorno ni les van a generar
rentabilidad, se</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">irán
sumando hasta agotar en pocos años los recursos que deberían haber sido el
sustento de su pensión de jubilación (vejez), más aún si la norma señala
expresamente que el afiliado que ejerza esta opción “no tendrá derecho a ningún
beneficio de garantía estatal”, ¿o acaso creen que podrán conseguir un trabajo
después de los 65 años de edad?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Claro
que existen afiliados del SPP que tienen ahorros, activos (vehículos,
inmuebles, etc.) y otros ingresos, así como aquellos que tienen una formación
(e información) suficiente, idónea y adecuada para realizar inversiones
bancarias, financieras y bursátiles que les permita hacer crecer dichos fondos,
pero son la minoría. El problema, en un futuro a mediano plazo, será el grupo
de asegurados que no cuentan con dichos recursos y que, al agotar sus fondos,
van a ser una problema social que el Estado tendrá que resolver con cargo al
Tesoro Público.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
problema de nuestros legisladores, una vez más, es que en la discusión previsional
se han centrado “en el árbol, no en el bosque”. Buscaron una alternativa
“parche” a un reclamo que, por su impacto, tenía que ser debatido, evaluado y
resuelto de una forma consensuada, con las explicaciones</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">detalladas</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">de los efectos
negativos que va a generar no sólo al sistema, sino a los propios</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">afiliados.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En su afán por
enfrentar a las AFP, a quienes finalmente no han perjudicado, pues el negocio
del pago de las pensiones se centraliza en las Compañías de Seguros, a través
del pago mayoritario de las rentas vitalicias, han puesto en manos de miles de
asegurados que, al carecer de la formación, información y orientación
financiera adecuada, van a dilapidar en un corto plazo los recursos que debían
servirles para el pago de su vejez.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
principal y verdadero problema de nuestro sistema pensionario es el mínimo
porcentaje de la cobertura subjetiva previsional, es decir, la escasa cantidad
de personas protegidas que en el futuro accederán a una pensión, que apenas
bordea el 25%. En lugar de proponer normas que afectan la esencia de la existencia
misma de los regímenes previsionales (el ahorro forzoso), se han debido
enfocar, desde el principio de su mandato (Julio 2011), no a las finales, en la
búsqueda de mecanismos concretos para reducir la informalidad laboral, que
supera el 70%.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Este
deberá ser el reto que afronte el nuevo Congreso, pues la aprobación de esta
norma puede originar que algunos propongan la eliminación del ahorro forzoso
desde el inicio, o que pueda extenderse este beneficio a los afiliados del SNP,
pese a que el esquema financiero del mismo (sistema</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">de</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">reparto)</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">impide</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">la</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">individualización
de los aportes realizados. Que sólo dos de cada diez trabajadores en el Perú
puedan acceder en el futuro a una pensión es el problema que hay que
solucionar, pero de eso no se han ocupado -hasta hoy- nuestros Padres de la
Patria.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Con
la dación de la Ley N° 30425, surgen algunas interrogantes respecto a la evaluación
de su constitucionalidad: ¿vulnera e<span style="background: white;">l contenido
esencial del derecho fundamental a la pensión?, ¿se afecta la intangibilidad de
los fondos pensionarios? En las siguientes líneas analizaremos estas dudas, partiendo
de la revisión previa y necesaria de aproximaciones conceptuales básicas en el
estudio del problema previsional.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.45pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.45pt; text-align: justify; text-indent: -35.45pt;">
<!--[if !supportLists]--><b><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">II.<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-weight: normal;">
</span></span></b><!--[endif]--><b><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">LA
SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN<o:p></o:p></span></b></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
La
Constitución Política<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
en su Capítulo II (De los Derecho Sociales y Económicos) diseña el marco dentro
del cual se conciben los cimientos de la seguridad social en nuestro país. De
la lectura conjunta de los Artículos 10º y 11º se aprecia que tenemos un modelo
previsional, en cuanto a la cobertura, prestaciones y gestión<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
que debe ser cumplido por todos.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En el Artículo 10º<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn5" name="_ftnref5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
se reconoce a la seguridad social como un derecho universal, es decir, que
corresponde a todas las personas, sin embargo, se precisa que es progresivo,
por tanto, la cobertura (o protección) se irá dando de forma gradual, como ha
ocurrido hasta la fecha, que desde un modelo estatutario en 1850 (Ley de Goces,
Cesantía y Montepío), que sólo otorgaba prestaciones a los funcionarios y
servidores públicos, se amplió el beneficio a los trabajadores particulares en
1936 (obreros: Ley N° 8433) y 1962 (empleados: Ley N° 13724), llegando a la
actualidad, en que la protección alcanza incluso a aquellas personas en estado
de pobreza que carecen de pensión y se encuentran en estado de vejez (“Pensión
65”, programa creado por el Decreto Supremo N° 081-2011-PCM) o discapacidad
severa (Decreto Supremo N° 004-2015-MIMP). La norma comentada añade que las
contingencias -supuestos que serán cubiertos por la seguridad social (vejez,
accidentes, enfermedad, etc.)- serán precisadas por ley, lo que va a permitir
ajustar la existencia de dichas prestaciones a la disponibilidad económica del
Estado.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
El Artículo 11º<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn6" name="_ftnref6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
por su parte, permite la participación de la empresa privada en la gestión y la
administración<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">
</span>de<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>las<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>prestaciones de salud y
pensiones, bajo la supervisión del Estado a través de las superintendencias. El
segundo párrafo, añadido con ocasión de la reforma del 2004, que fuera aprobada
por la Ley N° 28389, prevé la administración centralizada de los regímenes de
pensiones del Estado.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Complementando las normas
citadas, el Artículo 12º<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn7" name="_ftnref7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></a>
precisa que fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles
(entendido como lo que “no debe o no puede tocarse”<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn8" name="_ftnref8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></a>),
lo cual implica que no pueden ser utilizados para fines distintos a los que
corresponden al pago y atención de las prestaciones de salud y pensiones,
asumiendo los funcionarios y particulares -a<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>cargo<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>de<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>su administración- la
responsabilidad por su utilización indebida o manejo irregular. <o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En
la medida que en este artículo estamos analizando los efectos (negativos) que
traerá la ley que permite el retiro de los fondos de las AFP al cumplir los 65
años de edad, impidiendo el acceso a una prestación de jubilación (vejez),
corresponde definir al concepto “pensión”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Desde
nuestra perspectiva, la pensión es una prestación dineraria que se otorga al
cumplir los requisitos fijados por ley, dependiendo de la contingencia
respectiva (vejez, invalidez, muerte, etc.). Es un monto que tiene por
finalidad reemplazar los ingresos percibidos por el asegurado (trabajador en
actividad) ante la ocurrencia de un estado de necesidad.<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En el SPP, que se financia
bajo un modelo de capitalización individual, cada afiliado tiene una cuenta
personal en la cual se depositan sus aportes mensuales, así como la
rentabilidad que la AFP genere, por tanto, puede determinarse la cantidad
exacta de fondos que deben figurar en una fecha específica, a diferencia del
SNP, pues en el modelo de reparto se contribuye a un fondo común, concebido
bajo las reglas del principio de solidaridad, que es administrado por el Estado
(a través de la Oficina de Normalización Previsional – ONP), en el cual no
existe la individualización del aporte.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Los fondos que obran en la
cuenta individual de capitalización de un afiliado al SPP también están
protegidos por la intangibilidad prevista por el Artículo 12º, por tanto, sólo
pueden ser utilizados para el pago de la pensión, no para financiar la cuota
inicial de un inmueble u otro objetivo distinto a lo previsional, lo que
preliminarmente nos muestra que la Ley N° 30425, al permitir<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>un<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>uso<span style="font-size: 8.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> </span>distinto (habilitar el retiro
de hasta el 95.5% sin restricción) atenta contra dicha prohibición, lo que nos
permite concluir que sería una medida inconstitucional.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En resumen, el esquema constitucional aprobado en 1993
permite la participación pública y privada paralela en materia pensionaria,
modelos sujetos a particularidades y características de diversa y variada
índole que el trabajador dependiente</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn9" name="_ftnref9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , "sans-serif"; font-size: 11.0pt; line-height: 115%;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"> deberá revisar (y evaluar) al iniciar su vida laboral para
elegir si se afilia al sistema público (ONP) o privado (AFP). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Se puede discutir, con validez, que el SPP fue implementado
en el Perú sin una evaluación y debate previo y adecuado, que las pensiones no
alcanzan (en la mayoría de casos) los niveles mínimos que se pagan en el SNP,
que las AFP poco o nada han hecho para humanizar dicho régimen y han priorizado
sus intereses cuando se presentaron situaciones de crisis (como en el 2008),
sin embargo, estas circunstancias son las que ameritan una reforma integral del
modelo previsional que se aplica desde 1992, pero no para habilitar medidas
como la aprobada por la insistencia del Congreso, pues los grandes perjudicados
son (y serán) los asegurados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.45pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.45pt; text-align: justify; text-indent: -35.45pt;">
<!--[if !supportLists]--><b><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">III.<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-weight: normal;">
</span></span></b><!--[endif]--><b><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">EL
DERECHO PREVISIONAL PRIVADO<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La
privatización de la seguridad social en pensiones está representada por el SPP
y las AFP, que constituyen una alternativa de protección para cierto grupo de trabajadores
dependientes a quienes, por sus particularidades personales (edad, ingreso
promedio, formación profesional, etc.), no les conviene pertenecer a un régimen
como el SNP, sujeto a reglas y parámetros que no se ajustan a su realidad. Por
ejemplo, percibir una pensión máxima mensual (tope) de S/. 857.36 soles, que
resulte insuficiente para atender sus necesidades básicas regulares.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Para
algunos trabajadores, la posibilidad de elegir los instrumentos financieros y
bursátiles en los cuales la AFP invertirá su fondo de pensiones</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn10" name="_ftnref10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , "sans-serif"; font-size: 11.0pt; line-height: 115%;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></a><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">,
la facultad de cambiar de AFP, el recibir la información del estado actualizado
de su cuenta individual, o la probabilidad -en la vejez- de determinar, dentro
de una variedad de opciones, la modalidad a través del cual le pagarán su
pensión</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn11" name="_ftnref11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , "sans-serif"; font-size: 11.0pt; line-height: 115%;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></a><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">,
es mejor que estar sometido a las particularidades del SNP.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Es
decir, que si bien el SPP y el SNP presentan deficiencias, tienen
características que pueden ser evaluadas por los trabajadores al momento de
decidir, de acuerdo con su propia y personal situación socio económica, cuál es
el régimen que más le conviene. El problema, como ya se ha indicado, no pasa
por ajustar ambos regímenes por separado, sino por reformular todo el sistema
pensionario, sobre la base del modelo multipilar bosquejado por el Banco
Mundial en 1994</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn12" name="_ftnref12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">,
pero, primero, debemos reducir considerablemente la informalidad laboral, para
que el sistema reformado permita brindar protección a la mayor cantidad de
personas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Más
allá de las críticas, debemos reconocer que el SPP ha sido un elemento
preponderante en la reactivación de la economía y el fortalecimiento de nuestro
mercado de capitales, forzando a la inversión privada en instrumentos y
actividades internas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Consideramos
que, en tanto no exista un proyecto serio y elaborado por especialistas en
temas previsionales (nacionales y extranjeros), como se hizo en Chile en el
2008 y 2015, a través de las Comisiones Marcel y Bravo, respectivamente, debe
mantenerse la convivencia paralela y alterna del SNP y SPP, atendiendo a sus
características diferenciadas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Resulta
sintomático que en 1992 se haya modificado el sistema pensionario para
incorporar el SPP, pues el SNP estaba en crisis, y que en el 2016 -casi 25 años
después- se reforme el SPP porque ahora es éste el que está en aparente
falencia. El problema actual, es que se ha elegido un medio (liberación de
fondos para la vejez) que afectará directamente a sus asegurados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">No
existe un modelo ideal ni perfecto en materia pensionaria, es más, una de las
principales razones de las crisis económicas padecidas en países como España,
Portugal o Grecia, en el pasado reciente, obedece a los altos subsidios
derivados de la seguridad social pública, pero -a pesar de ello- a ningún país
del Primer Mundo (empezando por los EE.UU. de Norteamérica) se le ocurriría
postular la supresión del ahorro forzoso para pensiones, pues les queda claro
que el Estado es el último (y principal) garante de la seguridad social, y que
ésta constituye uno de los mecanismos de protección esenciales de toda sociedad
moderna.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Los
problemas del SPP no se originan en su composición o estructura, sino en la
falta total de conexión con las necesidades reales de los asegurados, a quienes
no se les consulta respecto a los cambios que se implementan, copiando por lo
general modelos extranjeros que se aplican en mercados laborales distintos al
peruano, caracterizado por la informalidad. Este aspecto es uno de los que
deben ser incluidos obligatoriamente en la futura reforma: la participación
(con voz y voto) de los actores que conforman la relación previsional (empleadores,
asegurados, pensionistas, AFPs y Estado). <o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Como
ha señalado expresamente el Tribunal Constitucional<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn13" name="_ftnref13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
el sistema de seguridad social es una garantía institucional consagrada en el Artículo
10º de la Constitución Política, lo cual conlleva el mantenimiento del sistema
público de reparto, la titularidad estatal de la acción protectora o la
preservación de su financiación pública; mientras que, la aparición de fórmulas
o esquemas privados de protección social son amparadas por el Artículo 11º, cuando
establece que el Estado garantiza el acceso a prestaciones de salud y
pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas, supervisando su
eficaz funcionamiento.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Tanto<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>el sistema público de reparto como el privado
de capitalización tienen un objetivo social final: transferir ingresos para
proveer medios de vida al jubilado o inválido, así como a sus sobrevivientes,
por el resto de la vida, sobre todo de la población adulta mayor que no puede
integrarse al mercado de trabajo. En tal sentido, corresponde al Estado
procurar la existencia de mecanismos de protección que incluyan el ahorro
forzoso con fines previsionales. <o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
El
hecho que no exista solidaridad directa en un régimen carente de
redistribución, no implica que se deba sustraer al SPP del ámbito teórico de la
seguridad social, pues -en sentido amplio- es un mecanismo de aseguramiento o
administración privada de fondos de pensiones que, al ser creado, regulado y
supervisado por el Estado, formaría parte del sistema previsional, por tanto,
tiene un carácter público inherente del cual no se puede desligar. Por ello,
debería ser reconocido como una moderna manifestación de la seguridad social,
sujeta a criterios y reglas diferentes a las tradicionales, dentro de un ámbito
“cuasi previsional”. En ese sentido también se ha manifestado el Tribunal Constitucional,
como consta en la STC N° 01776-2004-AA/TC (fundamentos 6, 20 y 21) y la N° 00014-2007-AI/TC
(fundamentos 36 y 39), variando su criterio inicial de exclusión del SPP del
campo de la seguridad social.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.45pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; mso-list: l4 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -35.45pt;">
<!--[if !supportLists]--><b>IV.<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-weight: normal;">
</span></b><!--[endif]--><b>LA DISCUSIÓN
SOBRE EL DESTINO DE LOS FONDOS DE LAS AFP</b><o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Desde
la puesta en marcha del SPP, a mediados de 1993 (Decreto Ley N° 25897), el
nuevo sistema sirvió de alternativa a los trabajadores de ingresos medios y
altos, a los cuales no les convenían las reglas del SNP, que en esa época
padecía una crisis financiera crónica, pese a lo cual se implementaron reformas
legislativas para las AFP, siendo las más resaltantes las del 2002 (Ley N°
27617), el 2007 (Ley 28991<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn14" name="_ftnref14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></a>)
y el 2012 (Ley N° 29903<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn15" name="_ftnref15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></a>).<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Fue
con posterioridad a los problemas derivados de la implementación de la reforma
del 2012, en especial, de la frustrada obligatoriedad de afiliación a un
régimen de pensiones (público o privado) de los trabajadores independientes,
que -a finales del 2015- la SBS presentó una propuesta de nuevas Tablas de
Mortalidad que generó observaciones tanto del sector político como de la
colectividad, lo que determinó no sólo la desaparición de dicho proyecto, sino
que aparezcan<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>una<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>serie<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>de ideas para
reformar el SPP, dentro de las cuales obtuvo mayor consenso la de liberar el
95.5% de los fondos de la cuenta individual de los afiliados de las AFP al
cumplir los 65 años de edad.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Como
hemos indicado, este proyecto derivó en la dación de la Ley N° 30425, que en
poco o nada contribuye al desarrollo y fortalecimiento del Derecho Previsional,
por el contrario, está debilitando la existencia misma de los regímenes
pensionarios al colocar en entredicho la razonabilidad del “ahorro forzoso”, en
aras de defender (en teoría) la libertad de elección del afiliados al SPP,
quien debe, finalmente, decidir el destino de sus fondos, aunque ello -en la
práctica- implique que no tenga acceso a una pensión de jubilación para la
vejez.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En
efecto, a partir del 22 de abril de 2016 (ejecutable desde el 16 de mayo) los
asegurados con 65 o más años de edad podrán optar, de forma excluyente, entre
las siguientes posibilidades:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">a) Acceder a una pensión bajo alguna de
las modalidades que ofrece el SPP.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">b) Solicitar la entrega de hasta el 95.5%
del total del fondo disponible en su CIC, en las armadas que considere
necesarias. De elegir esta última opción, el afiliado no tendrá derecho a
ningún beneficio de garantía estatal (por ejemplo, “Pensión 65”).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La
segunda opción no aplicará para los afiliados que ya se encuentran recibiendo
una pensión en el SPP.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Según
la Asociación de AFP<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn16" name="_ftnref16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">actualmente
hay 6’045,363 afiliados al SPP de los cuales unos 37,000 superarían los 65 años,
y hay un grupo de 18,000 que estarían cumpliendo la edad de jubilación durante
el presente año, sumando un total de 55,000 afiliados afectos en el 2016.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El fondo estimado del primer
grupo ascendería a S/. 1,739 millones, mientras que el del segundo grupo sería de
S/. 1,634 millones, haciendo un total de S/. 3,373 millones respecto a los
cuales se podría solicitar el retiro del 95.5%.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La
aprobación de la norma ha generado las posiciones a favor y en contra que
reseñamos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<b>4.1 Posiciones
a favor de la norma<o:p></o:p></b></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Los
congresistas, promotores de la propuesta, consideran que dicha liberalización
beneficia a aquellos afiliados al SPP que cuenten con un fondo pequeño en su
CIC, pues no tiene sentido mantener guardados los fondos pequeños que no le van
a servir a nadie, no dan una pensión ni medianamente respetable, por tanto, tienen
que ser devueltos en su totalidad<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn17" name="_ftnref17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></a>;
además, es una opción más que se pone a disposición de los asegurados, con el
cual se permitirá el ingreso de entidades bancarias y financieras -no solo las
AFP- para competir y ofrecer mejores planes de pensiones, bajas comisiones y
mayor rentabilidad de los fondos.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Al
respecto, Walter Gutiérrez<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn18" name="_ftnref18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></a>
refiere que el sistema de las AFP contraviene los derechos constitucionales del
consumidor (pensionista), específicamente el derecho a elegir, por lo que
propone, primero, liberalizar el aporte para permitir que las demás entidades
financieras -y no solo las AFP- administren fondos de pensiones y compitan para
garantizar una mejor pensión; después, liberalizar el fondo -cuando menos el
50%- al jubilarse y el 100% en caso de muerte.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Por
su parte, Aníbal Quiroga<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn19" name="_ftnref19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[19]</span></span><!--[endif]--></span></a>
sostiene que la norma -aunque parezca técnicamente mala e innecesaria- no es
inconstitucional, pues no vulnera ningún artículo de la Constitución. Al ser
los sistemas previsionales mixtos, privados o estatales y siendo la ley que
regula su eficacia, esta última queda a discrecionalidad del legislador, por lo
que la Constitución solo exige el cumplimiento de la misma y, por ende, nada ha
sido transgredido; además, refiere que no se pone en riesgo la intangibilidad,
porque esta está reservada para los terceros, pero no para el dueño de los
aportes. No desaparece el sistema previsional ni se viola el Derecho
previsional, puesto que en un modelo de mercado libre las AFP siguen manejando
un mercado cautivo.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Desde una perspectiva jurídica y
económica, Alfredo Bullard</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn20" name="_ftnref20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , "sans-serif"; font-size: 11.0pt; line-height: 115%;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"> postula incluso
la eliminación del ahorro forzoso “desde un inicio”, devolviendo a las personas
su libertad de elegir, no solo desde que cumplen los 65 años. Precisa que “el
ahorro forzoso es una idea de base socialista, nefasta, cuando el dinero debe
ser depositado en una entidad estatal (como el sistema de seguridad social) y
algo menos dramática cuando el depósito es privado”, pues “las personas son los
mejores jueces de lo que es bueno para ellos. Pero el Estado está siempre
metiendo sus narices donde no le toca.”</span><o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<b>4.2 Posiciones
en contra de la norma<o:p></o:p></b></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Por
otra parte, los representantes del Poder Ejecutivo y algunos especialistas (economistas,
laboralistas, etc.) opinan que la liberalización de los fondos de las AFP resulta
antitécnica e inconstitucional, al afectar los derechos fundamentales a la
seguridad social y las pensiones. El Presidente de la República señaló incluso
que “se ha herido de muerte al Sistema Privado de Pensiones”, por lo que se
evalúa la interposición de una acción de inconstitucionalidad.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
El
constitucionalista Samuel Abad<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn21" name="_ftnref21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
considera que la ley aprobada por el Congreso debilita el derecho previsional y
privilegia una libertad absoluta sobre el derecho a la pensión, pues el retirar
los aportes acumulados con total libertad y sin explicación alguna es
desproporcional e irrazonable y no garantiza el derecho universal a la
seguridad social. No obstante, señala que podría haberse realizado dicha
liberalización bajo excepciones como una enfermedad grave o cuando fuera a
obtenerse una suma mensual de pensión irrisoria. El ahorro previsional, según
indica, busca garantizar el derecho a la pensión de las personas, mientras que
el ahorro en una cuenta bancaria tiene otra finalidad.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En
esa misma línea César Gonzales<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn22" name="_ftnref22" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[22]</span></span><!--[endif]--></span></a>
advirtió, cuando la ley era aún un proyecto, que permitir a los afiliados del
SPP retirar el 95.5% del fondo acumulado en su CIC era inconstitucional y <span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">contraproducente para la sostenibilidad de la
seguridad social y el derecho a la pensión en el Perú, constituyendo un
retroceso y restricción en derechos de las personas, como es el acceso a una
pensión, en tanto ingreso que sustituye su remuneración, privándolo de una
garantía de mantenimiento de una vida acorde con el principio de dignidad para
él y su familia nuclear. </span><o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En
igual sentido, Ricardo Herrera<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn23" name="_ftnref23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></a>
indicó que el liberar el 95.5% del fondo de pensiones de los afiliados a las
AFP a los 65 años es: i) inconstitucional, al vulnerar los Artículos 11º y 12º de
la Constitución, porque los fondos y reservas de la seguridad social son
destinados a fines distintos del aseguramiento y la garantía del pago de una
pensión: ahorros, inmuebles, fondos mutuos, viajes o lo que él decida; ii)
peligroso, porque a la tercera edad el común de nosotros no es un eximio
inversionista; y, iii) ineficiente, porque es populista y coyuntural, además de
no atacarse la raíz del problema, que es la informalidad del mercado laboral.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">V. AHORRO
FORZOSO PREVISIONAL VS. LIBERTAD INDIVIDUAL<o:p></o:p></span></b></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En
principio, cabe recordar que la seguridad social, así como los sistemas
previsionales, no pueden dejar de ser obligatorios, conforme lo ha reconocido
el Tribunal Constitucional, al interpretar las obligaciones que emanan de un
Estado Social y Democrático de Derecho<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn24" name="_ftnref24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Pese
a ello, bajo la afirmac<span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">ión de que “el sistema
previsional es un fracaso”<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn25" name="_ftnref25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt; line-height: 115%;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></a> y la </span>premisa que
la libertad del hombre es el valor supremo al que todos los demás se sujetan,
la obligatoriedad de afiliarse y de aportar y, por ende, de tener un ahorro
forzoso previsional, pierden relevancia económica, jurídica y social, se está
en contra de todo mecanismo que busque garantizar un mínimo de protección a las
personas ante cualquier contingencia social.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Siguiendo
a Friedman<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn26" name="_ftnref26" title=""><span class="Caracteresdenotaalpie"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="Caracteresdenotaalpie"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[26]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
algunos consideran que “si un hombre conscientemente prefiere vivir para<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>hoy,<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>usar
todos sus recursos para el disfrute actual, deliberadamente escogiendo una vejez
penosa, ¿sobre qué derecho podemos
prevenirle que lo haga? ¿No hay alguna posibilidad de que él esté en lo
correcto y nosotros equivocados? La humildad es el valor distintivo de
los que creen en la libertad: la arrogancia le corresponde a los
paternalistas.”. Es obvio que dicho economista no vivió en el Perú, por tanto,
su evaluación de las decisiones humanas parte de la concepción de un ámbito en
el cual el ser humano promedio estaba premunido de principios, valores e
información suficiente para tomar (y asumir) las consecuencias de sus
decisiones.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En nombre de la
libertad individual, se pretende sacrificar al ahorro forzoso previsional, que garantiza
-para la mayoría- la existencia de los recursos mínimos para obtener una
pensión.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Como señalamos
al inicio, la norma aprobada nos genera las siguientes interrogantes:<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 18.0pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; mso-list: l0 level1 lfo5; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]-->¿Acaso alguien que hasta los 65 años nunca tuvo
una experiencia, negocio o actividad empresarial, la iniciará en esa etapa de
su vida? </div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 18.0pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; mso-list: l0 level1 lfo5; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]-->¿Será que la mayoría de afiliados a las AFP
cuentan con la formación financiera suficiente para que inviertan los fondos
que retiren en operaciones que les garanticen un monto mayor (o igual) a la
pensión que percibirían por el resto de sus vidas? </div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 18.0pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; mso-list: l0 level1 lfo5; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]-->Y después que agoten el 95.5% de su fondo, ¿qué
será de ellos? ¿Tendrán que engrosar la lista de beneficiarios del Programa
"Pensión 65" (si existe aún)?<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Si
deliberadamente decido, de manera consciente y responsable, liberar el 95.5% de
mi fondo de pensiones para el disfrute actual de dichos recursos, <span style="background: white;">¿de qué me servirá la libertad, si ya no tendré acceso
a una pensión que permita sufragar los gastos de vejez durante el resto de mi
vida? Siendo aún más trágicos, ¿de qué me servirá dicha libertad, si al agotar
dicho fondo no tendré la ayuda del Estado, pues estoy renunciando expresamente
a recibir cualquier beneficio de garantía institucional? <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En
el ejercicio de la libertad individual, todo trabajador independiente puede
elegir entre el SNP o el SPP, al iniciar su vida laboral, sin embargo, consideramos
que en nombre de dicha libertad no se puede decidir dejar de aportar o retirar
los fondos que sólo pueden ser utilizados con fines previsionales, por tener
carácter intangible.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
aporte a la seguridad social (en pensiones y salud) es obligatorio no sólo para
asegurar el acceso a una prestación de quien realiza la contribución, sino por
ser parte de un sistema que brinda protección al resto de la sociedad. Lo que
debemos procurar es incrementar el número de personas protegidas por el
sistema, no aprobar mecanismos que lo debiliten.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Debemos
considerar a la seguridad social como un derecho humano fundamental que aliente
o haga posible el disfrute real y efectivo de los demás derechos (la vida, la
salud, etc.), por ello la necesidad que existan sistemas de previsión en el
mundo es admitida por todos, aunque con diferentes matices y énfasis<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn27" name="_ftnref27" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[27]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
pues no hay país que no tenga políticas de protección social, a pesar que resulten
modestas, molestas, inconvenientes o impopulares.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
hecho de que el sistema de pensiones pueda tener deficiencias -por ejemplo,
prestaciones insuficientes-, que se presentan en los países desarrollados y
subdesarrollados, no justifica su obstrucción, menos su abolición. La
importancia del ahorro forzoso previsional radica en que a través de dicho
mecanismo obligatorio se obtiene recursos para generar una pensión -aunque sea mínima-
para sufragar la vejez y no ser una carga social para el Estado.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La
intervención pública en el nivel de previsión durante toda la vida activa de
una persona, de forma directa (administración) e indirecta (supervisión), está
justificada. Incluso el Tribunal Constitucional la reconoce, al precisar: “si
todo trabajador guardase de manera planificada y racional</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">la mayor
cantidad de dinero posible durante su vida laboral en alguna de las entidades existentes
para administrar sus fondos” (STC N° 00013-2012-AI/TC, fundamento 48).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Entonces,
para el real ejercicio del derecho a la libertad individual, sin que ello
signifique su restricción, la seguridad social se constituye tanto para el
acceso a prestaciones de salud como a las pensiones, pues el Estado, como
garante de este derecho, tiene que obligar al trabajador activo a ahorrar para
contar con los fondos necesarios en su etapa de descanso. Así, se debería posibilitar
que la mayor cantidad de personas -en edad de trabajar- se afilien a un sistema
de pensiones y coticen regularmente. Esta medida, tiene sustento adicional en
la obligación del Estado de promover el ahorro, prevista en la Constitución
Política (Artículo 87º).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">VI. ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY
N° 30425<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El Estado Social y Democrático de Derecho, como se
desprende de un análisis conjunto y una interpretación sistemática de los Artículos
3º y 43º de la Constitución Política, se caracteriza por establecer una continua
preocupación por el bienestar de sus ciudadanos<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn28" name="_ftnref28" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[28]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
ello, como consecuencia de que la persona humana y su dignidad constituyen la
premisa esencial sobre la cual se fundamenta toda la actuación estatal.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Precisamente, en la medida que la Carta Magna reconoce
los derechos sociales y económicos (Artículos 4º y siguientes), el Estado está
llamado a garantizar a los ciudadanos el acceso a las prestaciones de la seguridad
social (salud y pensiones), la educación y el trabajo<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn29" name="_ftnref29" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[29]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En efecto, existe
una obligación estatal de efectivizar el derecho fundamental a la pensión, en
tanto la seguridad social es una garantía institucional; además, se trata de un
compromiso supranacional proveniente de los tratados sobre Derechos Humanos que
forman parte del bloque de constitucionalidad aplicable al citado derecho<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn30" name="_ftnref30" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[30]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">¿Cómo
se aplicará dicho rol con ocasión de la dación de la Ley N° 30425? En este
punto del artículo analizaremos la constitucionalidad (o no) de dicha medida.<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Nadie discute
que los afiliados a las AFP son los titulares (y propietarios) de los fondos
que fueron aportando mes a mes en su CIC; tampoco que las AFP, durante casi 25
años de existencia en el Perú, han presentado una serie de deficiencias que
generaron la desconfianza de población (crítica que también alcanza al SNP), pero
ello no es justificación para “abrir las puertas de par en par” y permitir que se
acceda libremente al 95.5% (casi la totalidad) de los recursos dinerarios que
deben servir de sustento para su vejez.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">D</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">e la Constitución Política se
deriva toda la normativa jurídica nacional, sea esta formal (ley) o material
(reglamentos y normas infralegales), por tanto, sin excepción y como requisito
sine qua non de validez y legitimidad social, deberá ceñirse forzosamente al
marco constitucional vigente, y en caso de contravenirlo o descartarlo, dichas
normas deberán ser declaradas como inconstitucionales (no se ajustan a sus
disposiciones o las rebasan) o anticonstitucionales (son expedidas
contraviniendo abiertamente la disposición contenida en la Carta Fundamental
que pretenden regular)<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn31" name="_ftnref31" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[31]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
Revisemos entonces el contenido de la norma cuestionada.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b>6.1 Vulnera
el acceso al derecho humano a la seguridad social<o:p></o:p></b></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Todas las personas, como miembros de una sociedad,
tienen el derecho a la seguridad social, por ser un derecho humano y
fundamental que es exigible al Estado en su actuación directa (rector del
sistema) o indirecta (supervisión), por tanto, cualquier disposición legal que
no cuente con el debido soporte constitucional (debida legitimación social), es
decir, inobserve, contravenga o vulnere las disposiciones de la Carta Magna que
contemplan tal derecho, serán disposiciones normativas inconstitucionales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La seguridad social, más allá que en su
administración y gestión intervengan entes privados (como las AFP), es un derecho
social económico exigible a todo Estado, como se reconoce en los Tratados Internacionales
sobre Derechos Humanos (Artículos 22º y 25º de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos; Artículos 9º y 25º del Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, el Convenio 102 de la OIT - Normas Mínimas
de la Seguridad Social; Artículo XVI de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; Artículo 26º de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos - Pacto de San José de Costa Rica; y, Artículo 9.1 del
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales - Protocolo de San Salvador, que
forman parte del bloque de constitucionalidad del derecho fundamental a la seguridad
social (y a la pensión). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El ser humano, por actuar dentro de una sociedad,
deja de ser un individuo para transformarse en “ciudadano social”. Por ende, a
quien se quiere proteger con el mecanismo de la seguridad social no es a la
persona, considerada en lo individual, sino a la sociedad en su conjunto<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn32" name="_ftnref32" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[32]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Por otra parte, la adscripción al modelo del Estado
Social y Democrático de Derecho impone la ejecución de medidas eficaces y
constantes para alcanzar progresivamente la vigencia de los derechos económicos
y sociales, como se reconoce en la STC N° </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">N° 02016-2004-AA/TC (fundamentos 9 al
11), una de éstas es la seguridad social, manifestada en las pensiones</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">. Este derecho tiene un doble
propósito claramente identificable: por un lado, su reconocimiento busca la
protección ante determinadas contingencias, y, por el otro, persigue la
elevación de la calidad de vida de toda persona (STC N° 01396-2004-AA/TC, fundamento
3).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El Artículo 10º de la Constitución Política
contiene un mandato imperativo (fundamental para el Estado) para materializar el
principio de universalidad: incorporar, de forma progresiva, la mayor cantidad
de personas bajo la protección de la seguridad social, medida que está siendo
contravenida de forma directa por esta ley, al dejar sin pensión a miles de
afiliados del SPP.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En efecto, al permitir que los afiliados con 65 o
más años de edad puedan retirar hasta el 95.5% de los fondos de su CIC, se les
condena implícitamente a no percibir una pensión, por tanto, se rebasa y
contraviene los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que prescriben que
la seguridad social, en tanto derecho humano y fundamental, es irrenunciable, inalienable
e inextinguible para todos los integrantes de la sociedad peruana en su
conjunto, y debe ser respetado por sus entidades titulares, como el Congreso y
el Poder Judicial.<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b>6.2 Vulnera
el contenido esencial del derecho a la pensión<o:p></o:p></b></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La protección que brinda la seguridad social en
pensiones tiene fundamento en el respeto a la dignidad humana, que constituye
una de las características sobre las cuales se estructura el Estado Social y
Democrático de Derecho. En esta línea, el derecho a la pensión, considerado
como un derecho social y económico, también es considerado un derecho
fundamental, por disposición del Artículo 3 de la Constitución Política, que
enumera los derechos personales sin excluir los demás que la Carta Magna garantiza,
tales como la pensión. La protección de las personas, a través de las
pensiones, es pilar fundamental de la estructura jurídica del país.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El derecho fundamental a la pensión, según el
Tribunal Constitucional (STC N° 00050-2004-AI/TC y N° 01417-2005-AA/TC) implica
una obligación del Estado frente a las insuficiencias generadas por diversas
contingencias, por tanto, el contenido esencial de este derecho estaría
conformado por tres elementos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
derecho de acceder a una pensión<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn33" name="_ftnref33" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[33]</span></span><!--[endif]--></span></a>,</span><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;"> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El derecho
a no ser privado arbitrariamente de la pensión<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn34" name="_ftnref34" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[34]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
y,</span><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;"> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
derecho a una pensión mínima vital<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn35" name="_ftnref35" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[35]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Estos tres elementos constituyen el “núcleo duro”
del derecho fundamental a la pensión<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn36" name="_ftnref36" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[36]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
por tanto, el legislador no podrá emitir norma alguna que limite su correcto
ejercicio.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Desde nuestro punto de vista, al perder la
posibilidad de gozar de una pensión, pese a cumplir la edad jubilatoria general
exigible en el SPP (65 años de edad), como consecuencia de la decisión de
retirar hasta el 95.5% de los fondos de la CIC, se vulnera el contenido
esencial del derecho a la pensión, pues se elimina el acceso a la prestación
por vejez.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Asimismo, pese a que se trata de una institución
sujeta a los parámetros establecidos por la Ley N° 27617, por tanto, no se
aplica para todos los afiliados del SPP, al suprimirse la opción de acceder a
una pensión jubilatoria se elimina también -de forma accesoria- la posibilidad
de percibir una pensión mínima.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Lo</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">expuesto
en los puntos previos demuestra que la Ley N° 30425 afecta el contenido
esencial del derecho fundamental a la pensión, en lo que respecta al acceso a
la pensión (y al mínimo), previsto y reconocido expresamente por la STC N°
00050-2004-AI/TC (fundamento 107), por tanto, deviene inconstitucional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El Estado es uno sólo, pero al existir la
separación poderes se conforman tres niveles que son autónomos e independientes
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Consideramos que ello no es una opción que
habilite a uno de sus poderes (el Legislativo) a implementar, por insistencia,
una medida que confronta directamente a una de las principales obligaciones
tutelares que el Estado (en su conjunto) debe brindar a la colectividad: la
seguridad social en pensiones.<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b>6.3 Vulnera
la intangibilidad de los fondos pensionarios del afiliado<o:p></o:p></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La
pensión -así como los fondos previsionales- no puede ser objeto de determinados
actos de libre disposición (compraventa, permuta, donación, etc.), ni es
susceptible de expropiación. Se trata de un derecho que no puede equipararse
con la propiedad, particularmente, por el modo en que se transfieren, pues la
pensión no puede ser transmitida por la sola autonomía de la voluntad del
causante, como si fuera una herencia, o un bien mueble, pues se encuentra sujeta
a requisitos, objetivos y fines establecidos por ley.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En
este mismo sentido se ha pronunciado la STC N° 00050-2004-AI/TC (fundamento
97), al señalar lo siguiente:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 88.8pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 88.8pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<b><span lang="ES-MX" style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;">97. La pensión como parte
del patrimonio y no como propiedad</span></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 88.8pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;">Bajo estas premisas
es que se debe precisar si la pensión consta de los mismos atributos de la
propiedad privada y, por lo tanto, si cabe equipararlos. Al respecto, debemos
señalar que la pensión, si bien forma parte del patrimonio de la persona que
goza de ese derecho, no se puede desprender, sin más, su asimilación con la propiedad,
pues entre ellas existen diferencias notables que se manifiestan en su
naturaleza jurídica, en los actos que pueden realizarse, en el modo de
transferencia y en su titularidad. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 88.8pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;">Por su naturaleza, la
pensión, a diferencia de la propiedad, no es un derecho real sobre un bien,
sino un derecho a percibir un determinado monto de pago periódico al que se
tiene acceso una vez que se han cumplido los requisitos legalmente
establecidos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 88.8pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;">En cuanto a los actos
que pueden realizarse sobre la pensión, existen también diferencias bastante
marcadas con la propiedad. Así, la pensión no puede ser objeto, por ejemplo, de
determinados actos de libre disposición (compra-venta, permuta, donación, entre
otros), ni es susceptible, como es evidente, de expropiación -como equivocadamente
señalan los demandantes-. Por el modo como se transfiere tampoco se puede
equiparar la pensión con la propiedad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 88.8pt; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;">La pensión no es susceptible de ser transmitida por
la sola autonomía de la voluntad del causante</span></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;">, como si se tratase de una herencia,
pues se encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos en la ley y
que, sólo una vez que hubiesen sido satisfechos, podría generar su goce a éste
o sus beneficiarios.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 88.8pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;">En cuanto a la
titularidad, no siempre coincide el titular de la pensión con la persona
beneficiada con ella, por lo que se debe distinguir entre el pensionista y el
beneficiario. Es evidente, entonces, que <b>la
pensión no comporta los atributos privativos de la propiedad, de modo que es un
absurdo jurídico asimilar la naturaleza de ambas como si de una se tratase</b>.
(…)<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Los
fondos de la CIC son propiedad del afiliado, pero se trata de recursos
dinerarios que están sujetos a una finalidad preestablecida por la ley y la
Constitución Política (Artículo 12º), por tanto, sólo pueden ser utilizados
para objetivos previsionales: el pago de una pensión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
Artículo 45º del T.U.O. de la Ley del SPP, reconoce al afiliado “… la propiedad
sobre los fondos acumulados en su CIC (…)”, pero, como indicamos, el hecho que
dichos recursos sean parte del patrimonio del asegurado no los convierte en “propiedad”,
bajo la perspectiva civil (Derechos Reales), sino de fondos salvaguardados por
la intangibilidad prevista por la Carta Magna (Artículo 12º), sujetos y
destinados solamente para fines previsionales (el pago de una pensión), como
reconoce la STC N° 00013-2012-AI/TC (fundamento 91):<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 92.15pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 92.15pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
91. (…) El
fondo manejado por las AFP definitivamente es parte del patrimonio del
afiliado, pero no goza de los atributos de la propiedad como derecho, sino por
el contrario es salvaguardado por el derecho a la pensión (artículo 11 de la
Constitución), y por lo tanto, <b>su
posible vulneración debe ser examinada a partir de la garantía institucional de
la intangibilidad de los fondos pensionarios</b> (…).<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
La finalidad y
objetivo de la formación de un fondo pensionario, es asegurar el financiamiento
de una prestación en la vejez, que aunque sea ínfima, siempre será mejor que no
tener ingreso alguno. Para asegurar el cumplimiento de dicha función, el Artículo 12º de la Constitución
Política prescribe que los fondos y reservas de la seguridad social son
intangibles, esto es, que únicamente pueden ser utilizados para la atención de
las prestaciones de salud y pensiones, así como los gastos de administración,
lo que -como se ha indicado- incluye a las CIC del SPP.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Después de los
65 años es muy difícil conseguir un nuevo empleo, y es precisamente en dicha etapa
(tercera edad) que resulta fundamental contar con ingreso mensual regular -por
mínimo que sea- para asegurar el pago de las necesidades básicas o esenciales:
alimentación, vivienda, salud, etc. Esto justifica la intangibilidad de los
fondos pensionarios.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Los
fondos de las cuentas privadas previsionales tienen por fin el aseguramiento y
la garantía de servir de sustento financiero para el pago de la pensión, por
tanto, no pueden ser objeto de apropiación o utilización distinta a lo
previsional por parte del Estado, pues ello significaría un gravísimo atentado
al Artículo 12º de la Carta Magna<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn37" name="_ftnref37" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[37]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Si bien es
cierto existen pensiones de montos ínfimos pagadas por las AFP, debemos
recordar que la pensión es el reflejo de nuestra “vida laboral”, por tanto, culpar
al sistema por dicha situación -como dice Luís Carranza<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn38" name="_ftnref38" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[38]</span></span><!--[endif]--></span></a>-
es como “culpar al termómetro por la fiebre”.<b><span style="background: white;"><o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Desde
nuestro punto de vista, sólo debió autorizarse el retiro de un porcentaje de
los fondos de la CIC, que bajo ningún supuesto supere el 50%, en casos
acreditados de grave estado de salud y/o cuando estuviera garantizada de</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">forma</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">indubitable el
pago de una pensión que fuera equivalente a una Remuneración Mínima Vital (RMV)
por un periodo no menor a diez años.<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Por lo expuesto
en los puntos precedentes, podemos concluir que el Artículo 2º de la Ley N°
30425 es inconstitucional, no sólo porque afecta directamente el acceso a la
seguridad social, sino también el contenido
esencial<span class="apple-converted-space"> </span>del derecho
fundamental (de acceso) a la pensión y la intangibilidad de los fondos de la
seguridad social, parámetro establecido por el Artículo 12° de la Constitución
Política. Los fondos de la CIC deben ser utilizados única y exclusivamente para
el pago de una pensión, no para fines distintos como el pago de la inicial de
una hipoteca, viajes, estudios, emprender un negocio, comprar un vehículo, etc.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">VII. HACÍA UNA REFORMA ESTRUCTURAL DEL SISTEMA PENSIONARIO<o:p></o:p></span></b></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Coincidimos con
Felipe Morris<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn39" name="_ftnref39" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">[39]</span></span><!--[endif]--></span></a>, en
el sentido que los tres principales problemas del sistema previsional peruano (privado
y público) serían:<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
a) La<span class="apple-converted-space"> </span>baja cobertura subjetiva, es decir, la
escasa cantidad de personas protegidas por la seguridad social en pensiones:
apenas el 25% de la PEA.<span style="text-indent: -35.25pt;"> </span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
b) La<span class="apple-converted-space"> </span>baja densidad<span class="apple-converted-space"> </span>de los aportes. En el caso de
los trabajadores dependientes, porque sus empleadores les efectúan los
descuentos, pero no pagan a la AFP o la ONP, y en el de los independientes, cuya
afiliación sigue siendo voluntaria.<span style="text-indent: -35.25pt;"> </span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 35.25pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
c) El<span class="apple-converted-space"> </span>aumento de la esperanza de vida<span class="apple-converted-space"> </span>de los peruanos (y en el mundo, en
general), lo que obliga a que los fondos de pensión sean cada vez mayores, pues
deberán servir para cubrirnos por más años.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Ni</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">la</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Ley N° 30425 ni
ninguna de las medidas tomadas por el Congreso en materia previsional han
procurado la solución de estos problemas. El sistema sigue un decurso de crisis
endémica.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En
efecto, el envejecimiento progresivo de la población peruana (aumento de la
esperanza de vida), la disminución de la natalidad, acompañada por el descenso
en el número de aportantes jóvenes, la elevada tasa de informalidad laboral, el
autoempleo y los bajos niveles de empleo, afectan de manera inmediata la
estructura poblacional del Perú, así como la organización del gasto de los
sistemas de pensiones de reparto y capitalización (a cargo de la ONP y las AFP,
respectivamente). Se ha producido un aumento de la población activa sin que sea
reemplazada por la fuerza juvenil, así como se produce el desfinanciamiento por
la falta de aportantes. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Ello
se agrava, en mayor medida, con la crisis económica global que reduce el nivel
de las pensiones actuales y futuras, tanto de la ONP como de las AFP (hay
reducción de los activos financieros y los intereses por la alta volatilidad de
los fondos individuales). Ante esta inercia de cambios insoslayables surge la
necesidad impostergable de implementar reformas de fondo (estructurales) en nuestro
sistema de pensiones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Se
tiene que cambiar de paradigma y asumir una nueva concepción del sistema de
pensiones, que tenga como base el modelo multipilar (complementario), lo que
requiere una revisión y corrección del sistema de reparto y su integración con
el modelo de capitalización, adaptado a las condiciones propias de nuestro
país, lo cual resulta compatible con lo establecido por el Artículo 11º de la
Constitución Política, al permitir regímenes mixtos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La
reforma ya no puede seguir postergándose y es un desafío que deberá afrontar el
próximo gobierno, para garantizar la sostenibilidad financiera del sistema
previsional, medida que debe contemplar,</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">además, estrategias multisectoriales
para reducir la informalidad laboral, así como la implementación de estamentos
básicos de educación para formar una cultura previsional a todo nivel.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Tomando
como referente el modelo elaborado por el Banco Mundial en 1994<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn40" name="_ftnref40" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[40]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
el sistema ha de comprender a todos los trabajadores, públicos y privados,
dependientes e independientes, que aportarían un porcentaje fijado por un
estudio actuarial integral previo -que no podría ser menor al 15% de sus
ingresos- y se constituiría por los siguientes pilares:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
primero, que garantizaría a todos los aportantes o afiliados la percepción de
una pensión mínima, básica o universal, que fuera equivalente a una RMV. Para
financiar esta prestación, se destinaría la mayor parte del aporte (70%).</span><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;"> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
segundo, que complementaría o sumaría al monto de la pensión mínima. A este
pilar se destina el saldo restante del aporte (30%). Será una suma mayor o
menor, dependiendo de los ingresos de cada trabajador.</span><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 12pt;"> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "symbol"; font-size: 12.0pt;">·<span style="font-family: "times new roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
tercero, conformado por los aportes voluntarios del afiliado.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Se
pueden prever aportaciones diferenciadas para sectores laborales o productivos
especiales, como las MYPE, a través de mecanismos alternos como las
micropensiones</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn41" name="_ftnref41" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[41]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">, también, un
tratamiento particular para labores estacionarias o temporales, como la pesca,
la agricultura o la construcción civil.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">El
fondo debería financiarse bajo el modelo de capitalización individual y, de
preferencia, ser administrado por empresas privadas (tipo AFP) supervisadas por
el Estado. La experiencia -a nivel nacional e internacional- ha demostrado que
el Estado es un administrador deficiente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Junto
con dicho sistema multipilar pueden subsistir programas asistenciales de
pensiones no contributivas como “Pensión 65” y la pensión por “Discapacidad
Severa”, que en algunos países conforman lo que se conoce como el “Pilar Cero”.
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Es imprescindible que el Gobierno
(actual o futuro) abra el diálogo y la discusión con relación al problema
pensionario -conjuntamente con todas las fuerzas políticas-, no solo
refiriéndose a las normas de las AFP, sino a la legislación previsional en
general, puesto que urge contar con políticas sociales de protección social en
pensiones de mediano y largo plazo, con esquemas bien diseñados y el sustento financiero
necesario que permitan reformar de manera integral el sistema previsional en su
integridad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En ese sentido, consideramos que el propio
Presidente de la República debería nombrar una Comisión de Especialistas (nacionales
y extranjeros), como las Comisiones Marcel o Bravo, que en el 2008 y 2015,
respectivamente, revisaron el sistema chileno y plantearon una serie de medidas
que sirvieron de base a las nuevas reformas en dicho país.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Esta reforma
estructural, como anticipamos, debe enfrentar de manera directa y paralela dos barreras
críticas: la reducción de la informalidad laboral y la falta -o inexistencia-
de cultura previsional, de lo contrario, ninguna medida tendrá una incidencia
real en el aumento de las personas protegidas por la seguridad social en
pensiones.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
El ciudadano
debe interiorizar desde la infancia que la seguridad social nos protegerá “desde
la cuna hasta la tumba”, pero para que ello sea posible no sólo se necesita la
participación del Estado, sino la de todos, con nuestros aportes regulares y
permanentes, pues<span class="apple-converted-space"> </span>las prestaciones no son sólo “un derecho”,
sino también “un deber”, una obligación social.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">VIII. CONCLUSIONES <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">En la
mayoría de países del mundo, incluidos aquellos que pregonan el libre mercado
como su política desde hace varias décadas, el Estado es el responsable de la
implementación de todas las medidas posibles (dentro de su capacidad económica)
de protección social. </span><span style="background: white; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La seguridad social adopta diferentes formas en cada lugar, según
las características sociales de cada uno de ellos, sin embargo, su objeto
fundamental es el mismo en todas partes: la eliminación, en la medida de lo
posible, de la miseria humana y del pauperismo, mediante la facilitación de un
grado mínimo de protección contra los azares económicos que acosan a la
humanidad, que es una contribución efectiva al logro de la justicia social y de
la democracia<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftn42" name="_ftnref42" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 12pt; line-height: 115%;">[42]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Por tanto, el Estado es (y será) el
garante y responsable primario y final en el otorgamiento de las pensiones a la
colectividad protegida, en cualquiera de sus vertientes (directa -rectoría- o indirecta -supervisión-), en tanto garantía
institucional que expresa por excelencia la función de un Estado Social y
Democrático de Derecho.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Dentro de dicho rol, le corresponde garantizar
un acceso real y efectivo a las pensiones, por ende, asegurar la sostenibilidad
financiera que permita cumplir el fin previsional, dirigido de forma exclusivamente
al otorgamiento de prestaciones, ya sea a cargo del Estado o entidades privadas.
Por ello, </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">a</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">ún si se trata
de fondos administrados por entes privados, la utilización de los mismos para
fines no previsionales -como se concluye del Artículo 2º de la Ley N° 30425-seguirá
siendo una responsabilidad estatal que debe ser rectificada.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">Como todo
mecanismo de seguridad social, el objetivo del SPP es proteger al trabajador en
el momento que no pueda percibir ingresos (como en la vejez), para ello es que
existe el ahorro forzoso previsional, mediante el cual se obliga a cotizar a un
régimen pensionario, a fin que se generen fondos dinerarios que sirvan de
sustento financiero a una prestación jubilatoria.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">La implicancia de la seguridad social
como garantía institucional y como límite de la libertad individual, implica la
integración de diversos derechos fundamentales (la vida, la salud, etc.), de ahí
que la consagración del primero recaerá siempre en la efectividad de la
segunda. Es así que en los sistemas pensionarios sólo podremos alcanzar la
libertad si la comprendemos en un ámbito que se sustenta en lo personal, pero
como parte integrante de una colectividad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Por lo expuesto
en los puntos precedentes, podemos concluir que el Artículo 2º de la Ley N°
30425 es inconstitucional, no sólo porque afecta directamente el acceso a la
seguridad social, sino también el contenido
esencial<span class="apple-converted-space"> </span>del derecho
fundamental (de acceso) a la pensión y la intangibilidad de los fondos de la
seguridad social, parámetro establecido por el Artículo 12° de la Constitución
Política. Los fondos de la CIC deben ser utilizados única y exclusivamente para
el pago de una pensión, no para fines distintos como el pago de la inicial de
una hipoteca, viajes, estudios, emprender un negocio, comprar un vehículo, etc.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;">De nosotros depende tomar conciencia que
el problema pensionario no compete solo a los ancianos, sino a toda la
población en general, pues frente al antiguo desafío de luchar por una prestación
jubilatoria adecuada, segura y sostenible durante toda la vejez, la Ley N°
30425 nos coloca ante un nuevo escenario, en el cual existe la posibilidad que
un enorme grupo de afiliados del SPP -mayores de 65 años de edad- en un futuro
cercano carezcan de los recursos para financiar los últimos años de su vida,
pues agotaron antes de tiempo la mayor parte de su fondo, al carecer de la
formación e información suficiente para multiplicarlo en el tiempo, de forma
tal que les provea de ingresos hasta su fallecimiento.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 12.0pt;"><br /></span></div>
<br />
<div>
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<br />
<div id="ftn1">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> RUIZ MORENO, Ángel Guillermo.
“La enseñanza del Derecho de la Seguridad Social en el Siglo XXI”. En: VV.AA. Libro
Homenaje a Mario Pasco Cosmópolis. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social, 2015, p. 742.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn2">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> El Ejecutivo enfatizó que el
Artículo 2º del proyecto: i) generaría un perjuicio al afiliado, al trasladarle
el riesgo de longevidad y el riesgo de retorno; ii) según la economía del
comportamiento no resulta conveniente, dadas las condiciones del mercado,
caracterizado por asimetrías de información, lo cual puede conllevar a que el
afiliado tome una mala decisión para su futuro; iii) vulnera lo dispuesto en
los Artículos 10º, 11º y 12º de la Constitución Política; y, iv) implicaría el
incumplimiento de los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por el Perú.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn3">
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref3" name="_ftn3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"> Con la Carta
Magna de 1979 (Artículos 12º, 13º y 14º) se produjo por primera vez la constitucionalización
de la seguridad social en el Perú, ubicándola en el capítulo III (De la
seguridad social, salud y bienestar) de su Título I, referido a los “Derechos
Fundamentales de la persona”.</span><span style="color: #500050; font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn4">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref4" name="_ftn4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> GONZALES, César y ANTOLA,
Mariella. “La derogación de la afiliación obligatoria de los trabajadores
independientes a los sistemas de seguridad social en pensiones”. En: Laborem,
Revista de la Sociedad Peruana del Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, N° 15, Lima, 2015, pp.127-128.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn5">
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref5" name="_ftn5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 10.0pt;"> </span><u><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">Artículo 10º.-</span></u><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> El Estado reconoce el derecho
universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su
protección frente a las contingencias que precise la ley para la elevación de
la calidad de vida.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn6">
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref6" name="_ftn6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 10.0pt;"> </span><u><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">Artículo 11º.-</span></u><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> El Estado garantiza el libre acceso
a las prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas,
privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">La Ley
establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regímenes de
pensiones a cargo del Estado.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn7">
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref7" name="_ftn7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 10.0pt;"> </span><u><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">Artículo 12º.-</span></u><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;"> Los fondos y las reservas de la
seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la
responsabilidad que señala la ley.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn8">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref8" name="_ftn8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> De acuerdo al Diccionario de la Real
Academia Española (www.rae.es).<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn9">
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref9" name="_ftn9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 10.0pt;"> </span><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">La afiliación a un régimen de pensiones de los trabajadores
independientes sigue siendo voluntaria.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn10">
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref10" name="_ftn10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 10.0pt;"> Fondo de Pensiones Tipo 1 (Preservación de Capital),
Tipo 2 (Mixto), Tipo 3 (Apreciación del Capital) y Tipo 0 (Protección de
Capital, este último implementado por la Ley N° 29903)</span><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn11">
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref11" name="_ftn11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 10.0pt;"> Retiro Programado, Renta Vitalicia Personal o
Familiar, Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida, Renta Mixta y Renta
Vitalicia Biomoneda</span><span style="font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular;">.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn12">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref12" name="_ftn12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> BANCO MUNDIAL. “Envejecimiento sin crisis. Políticas para la
protección de los ancianos y la promoción del crecimiento”. Oxford
University Press, Washington, 1994.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn13">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref13" name="_ftn13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> Fundamento 4 de la STC N° 00050-2004-AI/TC
(expedientes acumulados), publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 12 de
junio de 2005.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn14">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref14" name="_ftn14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> Ley de Libre Desafiliación Informada,
Pensiones Mínimas y Complementarias, y Régimen Especial de Jubilación
Anticipada.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn15">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref15" name="_ftn15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> Ley de Reforma del Sistema
Privado de Pensiones.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn16">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref16" name="_ftn16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> </span><a href="http://peru21.pe/economia/afp-conozca-procedimiento-retirar-955-sus-fondos-2244950"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">http://peru21.pe/economia/afp-conozca-procedimiento-retirar-955-sus-fondos-2244950</span></a><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">.</span></span><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;">
</span></span><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">Página</span></span><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;">
</span></span><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">web</span></span><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 8.0pt;">
</span></span><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">consultada
el 3 de mayo de 2016.</span></span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn17">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref17" name="_ftn17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> Ver exposición del Superintendente
de la SBS, transcrito en el dictamen recaído en los Proyectos de Ley N°s 2714/2013-CR,
3418/2013-CR, 3568/2013-CR, 3795/2014-CR, 3923/2014-CR, 4265/2014-CR,
1114/2011-CR, 1282/2011-CR, 4379/2014CR, 3531/2013-CR, 3550/2013-CR,
3595/2013-CR, 3679/2014-CR, p. 16.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn18">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref18" name="_ftn18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> <a href="http://laley.pe/not/2888/el-sistema-de-las-afp-contraviene-los-derechos-constitucionales-del-consumidor">http://laley.pe/not/2888/el-sistema-de-las-afp-contraviene-los-derechos-constitucionales-del-consumidor</a>.
Página web consultada el 3 de mayo de 2016.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn19">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref19" name="_ftn19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[19]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> <a href="http://laley.pe/not/2911/no-es-inconstitucional-liberalizar-fondos-de-pensiones-de-afp.%20P%C3%A1gina%20web%20consultada%20el%203%20de%20mayo%20de%202016.%20">http://laley.pe/not/2911/no-es-inconstitucional-liberalizar-fondos-de-pensiones-de-afp.
Página web consultada el 3 de mayo de 2016.</a><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn20">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref20" name="_ftn20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></span></a>
<a href="http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/salandonos-vida-alfredo-bullard-noticia-1897957"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/salandonos-vida-alfredo-bullard-noticia-1897957</span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">. Página web consultada el 3 de
mayo de 2016.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn21">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref21" name="_ftn21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> </span><a href="http://laley.pe/not/2956/la-libre-disposicion-del-95-5-de-los-fondos-previsionales-es-inconstitucional/"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">http://laley.pe/not/2956/la-libre-disposicion-del-95-5-de-los-fondos-previsionales-es-inconstitucional</span></a><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";">. Página
web consultada el 3 de mayo de 2016.</span></span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn22">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref22" name="_ftn22" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[22]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> <a href="http://laley.pe/not/3228/-es-inconstitucional-el-retiro-del-95-5-del-spp">http://laley.pe/not/3228/-es-inconstitucional-el-retiro-del-95-5-del-spp</a><span class="MsoHyperlink">. Página web consultada el 3 de mayo de 2016.</span><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn23">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref23" name="_ftn23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> <a href="http://larepublica.pe/impresa/opinion/760801-afp-es-mi-plata-y-hago-lo-que-quiero">http://larepublica.pe/impresa/opinion/760801-afp-es-mi-plata-y-hago-lo-que-quiero</a>.
Página web consultada el 3 de mayo de 2016.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn24">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref24" name="_ftn24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> ROMERO MONTES, Francisco. “La
seguridad social y su carácter obligatorio”. En:
Revista del V Congreso Peruano de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social,
Lima, 1967, Instituto Peruano de Derecho del Trabajo, p. 229.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn25">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref25" name="_ftn25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> CRUZ SACO, María; MENDOZA, Juan
y SEMINARIO, Bruno. “El Sistema Previsional del Perú: Diagnóstico 1996-2013,
Proyecciones 2014-2050 y Reforma. Documento de Discusión”. Lima, Universidad
del Pacífico, 2014, pp. 32-33.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn26">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify; text-indent: -14.2pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref26" name="_ftn26" title=""><span class="Caracteresdenotaalpie"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="Caracteresdenotaalpie"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[26]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> FRIEDMAN, Milton. “Capitalism and Freedom”. Chicago, University
of Chicago Press, 1982. p.188. <o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn27">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref27" name="_ftn27" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[27]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> GAMARRA VILCHEZ, Leopoldo.
“Problemática de las personas mayores y la necesidad de espacios legislativos”.
En: Foro Envejecimiento con dignidad por una pensión no contributiva, Oficina
Internacional del Trabajo, Lima, 22, 23 y 24 de setiembre de 2011, p. 234.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn28">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref28" name="_ftn28" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[28]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> BENDA, Ernesto. “El Estado
Social”. En: VV.AA. “Manual de Derecho Constitucional”. Marcial Pons, Madrid,
1996, p. 552.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn29">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref29" name="_ftn29" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[29]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> LEÓN VÁSQUEZ, Jorge Luis.
“Deberes fundamentales del Estado”. En: VV.AA. La Constitución Comentada. Tomo
I, Gaceta Jurídica, Lima, 2005, p. 693.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn30">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref30" name="_ftn30" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[30]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> En ese sentido, ver la STC N° 11776-2004-AA/TC,
fundamentos 15 al 17.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn31">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref31" name="_ftn31" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[31]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> RUIZ MORENO, Ángel Guillermo.
“El reconocimiento constitucional del derecho de la seguridad social en
América”. En: Seminario Técnico Regional de la AISS: La regulación del derecho
de la seguridad social en la agenda social de los Estados. Bogotá, Colombia, 26
al 30 de noviembre de 2007.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn32">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref32" name="_ftn32" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[32]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> FERNÁNDEZ, Miguel e INÉS, Nora,
“La solidaridad en la Seguridad Social. Hacia una ciudadanía social”. En:
Brevarios de Seguridad Social, México, 2009, CIESS, p. 56.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn33">
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref33" name="_ftn33" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[33]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;">En la medida que el afiliado o asegurado cumpla los
requisitos exigidos por las disposiciones legales: años de edad, años de
servicio o aportación, incapacidad física o mental, etc.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn34">
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref34" name="_ftn34" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[34]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;">La protección ante la suspensión o nulidad
inmotivada e ilegal de la pensión. Existen supuestos en que la suspensión es
válida, por ejemplo, la prevista en el Artículo 35º del Decreto Ley N° 19990.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn35">
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref35" name="_ftn35" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[35]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> </span><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;">Que es la materialización del principio (derecho) a
la dignidad humana, al garantizar una prestación que cubra las necesidades
básicas.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn36">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref36" name="_ftn36" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[36]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> En el fundamento 108 de la STC
N° 00050-2004-AI/TC se prevé, además del contenido esencial, la existencia de
un contenido no esencial (reajuste y topes) y un contenido adicional (pensiones
de sobrevivientes), que sí pueden ser regulados libremente por el legislador.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn37">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref37" name="_ftn37" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[37]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"> Por ejemplo, se
vería afectada la intangibilidad de los fondos pensionarios si en el país se
implementara una medida similar a la ejecutada en Argentina, que eliminó el
régimen privado de capitalización, apropiándose de los fondos de los afiliados
para incorporarlos al sistema público de reparto.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn38">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref38" name="_ftn38" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[38]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"> <a href="http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/errores-fundamentales-luis-carranza-noticia-1858545">http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/errores-fundamentales-luis-carranza-noticia-1858545</a>.
Página web consultada el 3 de mayo de 2016.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn39">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref39" name="_ftn39" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[39]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt;"> http://elcomercio.pe/economia/peru/sistema-previsional-peruano-tiene-tres-grandes-problemas-noticia-1866328.
Página web consultada el 3 de mayo de 2016.</span><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn40">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref40" name="_ftn40" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[40]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> BANCO MUNDIAL. Obra citada.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn41">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref41" name="_ftn41" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[41]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> BERNAL, Noelia; MUÑOZ, Ángel;
PEREA, Hugo; TEJADA, Johanna y TUESTA, David. “Una mirada al Sistema Peruano de
Pensiones. Diagnóstico y propuestas”. Lima, 2008, BBVA.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn42">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Liberar%2095.5%25.doc#_ftnref42" name="_ftn42" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[42]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "times new roman" , "serif";"> RUIZ MORENO, Ángel Guillermo.
“Nuevo Derecho de la seguridad social”. Editorial Porrúa, México, 1999, p. 18.<o:p></o:p></span></div>
</div>
</div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-59229317903502940362016-02-12T09:09:00.001-08:002016-02-12T09:19:33.941-08:00Regímenes Complementarios de Jubilación: Una opción paralelaArtículo publicado en la Revista "Derecho" N° 75, 2015 (PUCP)<br />
****************************************************<br />
<br />
¿Qué pasa cuando el sistema pensionario otorga prestaciones jubilatorias que son <b>insuficientes</b> en monto y/o temporalidad?<br />
Desde finales del siglo XIX algunos países -como Estados Unidos- implementaron mecanismos <b>paralelos</b> denominados regímenes <b>complementarios</b> de jubilación, que son prestaciones pagadas por los propios empleadores (mayoritariamente privados) que administran los aportes que mes a mes se descuenta a los trabajadores -de forma <b>voluntaria y adicional</b> al descuento que se les aplica para el régimen de pensión <b>obligatorio</b> respectivo- para formar un fondo del cual se les pagará una prestación que se sumará a la que le corresponda del sistema previsional ordinario.<br />
Si bien en el tiempo se han presentado algunos casos de apropiación de dichos fondos (quiebras fraudulentas, como "Enron"), en la práctica muchos países aplican -y están implementando- dicho mecanismo como una opción paralela para permitir a los trabajadores obtener una prestación que, junto con la pensión respectiva del régimen obligatorio, les otorgue una <b>vejez digna</b>.<br />
En el Perú, hemos tenido algunas experiencias en materia de pago de prestaciones previsionales a cargo del empleador, con cierto nivel de supervisión del Estado, como la Ley 1378 (1911), la Ley 10624 (1946), la Caja de Electrolima (Ley 10772, 1946) o la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador (D.S.N° 01, 22/01/1965), incluso, algunas a cargo de entidades privadas, como la "cédula viva" de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega (Res.203-94-RUIGV), que al ser suspendida por la Res.058-2000-RUIGV originó la interposición de acciones de amparo sobre las cuales se pronunció el Tribunal Constitucional -por todas- en la STC 07321-2006-PA/TC, en la cual concluyó que <b>los regímenes complementarios de jubilación sólo formarán parte de la Seguridad Social en la medida que sean creados por ley, administrados y/o supervisados por el Estado</b>.<br />
En el caso de la UIGV, se trataba de una prestación privada creada libremente por dicha universidad, por tanto, su existencia y regulación estaba sujeta a las disposiciones del Código Civil y a la situación financiera de dicha entidad.<br />
El objetivo del trabajo publicado por la Revista "Derecho" de la PUCP, que es un resumen de la tesis de Maestría sustentada por quien suscribe en el 2012 en la USMP, no se limita a revisar el objetivo de dichos regímenes, sino a analizar su aplicación a nivel mundial y en sede nacional, para finalmente proponer algunos parámetros mínimos para su implementación futura, condicionada a su viabilidad constitucional, legal y operativa.<br />
<br />
Pueden descargar el archivo PDF del enlace adjunto. Espero les sea de interés.<br />
<br />
<b>http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/14432/15046</b>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-31324510540366805962016-01-22T05:13:00.002-08:002016-01-22T05:14:50.022-08:00Comentario en "La Ley": Razones para no aprobar el retiro del 95.5% de los fondos de las AFPPublicado el 20/01/2016<br />
<br />
http://laley.pe/not/3054/razones-para-no-aprobar-el-libre-retiro-de-fondos-de-afpCésar Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-39323075974871199592016-01-18T07:56:00.000-08:002016-01-18T08:04:41.286-08:00Razones para no aprobar la Ley de Retiro del 95.5% de los fondos de las AFPComo recordarán, el 03/12/15 el Congreso aprobó un Proyecto de Ley que -entre otros temas- proponía en su Art. 2° adicionar una Vigésimo Cuarta Disposición Final al T.U.O. de la Ley del SPP, que permitiría al afiliado a una AFP elegir -al llegar a los 65 años de edad- entre percibir una pensión o <b>solicitar la entrega de hasta el <u>95.5%</u> de total del fondo disponible en su Cuenta Individual de Capitalización (CIC)</b>.<br />
<br />
Este Proyecto, nacido en una etapa electoral, con una vocación populista y anti técnica, con ocasión de la inoportuna publicación de la propuesta de una "nueva" Tabla de Mortalidad presentada por la SBS, es -desde nuestro punto de vista- <b>inconstitucional,</b> no sólo porque afecta el <b>contenido esencial</b> del derecho fundamental (de acceso) a la pensión, reconocido en el fundamento 107 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp.N° 00050-2004-AI/TC, sino también porque contraviene la <b>intangibilidad</b> de los fondos de la seguridad social, establecida por el Art. 12° de la Constitución Política, que garantiza que dichos recursos dinerarios sólo podrían ser utilizados con fines previsionales, es decir, para asegurar el pago de una prestación de invalidez, vejez (jubilación) o sobrevivencia.<br />
<br />
El 08/01/15 el Gobierno, mediante el Oficio N° 004-2016-PR, ha <b>observado</b> dicho Proyecto de Ley, sin embargo, en el Congreso están buscando los votos suficientes (78 firmas) para convocar -entre Enero o Febrero- a un Pleno Extraordinario para insistir en su aprobación. De no lograrlo, tendrán que esperar hasta Marzo, cuando se inicie el próximo Periodo Legislativo, para su debate. <br />
<br />
Los congresistas creen erróneamente que esta medida afectará a las AFP, sin embargo, las beneficia, pues las libera de la administración de las modalidades pensionarias vinculadas con el "Retiro Programado", que actualmente asumen sin cobrar comisión alguna.<br />
<br />
A quienes sí afectará dicha medida será a los afiliados que a los 65 años opten por retirar el 95.5% de sus fondos y, ante la ausencia de conocimientos y/o alternativas adecuadas de inversiones, gastarán dichos recursos en un breve periodo, por tanto, no tendrán los recursos dinerarios que les permitan sufragar los gastos de su vejez -y los de sus derechohabiente- durante el resto de sus vidas.<br />
<br />
- ¿Acaso alguien que hasta los 65 años nunca tuvo una experiencia, negocio o actividad empresarial, la iniciará en esa etapa de su vida?<br />
<br />
- ¿Será que la mayoría de afiliados a las AFP cuentan con la formación financiera suficiente para que inviertan los fondos que retiren en operaciones que les garanticen un monto mayor (o igual) a la pensión que percibirían por el resto de sus vidas?<br />
<br />
- Y después que agoten el 95.5% de su fondo, ¿qué será de ellos? ¿Tendrán que engrosar la lista de beneficiarios del Programa "Pensión 65" (si existe aún)?<br />
<br />
Confucio decía que "si le das un pescado a una persona la alimentarás por un día, pero si le enseñas a pescar la alimentarás por toda la vida". Está claro que los congresistas no leen a Confucio, pero están bastante "confundidos" sobre la <b>finalidad y objetivo</b> de los fondos pensionarios.<br />
<br />
<u>La finalidad y objetivo de la formación de un fondo pensionario o previsional, que es ciertamente un <b>ahorro forzoso</b> que el Estado <b>debe</b> establecer (y mantener), es asegurar a la mayoría de ciudadanos una prestación en la vejez, pues aunque para algunos ésta sea ínfima, siempre será mejor que no tener ingreso alguno</u>. Esta obligación nace de los Arts. 10° y 11° de la Constitución Política, y ha sido ratificada por el Tribunal Constitucional en reiterados fallos (por todos, ver el Exp.N° 1776-2004-AA/TC, fundamento 16).<br />
<br />
No pueden dictarse leyes pensando en un grupo minoritario que sí cuenta con el conocimiento, experiencia y/o formación para realizar inversiones adecuadas para reproducir sus fondos, y que seguramente tienen -además- bienes y/o ahorros que respalden su vejez, pues las normas deben evaluarse (y aprobarse) según la necesidad de la mayoría.<br />
<div>
<br /></div>
<div>
Nadie discute que los afiliados a las AFP son los titulares (y propietarios) de los fondos que fueron aportando mes a mes en su CIC; tampoco que las AFP -durante más de 20 años de existencia en el Perú- han presentado una serie de deficiencias que han generado desconfianza en la población -lo que también alcanza al Sistema Público de Pensiones (SNP), administrado por la ONP-; pero ello no es justificación para "abrir las puertas de par en par" y permitir que accedan libremente al 95.5% (casi la totalidad) de los recursos dinerarios que deben servir de sustento para su vejez.</div>
<br />
Después de los 65 años es muy difícil conseguir un nuevo empleo, y es precisamente en dicha etapa (tercera edad) que resulta fundamental contar con ingreso mensual regular -por mínimo que éste sea- para asegurar el pago de las necesidades básicas o esenciales: alimentación, vivienda, salud, etc.<br />
<br />
Si bien es cierto existen casos registrados de pensiones por montos ínfimos pagadas por las AFP, debemos recordar que la pensión es finalmente el reflejo de nuestra vida laboral. Culpar al sistema por dicha situación es -como dice Luis Carranza ("Errores fundamentales", El Comercio, 25/11/15)- "como culpar al termómetro por la fiebre".<br />
<br />
Desde nuestro punto de vista, si se insiste en este Proyecto, sólo debería autorizarse el retiro de un porcentaje de los fondos de la CIC siempre que esté garantizado -de forma indubitable- el pago de una pensión equivalente, cuando menos, a una Remuneración Mínima Vital (RMV) por un periodo no menor a diez o quince años.<br />
<br />
Coincidimos con Felipe Morris (El Comercio, 24/12/15) en el sentido que los principales problemas de nuestro sistema previsional (privado y público) serían:<br />
<br />
1. La <b>baja cobertura</b>, es decir, la escasa cantidad de personas protegidas por la seguridad social en pensiones: apenas el 25% de la PEA. Es decir, que sólo 2 a 3 de cada 10 trabajadores tendrá en el futuro una pensión, principalmente por la alta tasa de informalidad laboral (70% en promedio).<br />
<br />
2. La <b>baja densidad </b>de los aportes. En el caso de los trabajadores dependientes, porque sus empleadores les efectúan los descuentos, pero no pagan a la AFP o la ONP (morosidad); y en el de los independientes -cuya afiliación sigue siendo voluntaria- porque no pagan todos los meses.<br />
<br />
3. El <b>aumento de la esperanza de vida</b> de los peruanos (y en el mundo, en general), lo que obliga a que los fondos de pensión sean cada vez mayores, pues deberán servir para cubrirnos por más años.<br />
<br />
Sería lamentable que, con un objetivo populista y la finalidad exclusiva de "ganar más votos" en las elecciones de Abril, los congresistas insistan en la aprobación de un Proyecto que, como indicamos, no sólo perjudicará a los afiliados de las AFP -lo que se podrá constatar dentro de algunos años, cuando tengamos a miles de ancianos que agotaron en su totalidad los fondos que retiraron y no cuenten con una pensión-, sino que, además, <u>podría irradiar también hacía el sistema público (SNP), pues, invocando el derecho a la igualdad, los afiliados estatales podrían reclamar que a ellos también les devuelvan "sus fondos"</u> (Gestión, 12/01/16), pese a que la estructura financiera del SNP (sistema de reparto o "fondo común") no permite la determinación específica del monto de contribución individual, pues está regido por principios fundamentales como la universalidad y la solidaridad, por tanto, el aporte y los beneficios son repartidos entre sus partícipes de forma colectiva.<br />
<br />
En lugar de estar discutiendo este Proyecto, los congresistas deberían evaluar la reforma de todo el sistema previsional (privado y público), y ya que tanto se utiliza como referente el modelo chileno para nuestro esquema pensionario, el propio Presidente (actual o futuro) debería nombrar una Comisión de Especialistas -como las comisiones "Marcel" o "Bravo", que en el 2008 y 2015, respectivamente revisaron (y replantearon) la reforma previsional en dicho país, reestructurando sus bases con el fin de garantizar mayores y mejores pensiones, asegurando -sobre la base del modelo multipilar propuesto por el Banco Mundial en 1994- el pago de una pensión básica mínima universal para todos, que se complemente con los aportes adicionales de los afiliados, de acuerdo con su condición laboral y su capacidad socio económica.<br />
<br />
Esta medida, sin embargo, no será posible -ni tendrá el efecto deseado- en tanto no se luche contra el principal escollo del sistema: la reducción de la <b>informalidad laboral</b>. Este es el verdadero reto que deberá enfrentar el próximo Gobierno, pues -de lo contrario- ninguna medida tendrá una incidencia real en el aumento de las personas protegidas por la seguridad social en pensiones.<br />
<br />
Ello deberá ir de la mano con una reformulación de la política educativa (básica, intermedia y superior), en la cual se incorporen obligatoriamente cursos de <b>"cultura previsional"</b>, pues desde la infancia el ciudadano debe entender que la seguridad social nos protegerá "desde la cuna hasta la tumba", pero para que ello sea posible no sólo es necesaria la participación del Estado, sino la de todos, con nuestros aportes regulares y permanentes, pues <b>la pensión no sólo es un derecho, sino también un deber, una obligación social</b>.César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-56959375254444868732015-12-30T08:18:00.000-08:002015-12-30T08:33:58.383-08:00(Des) Conectando el Derecho Pensionario y el Derecho Sucesorio: Comentarios al Tema N° 3 del Pleno Laboral Previsional 2015<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="text-align: justify;">
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span></b>
<br />
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; color: black; font-family: 'Times New Roman'; font-size: medium; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: normal; orphans: auto; text-align: justify; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 1; word-spacing: 0px;">
</div>
<br />
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; color: black; font-family: 'Times New Roman'; font-size: medium; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: normal; orphans: auto; text-align: justify; text-indent: -48px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 1; word-spacing: 0px;">
<div style="margin: 0px;">
<i style="font-size: 12pt; text-indent: -36pt;"> Elaborado en coautoría con el Dr. Javier Paitán Martínez (UNMSM). </i><i style="text-indent: -36pt;">Publicado en la Revista Soluciones Laborales N° 96, Diciembre 2015</i><br />
<i style="text-indent: -36pt;"><br /></i>
<i style="text-indent: -36pt;">*****************************************</i><br />
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span></b>
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">INTRODUCCIÓN</span></b></div>
</div>
</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="text-align: left;"><br /></span>
<span style="text-align: left;">Los Plenos Jurisdiccionales son “el conjunto de
acuerdos arribados por diferentes magistrados (especializados, integrantes de
sala), quienes reunidos en determinadas fechas debaten sobre algún tema cuya
experiencia judicial hace necesaria la unificación de criterios”</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn1" name="_ftnref1" style="text-align: left;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[1]</span></span></span></a><span style="text-align: left;">.
Tienen por finalidad el perfeccionamiento del ejercicio de la función jurisdiccional,
fortalecer el sistema jurídico y la organización judicial.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Su objetivo es vincular a todos los órganos
jurisdiccionales de la República, dotándoles de predictibilidad, certidumbre y
seguridad jurídica; asimismo, informar a todos los litigantes de los criterios
judiciales imperantes, desincentivándolos en la presentación de demandas temerarias.
Por medio de los Plenos Jurisdiccionales se garantiza un sistema
jurisprudencial uniforme que procura incidir en la reducción de la carga
procesal.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">materia de derechos sociales como las pensiones, el análisis
no resulta una tarea sencilla, debido a las variadas y contradictorias opiniones
e interpretaciones que acerca del tema se van</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">formando
a nivel del Poder Judicial (Corte Suprema) y el Tribunal Constitucional, más
aún cuando se producen cambios periódicos en los integrantes de dichos
colegiados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Como bien reconoce Ruiz Moreno<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
al no entenderse a cabalidad el trasfondo del problema abordado, sin dilucidar
de manera previa de qué exactamente estamos hablando para que nadie se extravíe
en cuanto al objeto de análisis jurídico (lo previsional), se sumergen en un
mar de dudas existenciales, debido -en buena medida- a que cada quien habla en
un leguaje distinto, encriptado, confuso e inapropiado, donde simplemente no
nos entendemos. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">En dicho escenario, resulta de gran relevancia para
los autores el III Pleno Jurisdiccional Supremo en Materias Laboral y
Previsional<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 24 de octubre de 2015, que -entre
otros acuerdos tomados en las sesiones plenarias de los días 22 y 20 de junio
de 2015- en materia previsional desarrolló el Tema N° 3, referido al <i>“Reconocimiento del derecho pensionario del
causante, planteado por sus herederos, y pago de las respectivas pensiones e
intereses”</i>, acordando lo siguiente:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Los herederos cuyo causante
tenía derecho a la pensión de jubilación por haber cumplido los requisitos
legales, están legitimados para solicitar el reconocimiento y el pago de las
pensiones generadas hasta el deceso del mismo, más los intereses legales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">En consecuencia, los herederos
pueden solicitar ante la Administración, o demandar ante el Poder Judicial vía
proceso contencioso administrativo, que se declare el derecho a la pensión y se
disponga el pago correspondiente de las pensiones generadas hasta la fecha de
la muerte del causante, más los intereses legales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">De lo expuesto, se aprecia la alusión
directa a instituciones que son propias del Derecho Previsional o Pensionario (jubilación,
por ejemplo), así como otras que son inherentes al Derecho Civil,
específicamente al Sucesorio (causante o herederos, por ejemplo).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">La conjunción de ambas
materias, con prevalencia de la materia previsional, para quienes suscriben, no
debería plantear confusión, incertidumbre o inseguridad jurídica, pero resulta
relevante formular algunas precisiones teóricas que sirvan para “separar la
paja del trigo”.<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Partiendo de reafirmar la
plena autonomía científica del Derecho de la Seguridad -y la del Derecho</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Previsional</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">o Pensionario- en relación a las reglas del Derecho Sucesorio, así como de
sus instituciones jurídicas, en el presente estudio queremos incidir en cuestionamientos
específicos: ¿si el derecho a la pensión de jubilación integra el patrimonio
hereditario del causante?, y, ¿cuál es la naturaleza jurídica de la pensión?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="text-align: left;">
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span></b>
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL DERECHO
CIVIL SUCESORIO</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Para Alonso Olea y Tortuero<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
“la incardinación de la Seguridad Social en el ordenamiento jurídico, incluido
su tratamiento científico por el jurista, es hoy el propio de una disciplina autónoma,
pedida por la peculiaridad de sus problemas, por lo imponente de ésta y, sobre
todo, porque en ella y en la realidad por ella normada aparecen actos y
relaciones jurídicas, y sujetos con titularidades singulares para realizar aquéllos
o ser parte en éstas, no enteramente comprendidos en otros sectores ni, por
ello, analizados desde los mismos con la extensión y profundidad que pide lo
que hoy es una realidad absolutamente esencial para la vida en sociedad”. </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Por tanto, si bien es un derecho
autónomo, </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">con principios,
doctrina, legislación y jurisprudencia propia</span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">, de alguna u otra manera mantiene conexiones
con otras disciplinas, en menor o mayor medida (estrecha).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Sobre este último punto, cabe recordar que </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">en el Perú, como anota Neves<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn5" name="_ftnref5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
tanto en la Constitución de 1979 como en la de 1993, “pese a que la autonomía
de la seguridad social es hoy reconocida de modo prácticamente unánime por la
legislación y la doctrina, hay un evidente campo de interacción entre esta
disciplina y el Derecho del Trabajo, que está conformado por la porción de la
seguridad social que [le] corresponde a los trabajadores”. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Esta interacción es estrecha, debido a que mantenemos -en la práctica,
pese a la aparición reciente de regímenes asistenciales no contributivos
(Pensión 65)- un </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">régimen
de Seguridad Social (más cercano, en realidad, al “Seguro Social”) claramente
laboralizado. </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Por tanto, el Derecho a la Seguridad Social también
puede mantener una conexión con otras disciplinas jurídicas, como el Derecho
Civil, específicamente, el Derecho de Sucesiones, el mismo que tiene, a su vez,
una estrecha relación con el Derecho de Familia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Aterrizando en el campo del Derecho Previsional,
cuando estamos frente a la contingencia social</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">de la muerte o fallecimiento del titular de la pensión
(pensionista o asegurado), sostén del hogar, se generarán las pensiones de
sobrevivientes (viudez, orfandad y ascendientes), que son prestaciones sujetas
a requisitos y condiciones específicas que beneficiarán sólo a determinados familiares
y/o derecho habientes del causante, sin que la conexión familiar (sanguínea o
política) sea el factor determinante del acceso a las mismas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">No basta ser cónyuge, hijo, padre y/o madre del
causante para inmediata y automáticamente ser beneficiario de una pensión de
sobreviviente, deben cumplirse además los requisitos y/o supuestos puntualmente
señalados por las normas previsionales respectivas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Mientras ello ocurre, en paralelo y ante la misma contingencia,
el Derecho Sucesorio podría generar derechos patrimoniales, regulados por el
Código Civil, en favor de determinados familiares y/o derecho habientes que no
obtuvieron pensión alguna, pues estamos frente a disciplinas jurídicas
distintas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Desde los orígenes de la humanidad, la convivencia en
sociedad y la solidaridad han sido dos constantes en la vida del hombre con las
cuales ha procurado proveerse de los medios requeridos para sobrevivir. La
familia es y ha sido la primera institución a la cual se vincula el ser humano
y en la que se encuentra la protección y asistencia requerida en los primeros y
en los últimos años de su existencia<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn6" name="_ftnref6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">La institución familiar encontró protección en la
legislación civil, que contiene al Derecho a la Familia (matrimonio,
concubinato, divorcio, etc.), el Derecho de Sucesiones (herederos forzosos,
sucesión testada e intestada, patrimonio hereditario, etc.), entre otras
disciplinas; sin embargo, la protección de la familia no se limita a las
consideraciones contenidas en la</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">legislación</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">civil, pues para garantizar la viabilidad del sustento
económico (suministro de alimentos<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn7" name="_ftnref7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></a>)
se hace necesaria su interactuación con el Derecho de la Seguridad Social, cuya
finalidad es la de proteger a los miembros de la familia ante ciertas
contingencias sociales inciertas y futuras, como la muerte de quién está a
cargo del sustento de la familia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">La razón de la protección de la familia en el Derecho
Previsional la encontramos en el carácter alimenticio (sustitución del salario)
que las prestaciones de sobrevivientes poseen, pues la Seguridad Social debe
cubrir las distintas situaciones de necesidad que derivan del hecho de formar
parte de una familia, como la muerte del causante<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn8" name="_ftnref8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Como anota Fajardo<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn9" name="_ftnref9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
“los bienes hereditarios legislados por el Código Civil no se deben confundir con
las prestaciones de la Seguridad Social, aunque hubiera cierta concomitancia entre
ambos institutos, respecto al titular del cual derivan, pero las diferencias
son radicales en cuanto a los beneficiarios. Así, en tanto que en el Código
Civil hay herederos, en Seguridad Social hay beneficiarios, y un mismo titular
puede dejar ambas cosas: herencia y prestaciones de la Seguridad Social, cada
cual reservadas a las personas que, por separado, las leyes establecen”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Por ello, encontramos sujetos activos y pasivos,
claramente diferenciados y con particular regulación, tanto en el Derecho Previsional
como en el Derecho Sucesorio.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Es importante entender en el plano de la Seguridad
Social las expresiones de las personas protegidas a través de sus principales
prestaciones (salud y pensiones), que incluyen tanto a los asegurados o
afiliados (trabajadores activos) y pensionistas, como a los beneficiarios. Las tres
primeras aluden al titular directo, mientras que la cuarta se refiere a quien recibe
el beneficio, sea o no el titular o pensionista, por ejemplo, un derecho
habiente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Por tanto, como anota Pla<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn10" name="_ftnref10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
puede haber discordancia en aquellos casos en los cuales la prestación
beneficia a una persona distinta de la que determinó la protección, como en el
caso de las prestaciones que derivan del hecho familiar: viudez, orfandad y
ascendencia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">En ese sentido, para quienes suscriben, cuando el
Pleno Laboral Previsional 2015 alude a la expresión “causante”, <b>deberá entenderse al titular aún no
reconocido de la pensión de jubilación (afiliado o asegurado)</b>, que puede generar
pensiones derivadas, así como una herencia; sin embargo, cuando se refiere al
concepto “herederos”, se deberá entender a los beneficiarios</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">legales</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">del patrimonio transmisible del causante (la herencia), concepto que <b>no incluye necesariamente a quienes tengan
derecho a las prestaciones de sobrevivientes.</b><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin-left: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin-left: 0cm; text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Es
decir, que el heredero -para efectos del Derecho Sucesorio- podrá reclamar las
pensiones devengadas más los intereses legales de su causante, hasta la fecha
de su deceso, pero para solicitar el otorgamiento de una pensión de
sobrevivientes (viudez, orfandad o ascendiente), que es un reclamo distinto e
independiente de aquel, tendrá que cumplir los supuestos y los requisitos
fijados por el Derecho Previsional para acceder a la prestación respectiva.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin-left: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin-left: 0cm; text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">El</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Tema</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">N°</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">3, desarrollado en el Pleno
materia de comentario, está referido específicamente al primer supuesto, es
decir, al reclamo que los herederos legales pueden formular de las pensiones
devengadas -más sus intereses legales- no cobradas por el causante antes de su
deceso</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">y su reconocimiento como
pensionista, que se han transformado en masa hereditaria.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin-left: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin-left: 0cm; text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Lo
expuesto se ve reforzado por el hecho que el acuerdo textualmente indica que el
reclamo implica</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">-a</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">la</span><span style="font-size: 8.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">vez- el <b>reconocimiento</b> y <b>pago </b>de las pensiones generadas por un
causante con derecho a pensión de jubilación, al haber cumplido los requisitos
legales.</span><br />
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span></b>
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">PATRIMONIO TRANSMISIBLE A LOS HEREDEROS
SEGÚN LA REGULACIÓN DEL DERECHO CIVIL</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span></b>
<b><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">1. Precisión de los beneficiarios: herederos
y legatarios</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">El Código Civil de 1984 regula en su Libro III todo lo
referente al Derecho de Familia y en el Libro III sobre el Derecho Sucesorio,
ramas jurídicas que se encuentran vinculadas, pues tanto el nacimiento (y
desarrollo) como la muerte de un ser humano generan una serie de consecuencias que
trascienden las relaciones familiares y afectivas, pues persona al morir deja
tras de sí un patrimonio hereditario<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn11" name="_ftnref11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">De ello, surge la siguiente interrogante, ¿quién (es) puede
(n) reclamar las prestaciones de seguridad social (pensiones) y la herencia del
causante?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Para La Cruz<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn12" name="_ftnref12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
el fenómeno sucesorio se puede descomponer en tres elementos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">a) Los personales:
polos subjetivos de la sucesión <i>mortis
causa</i>: causante y sucesores,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">b) Los formales: el título sucesorio, el
testamento o la declaración de herederos abintestato y la aceptación de la
herencia, y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">c) Los reales: los bienes y derechos que
se heredan.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Dentro del elemento personal, por un lado se encuentra
el fallecido o causante (persona que da origen al fenómeno sucesorio) y, por el
otro, los sucesores hereditarios, sean instituidos por testamento o declaración
por ley mediante el proceso judicial o notarial de sucesión intestada o
declaratoria de herederos (forzoso o voluntario)<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn13" name="_ftnref13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">El sucesor o causa-habiente puede ser heredero o
legatario.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Según Echecopar<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn14" name="_ftnref14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
es heredero forzoso el que por disposición testamentaria o legal sucede por sí
solo o con otros en la totalidad o fracción importante de los bienes y
obligaciones del causante, esto es, en sus derechos activos y pasivos. Legatario
es el que resulta favorecido -por disposición del causante- con un bien
determinado y preciso o varios de ellos, gravados o no, o con una parte
indivisa de la fortuna del causante, para que le sea entregada por el heredero,
si lo hubiera.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Ahora bien, tanto en la sucesión testamentaria como en
la intestada, el heredero tendrá la investidura de tal con el título correspondiente,
pues antes de ellos sólo será una persona con la calidad de “probable heredero”,
por tanto, tendrá un derecho expectaticio, pero no habrá aún certidumbre
jurídica de su calidad de heredero<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn15" name="_ftnref15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">En tal sentido, de acuerdo a las disposiciones civiles
y el sentido del Tema N° 3, materia de análisis, consideramos que la
legitimidad activa para formular tanto el reconocimiento del derecho a pensión
de jubilación del causante como el pago de las pensiones devengadas y los
intereses legales sólo corresponde a los “herederos”, no a los “legatarios”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">2. El patrimonio transmisible: la herencia<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">El objeto de la sucesión es la herencia. Esta se
encuentra compuesta de ciertos bienes que pertenecían al causante y son
transmisibles por causa de muerte, a la par de deudas que éste tenía y que
pueden afrontar sus sucesores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">No todos los bienes que el causante en vida poseía se
transmiten y no todas las obligaciones que aquel debía pueden ser cumplidas por
quienes lo han de suceder<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn16" name="_ftnref16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Como consecuencia de la muerte del causante, la
herencia puede estar compuesta tanto por derechos patrimoniales como
extrapatrimoniales, siendo algunos de estos intransmisibles por sucesión, como
los derechos personales y de familia (los extrapatrimoniales), que por su
propia naturaleza tienen dicha características, y algunos derechos reales y
obligaciones de carácter personal (patrimoniales), como el usufructo, los
derechos de uso y habitación, la renta vitalicia, el comodato, el mandato, el
derecho de ser miembro de una asociación y los relativos a la labor personal
del causante (obligaciones <i>intuito
personae</i>)<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn17" name="_ftnref17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">La transmisión de la herencia solo podrá recaer sobre aquellos
derechos y obligaciones (patrimoniales y extrapatrimoniales) transmisibles.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Sobre la intransmisibilidad de derechos patrimoniales
por sucesión, Albaladejo<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn18" name="_ftnref18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></a>
refiere a aquellos que nacen en cabeza del que los adquiere, aunque con ocasión
de la muerte de una persona, de modo que, además de los derechos que ya tenía
el difunto y que, cuando muere, resultan atribuidos a otras personas, pero sin
que los hereden de aquel, hay otros derechos que, con ocasión de la muerte de
alguien, nacen en cabeza de otro, por la razón que sea, derechos que
consiguientemente, tampoco quien los adquiere los hereda del difunto, como el
caso de las pensiones de viudez u orfandad que legalmente corresponden, por ejemplo,
en caso de fallecimiento de un funcionario público, a su conyugue o hijos; el
capital que, por contrato a favor de tercero, lo percibe cierta persona; y las
indemnizaciones que, por daño moral o material, son debidas a la persona que lo
sufre a causa de la muerte de otra.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Por tanto, los herederos solo están legitimados para
reclamar la herencia del causante, esto es, los derechos patrimoniales
transmisibles mediante la sucesión.</span><br />
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span></b>
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">LA NATURALEZA DEL DERECHO A LA
PENSIÓN EN RELACIÓN CON EL DERECHO DE PROPIEDAD</span></b></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
<br />
Desde finales de 1992 existe
en el Perú un sistema pensionario dual, formado a la vez por un régimen público<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn19" name="_ftnref19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">[19]</span></span></span></a> y
uno privado (Sistema Privado de Pensiones – SPP). El primero está adscrito al
modelo de reparto (fondo común), mientras el segundo, que es administrado por
empresas privadas, se rige por la capitalización individual.</div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
Al ingresar a laborar de
forma dependiente, la mayoría de trabajadores deben optar entre el SNP o el SPP
(AFP), pues los otros subregímenes están referidos a colectivos de servidores específicos.
La afiliación de los trabajadores independientes es voluntaria.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
Si bien no existe una
precisión expresa en el contenido del Tema N° 3, entendemos que su mandato alcanzaría
a los herederos del asegurado o afiliado que aún no ha sido reconocido como
pensionista de jubilación del SNP o el SPP.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
Dejamos constancia que el
supuesto regulado no incluye, sin formular explicación alguna, a los herederos
del asegurado o afiliado que falleció con derecho a pensión de invalidez, en la
medida que la referencia es expresa al beneficio de la jubilación.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
De la lectura conjunta de los
Artículos 10º, 11º y 12º de la Constitución Política de 1993, hemos concluido
en un trabajo anterior<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn20" name="_ftnref20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></a> que la pensión, como medio
de protección de las contingencias básicas (accidentes, enfermedades,
vejez o muerte) constituye el pago de una suma dineraria periódica que se
otorga a quien está afiliado a un sistema previsional, en la medida que cumpla
los requisitos establecidos por ley (edad, años de aportación, etc.), que varían
de acuerdo con su naturaleza. Constituyen el reemplazo de los ingresos
regulares del trabajador<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>ante<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>el padecimiento de una contingencia, sea de
carácter temporal o permanente.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn21" name="_ftnref21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></a>
se pronunció respecto de la naturaleza jurídica de la pensión, luego que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (sentencia sobre el caso “Cinco Pensionistas
vs. el Estado peruano” del 28 de febrero de 2003), en que se aseveró que la
pensión de jubilación constituye un derecho adquirido, incorporado al patrimonio
de los pensionistas, por ende, un derecho de propiedad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">A primera vista, esto generaba confusión, pues en
nuestro ordenamiento jurídico el derecho de propiedad tiene una regulación
especial en el ámbito del Derecho Civil, por tanto, el supremo intérprete de la
Constitución precisó -en el fundamento 97 del fallo citado- que <b>“</b></span><b><span lang="ES" style="font-size: 12pt;">la pensión, si bien
forma parte del patrimonio de la persona que goza de ese derecho, no se puede
desprender, sin más, su asimilación con la propiedad, pues entre ellas existen
diferencias notables que se manifiestan en su naturaleza jurídica, en los actos
que pueden realizarse, en el modo de transferencia y en su titularidad</span></b><span lang="ES" style="font-size: 12pt;">”. </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">En esa línea, podemos concluir que la pensión:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">a) </span><span lang="ES" style="font-size: 12pt;">No es un derecho real sobre un bien, sino un derecho a
percibir un determinado monto de pago periódico al que se tiene acceso una vez
que se han cumplido los requisitos legalmente establecidos;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12pt;">b) No puede ser objeto de determinados
actos de libre disposición (compraventa, permuta, donación, etc.), ni es
susceptible, de expropiación, ni transferible, como sí lo es la propiedad;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12pt;">c) No es susceptible de ser transmitida
por la sola autonomía o voluntad del causante, como si fuese una herencia, pues
se encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos por ley, que sólo
una vez satisfechos, podrán generar el acceso al titular y/o a sus
derechohabientes, beneficiarios de pensiones de sobrevivencia; y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12pt;">d) Al no equipararse a los atributos de la
propiedad, cabe hacer la distinción entre el pensionista y el beneficiario,
puesto que no siempre coincide el titular de la pensión con la persona
beneficiada con ella.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">En el fallo bajo comentario, el Tribunal
Constitucional concluye, complementando lo antes señalado, que </span><span lang="ES" style="font-size: 12pt;">los pensionistas <b>adquieren el derecho de propiedad sobre los
efectos patrimoniales del derecho a la pensión</b>, de conformidad con los
términos y condiciones previstas en los respectivos regímenes pensionarios. </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Cabe precisar que el Tema N° 3 regula el derecho o
pretensión de reclamo de herencia de la pensión devengada no reconocida por el
causante asegurado o afiliado al SNP o SPP, que constituye un reclamo ajeno a
los supuestos contenidos en el fundamento 37 del Expediente N° 01417-2015-AA/TC<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn22" name="_ftnref22" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[22]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
que determina el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
pensión, es decir, aquellos pedidos que al emanar del contenido esencial del
referido derecho fundamental, deben ser formulados en la vía procesal
constitucional del amparo, por tanto, la pretensión a que se alude en el Pleno
deberá formularse a través de la vía del proceso<b> contencioso administrativo</b> (Ley N° 27584).</span><br />
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span></b>
<b style="text-indent: -36pt;"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">EL TITULAR DEL DERECHO A LA
PENSIÓN Y SUS BENEFICIARIOS</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12pt; font-weight: bold; text-indent: -37.7953px;"><br /></span>
<span lang="ES" style="font-size: 12pt; font-weight: bold; text-indent: -37.7953px;">1.</span><span lang="ES" style="text-indent: -37.7953px;"><span style="font-size: xx-small;"> </span><b>Cuestiones generales</b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Como hemos señalado anteriormente, no siempre
coincide “el titular” de la pensión con la persona beneficiada con ella. El
primero, es </span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">la
persona que por su situación dentro de la sociedad determina la protección directa
de la seguridad social, que en nuestro país -hasta el 2011, que se implementó
el programa asistencial Pensión 65- era el trabajador asalariado; el segundo,
es la persona que recibe el beneficio, quien puede ser distinto del titular,
como en el caso de las prestaciones que derivan del hecho familiar (pensiones
de sobrevivientes: viudez, orfandad y ascendencia). </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-language: ES-PE;">De
ahí surge la distinción entre las pensiones originarias y las derivadas.</span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-language: ES-PE;">Las
pensiones originarias son las que corresponden el titular (asegurado o afiliado)
en su provecho directo, como las de jubilación, cesantía e invalidez, mientras
que las pensiones derivadas</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-language: ES-PE;">son
las que se generan en beneficio de determinados familiares a su cargo -fijados
por ley, bajo requisitos específicos-, que son las denominadas pensiones de
sobrevivientes: viudez, orfandad y ascendientes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-language: ES-PE;">Las
pensiones derivadas se adquieren al momento del fallecimiento del titular de la
pensión originaria<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn23" name="_ftnref23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Frente a la muerte del titular de una pensión
originaria (asegurado o pensionista), sostén de la familia, se generan pensiones
de sobrevivientes que se otorgan a sus derechohabientes, que son denominados “beneficiarios”,
no “herederos”, concepto distinto y que pertenece al campo del Derecho
Sucesorio.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin-left: 1cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin-left: 1cm; text-align: left; text-indent: -1cm;">
<span lang="ES" style="font-size: 12pt; font-weight: bold;">2.</span><span lang="ES"><span style="font-size: xx-small;"> </span></span><b><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Pensiones de sobrevivientes<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Las</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">pensiones de sobrevivientes reconocidas con
regularidad en los regímenes previsionales son las de viudez, orfandad y ascendientes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Como hemos señalado previamente, este derecho no se adquiere por el
solo hecho de tener un nexo filial o sanguíneo con el causante, sino que es
indispensable cumplir los requisitos específicos previstos por la norma
previsional del régimen correspondiente. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Las prestaciones de sobrevivientes constituyen la prolongación de las
pensiones originarias, ante la carencia de ingresos que la muerte del causante provoca
en los familiares que dependían económicamente de aquel.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Esto confirma que los beneficios derivados de estas prestaciones se
someten a las reglas del Derecho Previsional, no a las del Derecho Sucesorio,
como enfatiza Alonso Olea<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn24" name="_ftnref24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
al señalar que “el riesgo de muerte -dejando a un lado el tema poco relevante
de los gastos de sepelio- se enfoca por la seguridad social de forma diferente
a como lo hacen los sistemas sucesorios de Derecho Civil, que son los tipos de
realidad jurídica tradicional más próximos; mientras que éstos descansan sobre
la potestad del causante de disponer mortis causa de su patrimonio como derecho
derivado del de propiedad o, en las sucesiones legítimas e intestada, sobre los
vínculos familiares, el principio esencial en la seguridad social es allegar
medios para la subsistencia de quienes dependieron del causante y no puedan
atender a la subsistencia propia”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En esa misma línea, Tortuero<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn25" name="_ftnref25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></a>
expresa que “las prestaciones por muerte o supervivencia pretenden reparar la
pérdida de rentas de trabajo en las que por mediación del causante participan
los causahabientes, remediando así la necesidad presunta de éstos. El
causahabiente, en la regulación de la seguridad social, tiene un derecho propio
y las prestaciones acrecen directamente su patrimonio y no, por tanto, un
derecho derivado del incremento del patrimonio del causante que se traslada por
su muerte a sus herederos”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Por ejemplo, en el régimen pensionario regulado por el Decreto Ley N°
19990, la <b>pensión de viudez</b> corresponde
al cónyuge (hombre o mujer) del causante, siempre y cuando el matrimonio (civil)
se hubiera celebrado cuando menos doce (12) meses antes de la muerte del
causante<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn26" name="_ftnref26" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[26]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
requisito temporal inaplicable bajo determinadas excepciones<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn27" name="_ftnref27" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[27]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
En el caso que el beneficiario fuera hombre, se exigen requisitos adicionales
al de temporalidad<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn28" name="_ftnref28" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[28]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Cabe precisar que la norma alude expresamente al término jurídico “cónyuge”,
por tanto, el beneficiario debe acreditar la existencia de un matrimonio civil.
Si bien legalmente se había excluido el supuesto de la “unión de hecho” o
“convivencia”, en la sentencia recaída en el Expediente N° 06572-2006-PA/TC -que
no constituye precedente vinculante- el Tribunal Constitucional le reconoció el
derecho a pensión de viudez a una conviviente</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn29" name="_ftnref29" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[29]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En cuanto a la <b>pensión de
orfandad</b><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn30" name="_ftnref30" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[30]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
este derecho corresponde en el SNP a los siguientes hijos del asegurado o
pensionista fallecido (causante):<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">a) Los menores de 18 años;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">b) Los mayores de 18 años inválidos, cuya incapacidad física o
mental para trabajar sea declarada por una Comisión Médica del Estado; y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">c) Los</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">mayores</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">de</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">18</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">años</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">que
cursen -en forma ininterrumpida y satisfactoria- estudios del nivel básico o
superior. Este beneficio no incluye los
estudios posgrado, segunda profesión o carrera técnica.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Finalmente, la<b> pensión de
ascendientes -</b>en el SNP- corresponderá al padre y/o a la madre del asegurado
o pensionista fallecido, siempre que a la fecha del deceso de aquel cumplan los
siguientes requisitos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">(i) Ser invalido o tener 60
(el padre) o 55 años de edad (la madre);<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">(ii) Haber dependido
económicamente del causante a su fallecimiento;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">(iii) Carecer de rentas y/o de ingresos superiores al monto de la
pensión que percibía o hubiera podido percibir el causante; y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">(iv) No existir beneficiarios de pensión de viudez y orfandad, o, en
el caso de existir éstos, quede un saldo disponible de la pensión del causante.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">El hecho de ser “beneficiario” del derecho a una
pensión de sobrevivientes no excluye el de ser también “heredero” de los efectos
patrimoniales del causante, por tanto, un beneficiario puede ser también
heredero, pero no siempre al revés.</span><br />
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><br /></span>
<b style="text-indent: -36pt;"><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">LAS
PENSIONES DEVENGADAS Y LOS INTERESES LEGALES</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">1. El pago
de los devengados y reintegros de pensión<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">Se considera pensiones devengadas a las que
deben pagarse a partir del día siguiente en que el asegurado adquiere la
condición de pensionista (contingencia), dentro de las cuales se incluyen las
generadas durante el tiempo que dure el proceso administrativo -y, de ser el
caso, el judicial- de otorgamiento de la pensión solicitada (cesantía,
jubilación o invalidez).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">En el Tema N° 3 el Pleno se ha limitado, como
hemos señalado, al derecho de reclamar el reconocimiento del derecho a pensión
del causante, así como los devengados e intereses legales únicamente en el
supuesto de la jubilación, excluyendo implícitamente y sin aparente
justificación, a las pensiones de cesantía y las de invalidez.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Por reintegro, entendemos al diferencial existente entre lo que se pagó
al pensionista y el monto que en realidad le correspondía percibir. Por
ejemplo, Juan Pérez tiene una pensión de S/. 500 Nuevos Soles, pero por la
aplicación de una norma determinada, considera que deben ser S/. 800 Nuevos
Soles. De obtener un pronunciamiento a su favor, existiría un diferencial a su
favor de S/. 300 Nuevos Soles por cada mes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">El Pleno bajo comentario no se refiere a dicho concepto (reintegro),
pues desarrolla el caso del asegurado que aún <b>no</b> ha sido reconocido “pensionista”, y éste reclamo del diferencial
sólo se puede materializar cuando ya existe un monto de pensión determinado, y
lo que se solicita precisamente es la corrección de dicha suma por una mayor.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Cabe precisar que el derecho a solicitar el otorgamiento de una pensión
es imprescriptible, pero</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">el</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">pago de los devengados sí está
supeditado a un plazo, vinculado en el SNP a la fecha de presentación de la
solicitud de pensión (ver: Artículo 81º), lo cual demuestra que ambas fechas -la
de otorgamiento de pensión e inicio de pago de los devengados- no tienen que
ser las mismas. Por ejemplo: Juan Pérez puede tener derecho a pensión desde el
2 de enero del <b>2008</b>, pero a sus devengados
desde el 1 de enero de <b>2011</b>, pues su
solicitud fue presentada recién en el 2010.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En tal sentido, a nivel normativo y jurisprudencial no existía duda
alguna respecto de la forma de cálculo de los devengados, sin embargo, un día a
alguien se le ocurrió que si el Estado debía pagar dicho concepto por la demora
en el trámite (administrativo y/o judicial), esta demora también debería
generar la obligación de pagar los intereses legales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">2. El pago de los intereses legales previsionales<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En los Decretos Leyes Nº 19846, N° 19990 ni N° 20530 se hace referencia
alguna al pago de intereses legales por los devengados de pensión, por tanto,
para que este derecho fuera reconocido era necesario un mandato judicial
expreso.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En efecto, hasta la emisión de la STC Nº 00065-2002-AA/TC</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn31" name="_ftnref31" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[31]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">, se discutía si resultaba viable el pago de
intereses legales en materia previsional, al tratarse de un concepto de
naturaleza patrimonialista, perteneciente al campo del Derecho Civil
(obligaciones), que a primera vista resultaba incompatible con los principios
del Derecho Previsional, en el que prima la necesidad colectiva (solidaridad)
sobre el beneficio individual.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En la medida que el Código Civil, invocado por el Tribunal
Constitucional en dicho fallo, prevé que los intereses pueden ser, por su
finalidad, compensatorios</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn32" name="_ftnref32" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[32]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 12.0pt;"> <span lang="ES">o moratorios</span></span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn33" name="_ftnref33" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[33]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">, y, por su origen, convencionales</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn34" name="_ftnref34" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[34]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"> o legales, era necesario determinar dónde se
ubicaban entonces los intereses aplicables en materia previsional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Si el pago de interés previsional nacía de la demora del proceso
administrativo y/o judicial, estamos frente a uno moratorio; por otro lado, si
entre la Oficina de Normalización Previsional (ONP) -entidad estatal que
administra el SNP- y los asegurados no existe un convenio, contrato o similar
que regule las condiciones de dicho pago, la obligación se originaría por un
mandato legal (el Código Civil).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En tal sentido, como se reconoce en el fundamento 12 del fallo
comentado, en materia de pensiones el interés que se paga es uno “moratorio
legal”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Si bien durante algún tiempo existió una discusión complementaria
respecto a la fecha de inicio del cálculo del interés, pues en aplicación del
Artículo 1334º del Código Civil se entendía que deberían calcularse a partir de
la fecha de notificación de la demanda, al ser una obligación nacida de un
mandato judicial, este cuestionamiento fue zanjado a finales del 2008, cuando
la Casación N° 1128-2005 La Libertad</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn35" name="_ftnref35" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[35]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"> y el Expediente Nº 05430-2006-PA/TC</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn36" name="_ftnref36" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[36]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">, que constituían precedentes vinculantes,
señalaron que los intereses debían calcularse desde la misma fecha de los
devengados, al ser un concepto accesorio.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">El fallo del Tribunal Constitucional fue criticado desde la perspectiva
procesal, en tanto ordenaba a los jueces a disponer el pago de los devengados e
intereses legales en los reclamos previsionales aunque dichos conceptos <b>no</b> estuvieran incluidos en el petitorio
de demanda, pues contravenía manifiestamente la prohibición del fallo <b>extra petita</b></span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn37" name="_ftnref37" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[37]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">, sin embargo, dicho criterio viene siendo
aplicado hasta la fecha.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Superada la discusión relativa a la fecha de inicio del cálculo de los
intereses, subsistía una duda: ¿para el cálculo se debería aplicar la tasa
laboral</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn38" name="_ftnref38" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[38]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 12.0pt;"> <span lang="ES">o la tasa efectiva?<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Por un lado, la capitalización (anatocismo) está prohibida para las
obligaciones que no deriven de cuentas mercantiles, bancarias o similares
(Código Civil, Artículo 1249º), pero, por el otro, tampoco podía utilizarse la
tasa laboral, pues el Decreto Supremo N° 070-98-EF señala que <b>los aspectos relativos a los regímenes
previsionales no son de naturaleza laboral, sino de seguridad social (Sexta
Disposición Transitoria)</b>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En el Pleno Jurisdiccional Distrital Civil de la Corte Superior de Lima
del 13 de noviembre de 2009 se concluyó (Tema N° 1, punto III) que los
intereses legales previsionales (en ejecución) debían ser pagados <b>sin capitalización</b>, criterio seguido
por algunas Salas Superiores del distrito judicial de Lima en lo contencioso administrativo</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn39" name="_ftnref39" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[39]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> <span lang="ES">y lo constitucional</span></span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn40" name="_ftnref40" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[40]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">Pese a ello subsistían posturas discordantes
sobre el tema</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn41" name="_ftnref41" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[41]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">, incluso algunos
jueces -en ejecución de sentencia- remitían los autos a los peritos judiciales,
quienes aplican (hasta hoy) el Sistema Informático INTERLEG</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn42" name="_ftnref42" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[42]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">, en cuyo
procedimiento de cálculo se utiliza la capitalización de los intereses.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En el plano normativo la discusión fue resuelta -aunque de forma
temporal- por la Ley N° 29951</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn43" name="_ftnref43" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[43]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">, que en su Nonagésimo Sétima Disposición Complementaria estableció:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 70.8pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">“… a part</span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">ir de la vigencia de la presente Ley, el
interés que corresponde pagar por adeudos de carácter previsional es el interés
legal fijado por el Banco Central de Reserva del Perú. <b>El referido interés no es capitalizable, de conformidad con el artículo
1249º del Código Civil</b>, y se devenga a partir del día siguiente de aquel en
que se produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, sin que sea
necesario que el acreedor afectado exija judicial o extrajudicialmente el
incumplimiento de la obligación o pruebe haber sufrido daño alguno (…) los
procedimientos administrativos, judiciales en trámite o en etapa de ejecución,
o cualquier adeudo previsional pendiente de pago a la fecha, se adecuará a lo
establecido en la presente disposición”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">A nivel judicial existieron diversos
criterios respecto a la aplicación de la norma, pues algunos jueces
consideraban que sólo alcanzaría a las deudas generadas a partir de su entrada
en vigencia (<b>no</b> para las pasadas), otros, que regiría sólo para las
deudas calculadas durante el 2013 -<b>no</b> para las futuras-, al ser un
mandato contenido en la ley relativa al presupuesto de dicho año, por tanto,
limitada a dicho periodo específico.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">En fin, subsistían las dudas en cuanto a la
naturaleza de la tasa aplicable en materia previsional, más aún cuando al ser
cuestionada la liquidación realizada por la ONP - con el porcentaje fijado por
el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), pero <b>sin </b>capitalización- el
juez ordenaba una nueva liquidación a través de peritos judiciales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">En dicho escenario, la sentencia recaída en
el Expediente N° 02214-2014-PA/TC</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn44" name="_ftnref44" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[44]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> <span lang="ES">es un fallo determinante
para pacificar el tema, pues si bien la Segunda Sala de Derecho Constitucional
y Social Transitoria de la Corte Suprema estableció en la Casación N° 5128-2013
Lima</span></span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn45" name="_ftnref45" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[45]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> que los intereses
previsionales deberán ser calculados con la tasa fijada por el BCRP, por con la
limitación del Artículo 1249º del Código Civil (prohibición del anatocismo o
capitalización), era necesario que el Tribunal Constitucional también se
pronuncie de forma expresa sobre este tema, pues no puede pretenderse que
reglas aplicables a las deudas comerciales, bancarias o mercantiles, se
utilicen en obligaciones previsionales que por su naturaleza privilegian las
necesidades de la mayoría, en cumplimiento del mandato de intangibilidad de los
fondos y reservas de la seguridad social.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">3. Los devengados,
los intereses legales y la herencia<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">Las pensiones (de jubilación, cesantía o
invalidez), conforme a las reglas inherentes a los regímenes previsionales, caducan
por fallecimiento del pensionista, es decir, se extinguen al ser un derecho
personalísimo e intransmisible por sucesión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">No obstante, existen supuestos en los que se reconoce
el pago de </span><span lang="ES" style="font-size: 12pt;">los montos
dejados de percibir (devengados e </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">intereses legales), así como de las indemnizaciones
por los daños o perjuicios generados por el incumplimiento o retardo en el
otorgamiento de las pensiones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">Los montos dejados de percibir ingresan al
patrimonio del asegurado, por tanto, ante el fallecimiento de éste, son transmisibles
mediante la sucesión desde el momento del deceso (muerte) del causante.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">De acuerdo al Tema N° 3 del Pleno materia de
comentario, los herederos, sean forzoso o voluntarios, pueden accionar
administrativa o judicialmente para percibir los conceptos aludidos (devengados
e intereses legales) que integran la herencia del causante, rigiéndose por las
reglas del Derecho Sucesorio<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn46" name="_ftnref46" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[46]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">La</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">posibilidad</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">que</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">la pensión de jubilación reconocida puede generar
prestaciones derivadas (pensiones de sobrevivientes: viudez, orfandad o
ascendientes) está supeditada a que los derechohabientes del causante cumplan
los requisitos fijados por las normas previsionales, y deben reclamarse en una
solicitud distinta e independiente de la que es materia del Pleno, limitado al
contenido sucesorio (herencia) de los devengados y los intereses legales que le
hubiera correspondido al causante, de haber logrado percibir su prestación
jubilatoria.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">En tal sentido, el reclamo del heredero a que
se alude en el Pleno -como ya se ha señalado- está vinculado al Derecho
Sucesorio, mientras las pretensiones referidas al otorgamiento de una eventual
pensión de sobrevivientes se sujetarán a las reglas del Derecho Previsional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">Se trata de pedidos diferentes y autónomos,
que no están necesariamente conectados, pues -como hemos referido
anteriormente- el beneficiario de una pensión de sobreviviente puede ser</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">también -a</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">la</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">vez-</span><span lang="ES" style="font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">heredero, pero dicha
condición conjunta no se produce necesariamente al revés, pues todo heredero <b>no</b>
será pensionista de supervivencia.</span><br />
<b style="text-indent: -36pt;"><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><br /></span></b>
<b style="text-indent: -36pt;"><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">CONCLUSIONES</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12pt;"><br /></span>
<span style="font-size: 12pt;">El derecho a la pensión es un derecho prestacional de corte social-económico
exigible, que además de ser fundamental y de configuración legal, es
imprescriptible, irrenunciable e intransmisible, siendo que para su
concretización se requiere el cumplimiento de los
términos y condiciones previstas en los respectivos regímenes pensionarios, tanto
en su vertiente originaria (jubilación, cesantía e invalidez) como en su
vertiente derivada (viudez, orfandad y ascendientes).</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12pt;">Al respecto, e</span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">n
el supuesto de que un pensionista o asegurado con derecho a pensión de
jubilación o invalidez falleciera, y tenga familiares que cumplan con todos los
requisitos legales para acceder a las prestaciones de viudez, orfandad o
ascendientes, se establece una “extensión” -y no una transmisión- de los
efectos patrimoniales del derecho a la pensión del causante, quien en vida fue
su titular (asegurado o pensionista). De ahí que los elementos personales de la
extensión de la protección social estén constituidos por el causante (titular
con derecho a pensión) y sus beneficiarios (sobrevivientes). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">El derecho a la pensión de jubilación o invalidez -así como el derecho
a la pensión de viudez, orfandad y ascendientes- son derechos personalísimos e
intransmisibles, por tanto, no integran el patrimonio hereditario del asegurado o pensionista que a su muerte pudiera
transmitirse a través de la sucesión. Para el reconocimiento de dichas prestaciones
se puede recurrir al proceso de amparo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">La pensión no es susceptible de ser transmitida por la sola autonomía
de la voluntad del causante, como si se tratase de una herencia, pues se
encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos en la ley y que sólo
una vez que hubiesen sido satisfechos, podría generar su goce a éste o sus
beneficiarios<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftn47" name="_ftnref47" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[47]</span></span><!--[endif]--></span></a></span><span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">No obstante, existen supuestos en </span><span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">que el asegurado adquiriendo la condición de
pensionista (contingencia), habiendo solicitado u obtenido su reconocimiento
para gozar el derecho a la pensión de jubilación o invalidez -además de generar
un pensión de sobrevivientes o una suma de dinero a título de capital de
defunción, en caso tenga o no familiares que cumplan con requisitos legales
previstos en los regímenes previsionales, respectivamente- podría habérsele
reconocido el pago de los montos dejados de percibir (devengados y reintegros) y
de los intereses legales simples (no capitalizables).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Estos conceptos, por su naturaleza, integran el patrimonio del
asegurado o pensionista, siendo que al fallecer este pueden transmitirse a sus
herederos mediante la sucesión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">Nótese que de existir beneficiarios de pensión de sobrevivientes
también en herederos de los devengados e intereses legales, pues esos conceptos
sí integran el patrimonio hereditario del pensionista, que a su muerte pueden
transmitirse a través de la sucesión, a favor de sus herederos, que pueden
coincidir con los beneficiarios de las pensiones de sobrevivientes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;">En este contexto, siendo el Pleno Jurisdiccional Laboral Previsional una
directiva que es obligatoria y vinculante a los órganos jurisdiccionales, esperamos
que los comentarios que se han vertido en el presente artículo sirvan para precisar
los alcances del Tema N° 3, con el fin de confirmar la desconexión entre el
Derecho Sucesorio y el Derecho Previsional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 12.0pt;"><br /></span></div>
<br />
<div>
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<br />
<hr size="1" style="text-align: left;" width="33%" />
<br />
<!--[endif]-->
<br />
<div id="ftn1">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> GACETA JURÍDICA. Diccionario
Procesal Civil. Lima, 2013, p. 263.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn2">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> RUIZ MORENO, Ángel Guillermo. <i>“Derechos sociales exigibles y desarrollo
social”</i>. En: Exclusión, desprotección social e injusticia en Iberoamérica.
Asociación Iberoamericana de Juristas del Derecho del Trabajo y la Seguridad
Social Dr. Guillermo Cabanellas, Instituto Jalisciense de Investigaciones
Jurídicas, México, 2011, pp. 277-278.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn3">
<div class="Sinespaciado1" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref3" name="_ftn3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="DE" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="DE" style="font-size: 10pt;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="DE" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"> De
acuerdo con </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">el Artículo 116º de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, los jueces tienen la potestad de “</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES;">reunirse en plenos jurisdiccionales nacionales, regionales o distritales a
fin de concordar jurisprudencia de su especialidad, a instancia de los órganos
de apoyo del Poder Judicial”. Al respecto, Neves señala que, “e</span><span style="font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 10pt;">l precepto no determina explícitamente cuál es la
forma jurídica que adoptan los acuerdos ni cuáles son sus efectos y omite la
exigencia de publicación. Pero parece no quedar duda de que estamos ante
directivas obligatorias”. </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">NEVES MUJICA, Javier. <i>Introducción
al Derecho del trabajo. </i>Fondo
Editorial de la Pontifica Universidad Católica del Perú, Lima, 2009, p.
103.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn4">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref4" name="_ftn4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> ALONSO OLEA, Manuel y TORTUERO
PLAZA, José Luís. <i>Instituciones de
Seguridad Social</i>. 24<sup>a </sup>Edición (revisada), Editorial Civitas,
Madrid, 1995, p. 38.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn5">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref5" name="_ftn5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> NEVES MUJICA, Javier. “La
seguridad social en la Constitución”. En: EGUIGUREN PRAELI, Francisco
(Director). <i>La Constitución peruana de
1979 y sus problemas de aplicación</i>. Cultural Cusco S.A. Editores, Lima,
1987, p. 182. <o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn6">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref6" name="_ftn6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> ROSALES ZARCO, Héctor.
“Relaciones entre el derecho de familia y el derecho de la seguridad social”.
En: <i>Revista Latinoamericana de Derecho
Social. El derecho del trabajo y su relación con otras disciplinas</i>, N° 7, Julio
- Diciembre 2008, pp. 195-196.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn7">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref7" name="_ftn7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> El término de alimentos alude a
las necesidades humanas de refugio, abrigo, asistencia médica, educación, y
todo aquel elemento que requiera la persona para su subsistencia, desarrollo
físico, psicológico, moral, dentro de la sociedad. <o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn8">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref8" name="_ftn8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> FLOR FERNÁNDEZ, María Luisa de
la. <i>Régimen Jurídico de la pensión de
viudedad</i>. Mergablum, Sevilla, 2002, p. 40. <o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn9">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref9" name="_ftn9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> FAJARDO CRIBILLERO, Martín. <i>Teoría General de la seguridad social</i>.
Editorial San Marcos, Perú, 1997, pp. 109-110.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn10">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref10" name="_ftn10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> PLÁ RODRIGUEZ, Américo. <i>“Persona protegidas, asegurados y
beneficiarios”</i>. En: DEL BUEN LOZANO, Néstor y MORGADO VALENZUELA, Emilio
(coordinadores). <i>Instituciones de derecho
del trabajo y de la seguridad social. </i>Instituto de Investigaciones
Jurídicas. Serie G: Estudios Doctrinales, N° 188, UNAM y AIADTSS, México, 1997,
pp. 623-624. Otros autores refieren que en el seguro social encontramos sujetos
activos y sujetos pasivos. Los primeros son los que han de procurar los medios
económicos para que los resarcimientos previstos se costeen; y los segundos,
que no aportan, pero se benefician. Por otra parte, si por sujeto del seguro
social se entiende el <i>beneficiario,</i>
entonces no solamente lo son los asegurados, sino los dependientes
económicamente de ellos, por muerte o incapacidad del titular para mantener la
fuente de ingresos anterior al evento desfavorable. Ver: CABANELLAS DE TORRES,
Guillermo y ALCALÁ-ZAMORA Y CASTILLO, Luis. <i>Tratado
de Política Laboral y Social</i>. Tomo III, Regímenes Especiales. Seguridad Social.
Plano Internacional. 3ª Edición, Editorial Heliasta S.R.L., Argentina, 1930, p.
463-464.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn11">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref11" name="_ftn11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> BUSTAMANTE OYAGUE, Emilia. “La instransmisibilidad
sucesoria del derecho a la pensión”. En: <i>Libro
homenaje a Carlos Montoya Anguerry. 23 años de Proyección Social</i>. PROSODE –
PUCP, Lima, 2004, p. 344.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn12">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref12" name="_ftn12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> LA CRUZ BERDEJO, José Luis y
otros. <i>Elementos del Derecho Civil, V
Sucesiones</i>. 4<sup>a</sup> Edición, Madrid, Dykinson, 2009, p. 26. Citado
en: BUSTAMANTE OYAGUE, Emilia. Ob. cit., p. 338.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif";">En esa misma línea, Hinostroza refiere que en la
sucesión <i>mortis causa</i> encontramos los
elementos: (i) personales: el causante y el heredero; (ii) reales: la herencia,
conformada por los bienes, derechos y obligaciones del causante, quien era su
titular en vida, es decir, el patrimonio dejado por el causante; y, (iii)
formales: la muerte del causante, la supervivencia del sucesor y la capacidad
de éste para ser declarado heredero. HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto. <i>Derecho de Sucesiones</i>. 4<sup>a </sup>Edición,
IDEMSA, Lima, 2014, pp. 22-27.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn13">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref13" name="_ftn13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Ibidem.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn14">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref14" name="_ftn14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> ECHECOPAR GARCÍA, Luis. <i>Derecho de Sucesiones</i>. Empresa Gráfica
Sanmartí, Lima, 1950, pp.3-4.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn15">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref15" name="_ftn15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> BUSTAMANTE OYAGUE, Emilia. “La
exigencia del título sucesorio para acreditar la calidad de heredero”. En: <i>Revista Diálogo con la Jurisprudencia</i>.
Lima, Gaceta Jurídica S.A., Año 12, N° 100, 2007, pp. 165-173.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn16">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref16" name="_ftn16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> GOYENA COPELLO, Héctor. <i>Tratado del Derecho de Sucesión. Teoría
General de la Sucesión</i>. 2<sup>a </sup>Edición, Tomo I, La Ley, Buenos
Aires, 2007, p. 595. Citado en: BUSTAMANTE OYAGUE, Emilia. Ob. cit., p. 340.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn17">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref17" name="_ftn17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> BUSTAMANTE OYAGUE, Emilia. Ob.
cit., pp. 343-344.<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><o:p></o:p></span></span></div>
</div>
<div id="ftn18">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref18" name="_ftn18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> ALBALADEJO, Manuel. <i>Curso de Derecho Civil V. Derecho de
Sucesiones</i>. 4<sup>a</sup> Edición. José María Bosch Editor S.A., Barcelona,
1991, pp.14-15.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn19">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref19" name="_ftn19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[19]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> A su vez integrado por cuatro
regímenes: (i) el de los miembros de las Fuerzas Amadas y Policiales (Decreto
Ley N° 19846); (ii) el de los funcionarios públicos (Decreto Ley N° 20530);
(iii) el Sistema Nacional de Pensiones – SNP (Decreto Ley N° 19990); y (iv) el
de los servidores diplomáticos.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn20">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref20" name="_ftn20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> ABANTO REVILLA, César. “El
sistema de pensiones en el Perú: de la reforma y la desafiliación a un sistema
único complementario”. En: Trabajo y Seguridad Social. <i>Estudios Jurídicos en Homenaje a Luis Aparicio Valdez</i>, Editorial Grijley,
Lima, 2008, p. 661.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn21">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref21" name="_ftn21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Expediente N° 00050-2004-AI/TC (acumulado),
sentencia publicada el 12 de junio de 2005 en el Diario Oficia “El Peruano”.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn22">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref22" name="_ftn22" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[22]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Caso Manuel Anicama Hernández
contra la ONP, sentencia publicada el 12 de julio de 2005 en el Diario Oficia
“El Peruano”.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn23">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref23" name="_ftn23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> NEVES MUJICA, Javier. “Los
derechos adquiridos en materia pensionaria, en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional”. En: <i>Estudios sobre la
Jurisprudencia Constitucional en Materia Laboral y Previsional</i>. Academia de
la Magistratura y Sociedad Peruana del Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, Lima, 2004, pp. 175-176.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn24">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref24" name="_ftn24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> ALONSO OLEA, Manuel y TORTUERO
PLAZA, José Luís. Ob. cit., p. 275.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn25">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref25" name="_ftn25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: 'Times New Roman', serif;"> TORTUERO PLAZA, José
Luis. “Prestaciones económicas de la seguridad social”, En: </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif";">DEL BUEN LOZANO, Néstor y MORGADO
VALENZUELA, Emilio (coordinadores). Ob. cit., p. 697.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn26">
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref26" name="_ftn26" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="color: black;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 10pt;">[26]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES"> Si al contraer matrimonio el causante (asegurado o
pensionista) fuera mayor de 60 (hombre) o 55 años (mujer), se exigirá un plazo
de dos años previos (24 meses).<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn27">
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref27" name="_ftn27" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="color: black;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 10pt;">[27]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES"> Excepciones: (a) que el fallecimiento se haya
producido por accidente; (b) que tengan -o hayan tenido- uno o más hijos
comunes; o, (c) que la viuda se encuentre embarazada a la fecha de
fallecimiento del causante.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn28">
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref28" name="_ftn28" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="color: black;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 10pt;">[28]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES"> Que sea inválido o mayor de 60 años y que haya
estado a cargo de la asegurada o pensionista.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn29">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref29" name="_ftn29" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[29]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Caso Janet Rosas Domínguez
contra la ONP, sentencia publicada en su página web institucional el 14 de
marzo de 2008.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn30">
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref30" name="_ftn30" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="color: black;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 10pt;">[30]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES"> </span><span lang="ES">En el caso de los hijos
adoptivos, el derecho a la pensión se generará si la adopción ha tenido lugar
antes de que el adoptado cumpla 18 años de edad y antes de que el adoptante
cumpla 65 años, y siempre que el fallecimiento ocurra después de 36 meses de
producida la adopción (el plazo citado no es exigible cuando el deceso ocurre
por accidente). En cuanto al porcentaje de la pensión de orfandad, de acuerdo
al Expediente N° 00050-2004-AI/TC, se ha determinado el 50% para cada hijo. En
el supuesto de doble orfandad -huérfanos de padre y madre asegurados- el
porcentaje es de 40%. De concurrir más de un hijo con derecho a pensión de
orfandad junto con una (un) viuda (o), los porcentajes de éstos se prorratearán
el 50% respectivo, sin afectar el monto que corresponda a la (al) viuda (o).<u><o:p></o:p></u></span></div>
</div>
<div id="ftn31">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref31" name="_ftn31" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[31]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Proceso de amparo seguido por
Álvarez Príncipe De <st1:personname productid="La Cruz" w:st="on">La Cruz</st1:personname>
contra ONP, fallo publicado en su página web institucional el 21 de abril
de 2003. El Tribunal señaló -de manera
escueta (fundamento 3)- que la petición de pago de intereses legales debía
ampararse según los Art. 1242º y siguientes del Código Civil.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn32">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref32" name="_ftn32" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[32]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Contraprestación por el uso del
dinero o cualquier otro bien ajeno.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn33">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref33" name="_ftn33" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[33]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Como indemnización por la demora
en el pago de la obligación al acreedor.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn34">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref34" name="_ftn34" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[34]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Cuando ha sido pactado por las
partes intervinientes en un acuerdo.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn35">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref35" name="_ftn35" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[35]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Sentencia de <st1:personname productid="la Sala Transitoria" w:st="on">la Sala Transitoria</st1:personname>
de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema en el proceso
contencioso seguido por Augusto García Sandoval contra ONP.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn36">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref36" name="_ftn36" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[36]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Proceso de amparo seguido por
Alfredo De <st1:personname productid="La Cruz Curasma" w:st="on"><st1:personname productid="La Cruz" w:st="on">La Cruz</st1:personname> Curasma</st1:personname>
contra ONP, fallo publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 4 de noviembre
de 2008.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn37">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref37" name="_ftn37" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[37]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> <u><span style="background: white;">Artículo VII.-</span></u><span class="apple-converted-space"><span style="background: white;"> </span></span><span style="background: white;">El Juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso,
aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. Sin
embargo, no puede ir más allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos
diversos de los que han sido alegados por las partes</span>.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn38">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref38" name="_ftn38" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[38]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Regulada por el D.Ley N° 25920.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn39">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref39" name="_ftn39" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[39]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Sentencia de vista de la Quinta
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de fecha 28 de octubre de 2011
en el proceso seguido por Constantino Zamudio Pacheco contra la ONP (Exp. N°
21448-2007), en cuyo octavo considerando se señaló expresamente que “…al ser
una deuda pensionaria, los intereses que deben abonarse no resultan
capitalizables, pues no existe norma que así lo establezca (…), además, no
podemos perder de vista que el obligado es el Estado y que el Sistema
Pensionario Peruano se basa en la solidaridad, por lo tanto, el disponer el
pago de intereses efectivos, que significa ir sumando a la obligación principal
los intereses y aplicar a ello los nuevos intereses, perjudicaría enormemente
los recursos de la demandada que son necesarios para proveer las pensiones a
otros trabajadores…”.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn40">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref40" name="_ftn40" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[40]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Auto de vista de la Sexta Sala
Civil de fecha 12 de diciembre de 2012 en el proceso de amparo seguido por
Asunción Suarez Jurado contra la ONP (Exp. N° 58826-2004), cuyo décimo tercer
considerando precisa que resulta “…siendo aplicable al caso la tasa de interés
legal efectiva en forma simple, toda vez que una tasa legal efectiva con
metodología capitalizable es inaplicable (…) en tanto sólo es permitida en las cuentas
mercantiles, bancarias o similares, conforme lo establece el Artículo 1249º del
Código Civil; entonces, reiteramos, se utiliza la tasa de interés legal
efectiva aplicando el factor simple, y no la tasa de interés laboral…”.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn41">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref41" name="_ftn41" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[41]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> El Artículo Segundo de la Resolución
Administrativa N° 477-2012-P-PJ, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el
8 de diciembre de 2012, exhortaba a los Jueces a ordenar el pago de los
intereses previsionales conforme a los Artículos 1242º y 1244º del Código
Civil, conforme a la tasa fijada por el BCRP.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn42">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref42" name="_ftn42" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[42]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Sistema para el Cálculo de
Intereses aprobado mediante la Resolución Administrativa N° 026-2004-CE-PJ,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 5 de marzo de 2004.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn43">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref43" name="_ftn43" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[43]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2013, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el
4 de diciembre de 2012.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn44">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref44" name="_ftn44" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[44]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Proceso de amparo seguido por
Inocente Puluche Cárdenas contra ONP, fallo publicado en su página web
institucional el 7 de julio de 2015.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn45">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref45" name="_ftn45" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[45]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Publicada en el Diario Oficial “El
Peruano” el 25 de junio de 2014.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn46">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref46" name="_ftn46" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[46]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> De conformidad con el Artículo
660º del Código Civil, la transmisión de la herencia de concreta con la
posesión y adquisición a título de propietario del patrimonio hereditario, ya
sea a través de la acción petitoria de herencia o la acción reivindicatoria de
la misma. <o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn47">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/SOLUC-Sucesor%20CAR.doc#_ftnref47" name="_ftn47" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt;">[47]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Expediente N° 00050-2004-AI/TC (fundamento
97). En el mismo sentido, el Expediente N° 09822-2006-PA/TC (fundamento 4).</span><o:p></o:p></div>
</div>
</div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-65575368005894646882015-12-07T05:49:00.000-08:002015-12-30T08:22:01.222-08:00Entrevista en "La Ley": Liberar el 95.5% de los fondos de las cuentas de las AFP a los 65 años es inconstitucionalComentario publicado en la página web "La Ley" el sábado 05/12/2015<br />
<br />
http://laley.pe/not/2954/-la-liberacion-de-los-fondos-de-la-afp-es-inconstitucional-/<br />
<br />
<br />César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-79905967665351352762015-11-20T05:06:00.001-08:002015-12-30T08:19:14.789-08:00Sistema Privado de Pensiones: De las Tablas de Mortalidad, la entrega de fondos y otros demonios<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En el Sistema Privado
de Pensiones (SPP), la prestación que cada uno percibirá va a depender del
fondo acumulado en su Cuenta Individual de Capitalización.<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El problema se
presenta cuando no sabemos exactamente hasta qué edad viviremos.<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Si</span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">una</span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">persona se jubila a
los 65 años, vive hasta los 75 y tiene un fondo de S/.180,000 soles, puede
recibir unos S/.1,500 soles mensuales por el resto de sus días, pero ¿qué pasa
si vive hasta los 85 o los 95? El monto de su pensión tendría que reducirse. Si
finalmente muere a los 80, la mitad de su fondo quedó intacto y será entregado
a sus herederos, pero el afiliado pudo haber disfrutado -en vida- del doble de
su pensión.<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como no sabemos
cuántos años vivirá cada afiliado, es necesario elaborar un modelo teórico</span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">que</span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">nos permita proyectar
las probabilidades de vida y muerte de una población en función de la edad. La
Tabla de Mortalidad (TM) es el instrumento que va a permitir fijar el monto de
la pensión en atención a dicha proyección.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Esta es la razón por
la cual los datos consignados en la TM deben ser lo más cercano a la realidad
nacional, para que las AFP y las Compañías de Seguro cuenten con una
información certera que les permita calcular las reservas de las futuras
obligaciones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Mediante Resolución
SBS N° 309-93 (18/06/1993) se autorizó, para el cálculo de las reservas de los
seguros previsionales -invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio-, la
utilización de las TM chilenas de 1985 (B-85). Esta fue una solución temporal
ante la falta de información propia en un sistema previsional que empezaba a funcionar,
pero -como</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">suele
suceder- está medida transitoria fue aplicada por muchos años.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La expectativa de
vida en Chile es diferente, pues varía en función a la edad, género, causas</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">muerte,
niveles de pobreza y condiciones socioeconómicas de su población. Si la
esperanza de vida es mayor, el monto de pensión es menor, y viceversa, de ahí
la necesidad de contar con una TM ajustada a los datos de nuestra realidad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En el Perú se
utilizaron tres TM diferentes: primero, las tablas chilenas B-85, hasta que por
la Resolución SBS N° 354-2006 (21/03/2006) se aprobó el uso de nuevas tablas
-también chilenas- con datos actualizados al 2004 (RV-2004), que fueran
modificadas posteriormente por la Resolución SBS N° 17728-2010 (28/12/2010).<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-weight: bold;">Los recientes cuestionamientos al SPP han surgido
porque hace algunas semanas la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
pre-publicó una TM -que pretendía aplicar a partir de Enero de 2016- en la cual
determinaba, sobre la base de un informe de Deloitte (España), el aumento de la
esperanza de vida para los afiliados del SPP en el Perú: hasta 87 años para los
hombres y hasta 90 años para las mujeres.<o:p></o:p></span></strong></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Ante la ola de
críticas, que llevaron incluso al Superintendente ante el Congreso de la República,
el 11/11/2015 la SBS emitió un comunicado informando que se dejaban sin efecto
las TM pre-publicadas, para “<i>asegurar una
adecuada discusión técnica en un marco total de transparencia que siempre ha
caracterizado a la institución</i>”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Más allá de las TM en
sí, nos preocupa que el tema previsional pretenda ser resuelto con medidas
parciales, como el proyecto que pretende otorgar el 95% de los fondos a los
afiliados de las AFP cuando se jubilen (a los 65 años).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Estamos frente a una
propuesta típica de época de elecciones, que carece de sustento técnico y lo
único que va a lograr en un futuro -de ser aprobada- es que tengamos más
afiliados en el padrón de “Pensión 65”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Si en países como
Australia, donde se entrega a los afiliados el 100% de sus fondos, éstos suelen
agotarlos en un promedio de 10 años, es probable que en el Perú dichos recursos
no lleguen ni al fin de mes, pues no existe una cultura generalizada de ahorro
y sí, más bien, mucho desconocimiento en materia de inversiones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El ahorro previsional
puede ir de la mano con el ahorro ordinario y las inversiones que los
ciudadanos con ingresos altos y medios quieran y/o puedan realizar, pero no
debe ser sustituido por éstos, porque es una garantía -así sea mínima- de un
ingreso básico para cubrir las necesidades más esenciales. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El peruano suele
ahorrar para objetivos de corto o mediano plazo (un carro, una casa, estudios,
etc.), pero no con fines previsionales, que erróneamente vinculan a la vejez
(jubilación), pues una pensión nos puede servir hoy mismo, si sufrimos un
accidente o una enfermedad (invalidez), incluso si fallecemos (viudez,
orfandad, etc.).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Olvidamos además, que
uno de los principales problemas del SPP es la morosidad del pago de los aportes
retenidos a los trabajadores dependientes por sus empleadores, lo que origina la
existencia de 750 mil procesos judiciales y una deuda en las Cuentas Individuales
de Capitalización de los afiliados que superaría los S/. 22 mil millones de soles,
que sumado a la informalidad laboral (70% en promedio), impide que la mayoría de
peruanos tengan una protección presente -y futura- en materia de seguridad
social.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Hace unos días Prima
AFP (adjunto enlace) presentó algunas propuestas interesantes que valdría la
pena evaluar. Esto muestra que todos -de un extremo u otro- podemos aportar
para la mejora del SPP, priorizando a quien debemos priorizar: al afiliado.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">http://gestion.pe/tu-dinero/afp-prima-propone-que-afiliados-puedan-usar-fondos-acceder-credito-hipotecario-sin-pagar-cuota-inicial-2148762<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La reforma integral
del sistema previsional (privado y público) es el bosque en el cual debemos
concentrarnos, en lugar de fijar la mirada sólo en algunos de sus árboles.<o:p></o:p></span></div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-73194993775603247392015-09-01T12:11:00.000-07:002015-09-01T12:11:22.047-07:00Precedente del TC: Los intereses legales en materia previsional NO son capitalizables<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Es
materia del presente comentario analizar el precedente jurisprudencial
vinculante contenido</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">en</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">la</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">STC</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">N° 02214-2014-PA/TC (Caso Puluche), para
lo cual es necesario dar una mirada previa a la evolución temporal del
tratamiento del pago de los intereses previsionales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Cuando
una persona solicita el otorgamiento de una pensión de invalidez, jubilación o
sobrevivientes del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), creado por D.Ley N°
19990, suele transcurrir un lapso -a veces corto, otras prolongado- desde que
presenta su pedido hasta que se le reconoce (y empieza a pagar) la prestación
reclamada.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Se
consideran pensiones devengadas las que deben pagarse a partir del día
siguiente en que el asegurado adquiere la condición de pensionista
(contingencia), dentro de las cuales se incluyen las generadas durante el
tiempo que dure el proceso administrativo -y, de ser el caso, el judicial- de
otorgamiento de la prestación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Por
reintegro, entendemos al diferencial existente entre lo que se pagó al
pensionista y el monto que en realidad le correspondía percibir. Por ejemplo,
Juan Pérez tiene una pensión de S/. 500 Nuevos Soles, pero por la aplicación de
una norma determinada, considera que deben ser S/. 800 Nuevos Soles. De obtener
un pronunciamiento a su favor, existiría un diferencial de S/. 300 Nuevos Soles
por cada mes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">En</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">ambos</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">casos resulta de aplicación el Art. 81º
de la norma citada, que establece que se abonarán los devengados (y reintegros)
de un período no mayor a doce (12) meses anteriores</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">a</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">la</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">presentación</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">de la solicitud. Por ejemplo, Juan
Pérez cesó el 01/01/2008 con la edad y años de aportes para jubilarse, sin
embargo, recién solicita su pensión el 01/01/2012: sólo tendría derecho a los devengados
generadas desde el 01/01/2011, es decir, doce (12) meses antes de presentada su
solicitud. A dicho monto se agregan los meses (o años) que dure el proceso
administrativo y, de ser el caso, el judicial.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">El
derecho a solicitar el otorgamiento de una pensión es imprescriptible, pero el
pago de los devengados y reintegros sí está supeditado a la presentación de la
solicitud, lo cual demuestra que ambas fechas -de otorgamiento de pensión e
inicio de pago de los devengados- no tienen que ser las mismas. En el caso
anterior, Juan Pérez tendría derecho a pensión desde el 02/01/<b>2008</b>, pero a su devengado desde el
01/01/<b>2011</b>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">La
validez de ese criterio ha sido reconocida por el Tribunal Constitucional -por
todos- en</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">la</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">STC</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Nº</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">02187-2003-AA/TC</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[1]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">, al señalar que la aplicación
del Art. 81º para calcular los devengados, como consecuencia de la demora del
asegurado en la presentación de su solicitud, no implica la vulneración del
derecho a la pensión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">En
tal sentido, a nivel normativo y jurisprudencial no existía duda alguna
respecto de la forma de cálculo de los devengados y reintegros, sin embargo, un
día a alguien se le ocurrió, que si el Estado debía pagar dichos conceptos por
la demora en el trámite y/o un error en el cálculo de la prestación, dicha
demora debía generar intereses.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Ni
el D.Ley Nº 19990 ni su Reglamento (D.S. N° 011-74-TR) hacían referencia alguna
al pago de intereses legales devengados o reintegros de pensión, por tanto,
para que este derecho fuera reconocido era necesario un mandato judicial.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">En
efecto, hasta la emisión de la STC Nº 00065-2002-AA/TC</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[2]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">, se discutía si resultaba
viable</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">el</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">pago</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">de</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">intereses legales en materia
previsional, al tratarse de un concepto de naturaleza</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">patrimonialista,</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">perteneciente</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">al</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">campo del Derecho Civil (obligaciones),
que a primera vista resultaba incompatible con los principios del Derecho
Previsional, en el cual priman las necesidades colectivas (solidaridad) respecto
al beneficio individual.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">En</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">la medida que el Código Civil,
invocado por el Tribunal Constitucional en dicho fallo, prevé que los intereses
pueden ser, por su finalidad, compensatorios</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[3]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";"> o moratorios</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[4]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">, y, por su origen, convencionales</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn5" name="_ftnref5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[5]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";"> o legales, era necesario determinar
dónde se ubicaba el pago de intereses en materia previsional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Si
el pago de interés previsional nacía de la demora del proceso administrativo y/o
judicial,</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">estamos</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">frente</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">a uno moratorio; por otro lado, si
entre la ONP y los asegurados no existe un convenio, contrato o similar que
regule las condiciones de dicho pago, la obligación se originaría por un
mandato legal (el Código Civil).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">En
tal sentido, como se reconoce en el fundamento 12 del fallo comentado, en
materia de pensiones el interés que se paga es uno “moratorio legal”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Si
bien durante algún tiempo existió una discusión complementaria respecto a la
fecha de inicio del cálculo del interés, pues en aplicación del Art. 1334º del
Código Civil se entendía que debían calcularse a partir de la fecha de
notificación de la demanda, por ser una obligación nacida de un mandato
judicial, este cuestionamiento fue zanjado a finales del 2008, cuando la Cas. N°
1128-2005 La Libertad</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn6" name="_ftnref6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[6]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif";"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">y la STC Nº 05430-2006-PA/TC</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn7" name="_ftnref7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[7]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">,</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">que</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">constituían</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">precedentes vinculantes, indicaron que
los intereses se debían calcular desde la misma fecha de los devengados, al ser
un concepto accesorio.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">El
fallo del Tribunal Constitucional fue criticado desde la perspectiva procesal,
en tanto ordenaba a los jueces a disponer el pago de los devengados e intereses
legales en las demandas previsionales aunque no dichos conceptos no hubieran
sido incluidos en el petitorio, pues contravenía manifiestamente la prohibición
del fallo extra petita</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn8" name="_ftnref8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[8]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Superada
la discusión relativa a la fecha de inicio del cálculo de los intereses
subsistía una duda: para el cálculo se deberá aplicar la tasa laboral</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn9" name="_ftnref9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[9]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";"> o la tasa efectiva.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Por
un lado, la capitalización (anatocismo) está prohibida para las obligaciones
que no sean</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">derivadas</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">de</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">cuentas mercantiles, bancarias o
similares (Código Civil, Art. 1249º), pero, por el otro, tampoco podía
utilizarse la tasa laboral, pues el D.S. N° 070-98-EF, en su Sexta Disposición
Transitoria, precisaba que los aspectos relativos a regímenes previsionales no eran
de naturaleza laboral, sino de seguridad social</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn10" name="_ftnref10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[10]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">La
diferencia entre ambos cálculos es abismal, pues mientras en el primero se
sumará al capital (deuda principal) el interés simple, en el segundo se suma el
interés sobre el interés (anatocismo o capitalización). El ejemplo más claro
consta en la sentencia que se comenta (pág. 2, num. 3), en la cual se aprecia
que el cálculo realizado por la ONP -sin</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">capitalización-</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">ascendía a S/.20,533.95, mientras que por el <b>mismo periodo</b> (1990 a 2005) el Informe
Pericial Contable del Poder Judicial lo fijaba en S/.93,486.60 (con
capitalización), es decir, más del cuádruple de diferencia entre ambos montos. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Si</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">la</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">deuda</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">corresponde</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">a plazos considerables de tiempo, como
ocurre con el pago de devengados, que abarca varios años, hablamos del doble o
triple de diferencia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">En
el plano normativo la discusión fue resuelta -aunque de forma temporal- por la
Ley N° 29951</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn11" name="_ftnref11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[11]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">, que en su Nonagésimo Sétima Disposición Complementaria
señaló: “… a partir de la vigencia de la presente Ley, el interés que
corresponde pagar por adeudos de carácter previsional es el interés legal fijado
por el Banco Central de Reserva del Perú. El referido interés no es
capitalizable de conformidad con el artículo 1249º del Código Civil y se
devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento
hasta el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor
afectado exija judicial o extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación
o pruebe haber sufrido daño alguno (…) los procedimientos administrativos,
judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o cualquier adeudo previsional
pendiente de pago a la fecha, se adecuará a lo establecido en la presente
disposición”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">En el terreno judicial existieron diversas posturas
respecto a la aplicación de la norma, pues algunos jueces consideraban que sólo
aplicaría para deudas generadas a partir de su entrada en vigencia, otros, que
sólo alcanzaría a las deudas del 2013, pues se le había incluido en la norma
del presupuesto de dicho año.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">En fin, subsistían las dudas en cuanto a la naturaleza
de la tasa aplicable en materia previsional, más aún cuando al ser cuestionada
la utilizada por ONP -con el porcentaje fijado</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">por</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">el</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">Banco
Central de Reserva (BCR), pero sin capitalización- el juez ordenaba que</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">se</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">realice una liquidación o peritaje judicial, o
utilizaba el sistema INTERLEG, pues en los dos casos el cálculo se realizaba
con la tasa efectiva capitalizable.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif";">Dejamos
constancia que esta misma postura -que los intereses legales previsionales debían
ser pagados con la tasa no capitalizable- ya había sido asumida el 13/11/2009
en el Pleno Jurisdiccional Distrital Civil de la Corte Superior de Lima (Tema
N° 1, punto III), sin embargo, no se extendió a las otras judicaturas: laboral,
contencioso, etc.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">En dicho escenario, el fallo comentado resulta
determinante para pacificar el tema, ya que si bien, como indica el fundamento
21, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">Social</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">Transitoria</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">de
la Corte Suprema ha establecido en la Cas.N° 5128-2013 Lima</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftn12" name="_ftnref12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11pt; line-height: 115%;">[12]</span></b></span><!--[endif]--></span></b></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">
</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">que los intereses legales previsionales deberán ser calculados con la
tasa fijada por el BCR, por con la limitación contenida en el Art. 1249º del
Código Civil (prohibición del anatocismo o capitalización), era necesario que
también en el ámbito jurisprudencial del Tribunal Constitucional se estableciera
un precedente que se pronuncie de forma expresa sobre este tema, pues -como
hemos indicado- no se puede pretender que las reglas</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">aplicables</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">para</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">las</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-bidi-font-weight: bold;">deudas comerciales, bancarias o mercantiles, como el interés compuesto o
capitalizable (anatocismo), sean utilizadas en obligaciones previsionales, que
por su naturaleza privilegian las necesidades de las mayorías (solidaridad), y
que procuran proteger la intangibilidad de los fondos y reservas de la
seguridad social.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div>
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<div id="ftn1">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref1" name="_ftn1" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(1) Proceso
de amparo seguido por María Arroyo Cobián contra ONP, fallo publicado en su
página web el 31/10/2003.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn2">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref2" name="_ftn2" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(2) Proceso
de amparo seguido por Álvarez Príncipe De <st1:personname productid="La Cruz" w:st="on">La Cruz</st1:personname> contra ONP, fallo publicado en su página web
el 21/04/2003. El Tribunal señaló -de manera escueta (fundamento 3)- que la
petición de pago de intereses legales debía ampararse según los Art. 1242º y
siguientes del Código Civil.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn3">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref3" name="_ftn3" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(3) Contraprestación
por el uso del dinero o cualquier otro bien ajeno.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn4">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref4" name="_ftn4" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(4) Como
indemnización por la demora en el pago de la obligación al acreedor.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn5">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref5" name="_ftn5" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(5) Cuando
ha sido pactado por las partes intervinientes en un acuerdo.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn6">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref6" name="_ftn6" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(6) Sentencia
de <st1:personname productid="la Sala Transitoria" w:st="on">la Sala
Transitoria</st1:personname> de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema en el proceso contencioso seguido por Augusto García Sandoval contra
ONP.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn7">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref7" name="_ftn7" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(7) Proceso
de amparo seguido por Alfredo De <st1:personname productid="La Cruz Curasma" w:st="on"><st1:personname productid="La Cruz" w:st="on">La Cruz</st1:personname>
Curasma</st1:personname> contra ONP, fallo publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” el 04/11/2008.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn8">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref8" name="_ftn8" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(8) <u><span style="background: white;">Artículo VII.-</span></u><span class="apple-converted-space"><span style="background: white;"> </span></span><span style="background: white;">El Juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso,
aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. Sin
embargo, no puede ir más allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos
diversos de los que han sido alegados por las partes.</span><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn9">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref9" name="_ftn9" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(9) Regulada
por el D.Ley N° 25920.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn10">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref10" name="_ftn10" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(10) Pese a
ello, en el punto III del Tema N° 1 del Pleno Jurisdiccional Distrital Civil de
la Corte Superior de Lima del 13/11/2009, se concluyó que los intereses legales
previsional deberían ser pagados con la tasa no capitalizable, aludiendo de
forma implícita a la tasa laboral.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn11">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref11" name="_ftn11" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(11) Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el 04/12/2012.</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn12">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.15pt; text-align: justify; text-indent: -35.15pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Downloads/CASO%20PULUCHE-El%20Peruano.doc#_ftnref12" name="_ftn12" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(12) Publicada
en el Diario Oficial “El Peruano” el 25/06/2014.</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
</div>
</div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-40159632532439426572015-06-25T09:48:00.003-07:002015-06-25T09:48:30.276-07:00¿Exonerar o no exonerar las gratificaciones? He ahí el dilema... de Seguridad Social<div class="MsoListParagraph" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: left;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Este artículo ha sido elaborado en coautoría con el Dr. Javier Paitán Martínez (abogado por la UNMSM) y saldrá publicado en la siguiente edición de "Gaceta Constitucional".</span></b></div>
<div class="MsoListParagraph" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;"><br /></span></b></div>
<div class="MsoListParagraph" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">I. INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">En los
pasados días asistimos a una interesante disputa entre el Poder Ejecutivo y el Congreso
de</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">la</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">República</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">respecto
a la posibilidad de exonerar de forma permanente a las gratificaciones de</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Fiestas</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Patrias
y Navidad de las aportaciones, contribuciones y/o descuentos de toda índole, y,
en especial, el hecho que la cotización al Seguro Social de Salud (EsSalud), a
cargo de los empleadores, sea pagada directamente a los trabajadores como
bonificación extraordinaria de carácter temporal no remunerativa ni
pensionable.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">La
discusión no era nueva. En realidad, data del año 2009, en que se exoneró por
primera vez a las gratificaciones de dichos gravámenes, sin embargo, siempre
fue una medida de orden temporal que se iba prorrogando cada año. La diferencia,
en esta oportunidad, radicaba en el hecho que la propuesta era convertirla en
permanente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Pese a
que el Poder Ejecutivo observó el proyecto de ley presentado por el Congreso de
la República, se insistió (y persistió) en la aprobación del texto aprobado en
la Sesión del Pleno del 21/05/2015, logrando -al amparo de lo dispuesto por el artículo
108º de la Constitución- que sea publicado el 24/06/2015 en el Diario Oficial
“El Peruano” como la Ley N° 30334, bajo el nombre de “Ley que establece medidas
para dinamizar la economía en el año 2015”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Esta medida, en principio, parece beneficiosa para
los trabajadores y pensionistas, pues les permite disponer de mayor liquidez
(9% y 4% adicional de sus ingresos, respectivamente), sin embargo, desde el
punto de vista del Derecho de la Seguridad Social se discute si esta medida, a
la larga, implica una desprotección, al afectar no sólo el financiamiento de
las prestaciones de salud, sino también los fondos pensionarios (colectivos e
individuales).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">El tema es sensible, por su incidencia en el aspecto
social, económico y político, en especial, ad portas de un año preelectoral,
sin embargo, debemos tener presente que los efectos de estas medidas en el
plano previsional suelen manifestarse (y padecerse) décadas después, cuando ya
no exista la posibilidad de revertir las consecuencias negativas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Si bien es entendible que la reacción inmediata del
ser humano al tener que decidir entre el descuento para atender gastos presentes,
respecto a la previsión (ahorro) para contingencias futuras</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">- como
la vejez o una enfermedad o accidente- sea la de priorizar el hecho de contar
en la actualidad con mayor liquidez, corresponde precisamente al Estado en su
conjunto (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial) prever las medidas que sean
más convenientes para asegurar el bienestar de la colectividad, antes que las
que sean más populares en las urnas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Es cierto que EsSalud también ha colaborado en
formar en la población la imagen de ser una entidad con cierto grado de
ineficiencia, lo que ha facilitado la legitimación de esta medida, pero más
allá de los aciertos y fallos de determinada administración, sin embargo,
debemos tener presente que resulta indispensable contar con dichos fondos para
asegurar la base para el pago de las prestaciones a su cargo -como los
subsidios por incapacidad, maternidad, etc.- y el financiamiento de las
atenciones sanitarias y la construcción de los centros hospitalarios; además,
al exonerar también a las gratificaciones de las aportaciones a la ONP y las
AFP, se afecta el fondo común solidario del Sistema Nacional de Pensiones (SNP)
y el monto de las cuentas individuales de capitalización de los trabajadores
afiliados al Sistema Privado (SPP), cuya futura pensión depende precisamente de
un ahorro regular y constante. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">La seguridad social es un derecho fundamental que se
manifiesta a través de prestaciones de diversa naturaleza (atenciones sanitarias,
prestaciones económicas, pensiones, etc.), que se verán</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">afectadas</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">-en el
nivel cuantitativo y cualitativo- como consecuencia de esta exoneración, a
partir de lo cual nos <span style="background: white;">surgen las siguientes
interrogantes:<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">a)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">¿afecta el derecho de
fundamental de la seguridad social?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">b)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">¿afecta el principio de
solidaridad?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">c)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">¿es necesario reafirmar
la deslaboralización de la seguridad social?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman";">d)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">¿es una medida técnica
o política (con tendencia populista)?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">En las siguientes líneas
intentaremos dar una respuesta a dichas interrogantes, partiendo de la revisión
de los antecedentes de este problema.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-language: ES-PE;">II PRINCIPIOS
DE LA SEGURIDAD SOCIAL: LA SOLIDARIDAD <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">La seguridad
social es esencialmente un mecanismo de protección que tiene por finalidad
brindarnos las herramientas o prestaciones necesarias para atender las diversas
contingencias (accidente, enfermedad, embarazo, vejez, muerte, etc.) que se
presenten a lo largo de la vida, con el objetivo de que mantengamos un nivel
que nos permita atender las necesidades básicas, lo que -en un modelo
tradicional- se logra a través de la redistribución de las rentas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Dentro de las
bases fundamentales de esta disciplina, al igual que en las demás ramas de la
ciencia jurídica, encontramos ciertos principios esenciales que se constituyen
en las pautas generales o líneas directrices para la formación de sus normas y
para solucionar los problemas derivados de las ya existentes o los vacíos que
se presenten al resolver casos concretos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Existe
coincidencia pacífica en la doctrina en reconocer que la seguridad social tiene
como principios básicos los siguientes: la universalidad, la solidaridad, la
integralidad, la unidad y la internacionalidad, a los cuales ciertamente se
pueden sumar otros de carácter operativo y los que derivan de instrumentos
internacionales</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Ermida<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="letter-spacing: -.15pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; letter-spacing: -0.15pt; line-height: 115%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a>
utiliza una clasificación de los principios divida bajo los siguientes
criterios: respecto a los sujetos, la universalidad subjetiva; respecto a los
riesgos, la universalidad objetiva; respecto al financiamiento, la solidaridad
y la eficiencia; respecto a las prestaciones, la equidad e igualdad y la calidad;
y, respecto a la administración, la unidad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">En este artículo
nos centraremos en el principio relativo al financiamiento: la solidaridad</span><a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">La solidaridad, según Devealli<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
encuentra su primera manifestación en el ámbito familiar, en las relaciones
entre padres e hijos, extendiéndose a los trabajadores en virtud de los seguros
sociales, para después amparar a todos los habitantes del país, mediante las
instituciones de asistencia social o cuando los seguros sociales se convierten
en un servicio público, y, finalmente, se convierte en un medio para realizar
una política de redistribución de la riqueza entre los distintos sectores
sociales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">Tomando lo expuesto en el Informe Beveridge<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn5" name="_ftnref5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
la solidaridad es la base de las diferentes etapas de evolución de los sistemas
de protección social, pasando por la fraternidad entre los hombres, la caridad
privada y luego la voluntaria, la ayuda mutua (recíproca), limitándose
posteriormente a los trabajadores (seguro social), para finalmente incluirse en
la seguridad social, como principio rector, con una connotación más amplia, de
tipo universal, puesto que su cobertura alcanza a todos los ciudadanos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">Es entonces la manifestación de la fraternidad entre los hombres que impone
que quienes convivan en una sociedad se presten ayuda recíprocamente,
compartiendo beneficios y riesgos más allá del interés individual<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn6" name="_ftnref6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
Respondiendo al principio de la solidaridad, la seguridad social debe ser
lograda por la cooperación del Estado y el individuo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">De lo expuesto, podemos
concluir que el principio de solidaridad supone que toda la sociedad contribuya
al financiamiento del sistema, según sus posibilidades, sin que deba existir
otra expectativa subjetiva que el derecho a recibir protección según sus
necesidades: la idea de contraprestación es sustituida por la de participación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">La solidaridad
es esencial para la seguridad social, no se trata solamente de un factor
opcional o contingente que puede existir o no, sino de un elemento
indispensable para que la seguridad social sea lo que debe ser<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn7" name="_ftnref7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Las
contribuciones exigidas para financiar la seguridad social -tanto en salud como
pensiones- deben ser obligatorias, al estar fundadas en la solidaridad, con
independencia de los beneficios que puedan recogerse de los aportes, pues estamos
en el terreno de la justicia distributiva, no en el de la conmutativa, por
tanto, un asegurado no debería reclamar que le sea devuelto -en dinero o
prestaciones- un beneficio equivalente al monto que cotizó durante determinado periodo,
pues en un sistema de reparto (fondo común), así como en un sistema de
cobertura en salud (régimen contributivo y subsidiado total y parcial), se
pierde la individualidad de las contribuciones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">III. (DES) LABORALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD
SOCIAL<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">La seguridad social viene evolucionando
aceleradamente desde mediados del siglo pasado, al punto que podemos afirmar
que cuenta con principios, doctrina y normatividad especial y diferenciada del
campo laboral, por tanto, no cabe duda que desde hace varias décadas cuenta con
plena autonomía científica<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn8" name="_ftnref8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">En tal sentido, si bien el Derecho del Trabajo y el
Derecho de la Seguridad Social estuvieron por muchos años vinculados tanto en
el plano doctrinario como a través de sus instituciones<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn9" name="_ftnref9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
ello no debe impedir un tratamiento actual marcadamente diferenciado entre
ambas ramas, a pesar de estar vinculadas en el plano social, como las dos caras
de una misma moneda.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">En el Perú, como anota Neves<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn10" name="_ftnref10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
tanto en la Constitución de 1979 como en la de 1993, “pese a que la autonomía
de la seguridad social es hoy reconocida de modo prácticamente unánime por la
legislación y la doctrina, hay un evidente campo de interacción entre esta
disciplina y el Derecho del Trabajo, que está conformado por la porción de la
seguridad social que (le) corresponde a los trabajadores”. Esta situación
genera hasta hoy cierto nivel de desconcierto, sobre todo cuando se emite
normas de carácter laboral con incidencia en lo previsional, como ha ocurrido
con la Ley N° 30334. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">IV. RÉGIMEN CONTRIBUTIVO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL EN SALUD</span></b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">En tanto existen estos diferentes
regímenes del sistema de seguridad social en salud, que por un lado cuenta con
un </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">régimen de subsidio (total y parcial) a cargo del Ministerio
de Salud y el Seguro Integral de Salud (SIS), y, por el otro, con un régimen
contributivo en el cual se encuentran el Seguro Social de Salud del Perú
(EsSalud), la Sanidad de las Fuerzas Armadas y la Sanidad de las Fuerzas
Policiales, las Entidades Prestadoras de Salud (EPS).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Ambos
regímenes, además de estar supervisados por el Estado a través de </span><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">la Superintendencia Nacional de Salud (Susalud)<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn11" name="_ftnref11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 12pt; line-height: 115%;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></a>, son </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">los
sistema de salud más importantes del país, fundados bajo el principio de la
solidaridad como pilar de su financiamiento y de sus sostenibilidad en el
corto, mediano y largo plazo para la prestación del servicio de atención en
salud.<b><o:p></o:p></b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">EsSalud,
creado sobre la base del ex Instituto Peruano de la Seguridad Social (IPSS), es
un organismo público descentralizado, con personería jurídica de derecho
público interno, adscrito al Sector Trabajo, con autonomía técnica,
administrativa, económica, financiera, presupuestal y contable<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn12" name="_ftnref12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
Dentro de las prestaciones a su cargo tenemos las siguientes:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">a)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-style: italic; mso-fareast-language: ES-PE;">Prestaciones
preventivas y promocionales de la salud: </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">Tienen por objeto conservar
la salud de la población, minimizando los riesgos de su deterioro. Están
comprendidos la educación para la salud, la evaluación y el control de riesgos
y las inmunizaciones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">b)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-style: italic; mso-fareast-language: ES-PE;">Prestaciones
de recuperación de la salud: </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">Tienen por objeto atender los riesgos de
enfermedad, resolviendo las deficiencias de salud de la población asegurada.
Están incluidas la atención médica, tanto ambulatoria como de hospitalización,
las medicinas e insumos médicos, el otorgamiento de prótesis y aparatos
ortopédicos imprescindibles y los servicios de rehabilitación. La prestación de
maternidad consiste en el cuidado de la salud de la madre gestante y la
atención del parto, extendiéndose al periodo de puerperio y al cuidado de la
salud del recién nacido.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">c)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-style: italic; mso-fareast-language: ES-PE;">Prestaciones
de bienestar y promoción social: </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">Están comprendidas las
actividades de proyección, ayuda social y de rehabilitación para el trabajo,
orientadas a la promoción de la persona y protección de su salud.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">d)<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;"> </span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-style: italic; mso-fareast-language: ES-PE;">Prestaciones
económicas: </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">Subsidios por incapacidad temporal, maternidad y lactancia, así como
prestaciones por sepelio.</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 70.5pt; text-align: justify; text-indent: -52.5pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">d.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">El
subsidio por incapacidad temporal se otorga con el objeto de resarcir las
pérdidas económicas de los afiliados regulares en actividad, derivadas de la
incapacidad para el trabajo ocasionada por el deterioro de su salud.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 70.5pt; text-align: justify; text-indent: -52.5pt;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">d.2 El subsidio por maternidad se otorga
con el objeto de resarcir el lucro cesante de la afiliada regular como
consecuencia del alumbramiento y de las necesidades de cuidado del recién
nacido.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 70.5pt; text-align: justify; text-indent: -52.5pt;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">d.3 El subsidio por lactancia se otorga
a favor del recién nacido, hijo de madre o padre afiliado regular, con el
objeto de contribuir a su cuidado.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">Cabe señalar que la cobertura brindada por EsSalud</span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;"> se
complementa con los planes de salud brindados por las entidades empleadoras ya
sea en establecimientos propios o con planes contratados con EPS, bajo la
supervisión de Susalud.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Para efectos de gozar de las prestaciones que otorga
EsSalud, los trabajadores dependientes, sin distinción del régimen laboral (Decretos
Legislativos N° 276, N° 728 y N° 1057), deben ser obligatoriamente afiliados
por sus empleadores (públicos o privados), quienes tienen a su cargo el pago de
las contribuciones, con los cuales se financia el </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">Régimen
Contributivo de la Seguridad Social en Salud</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">. Los trabajadores
dependientes son llamados asegurados regulares, mientras que los son llamados
asegurados potestativos (afiliados voluntarios)<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn13" name="_ftnref13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">En el
caso de los asegurados regulares, el pago de los aportes está a cargo de los
empleadores (9% de la remuneración asegurable) cuando se trata de un trabajador
activo; mientras que en el caso de los asegurados potestativos, el pago de los
aportes se fija en función del contenido del plan elegido, siendo a cargo del
mismo. Cuando se trata, de pensionistas, el pago de los aportes son de su cargo
directo (4% del monto de la pensión)<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn14" name="_ftnref14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">V. LA DISCUSIÓN SOBRE LA EXONERACIÓN DE LAS
GRATIFICACIONES<span style="background: white;"><o:p></o:p></span></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">La Ley N° 27735 - Ley que Regula el Otorgamiento de
las Gratificaciones para los Trabajadores del Régimen de la Actividad Privada
por Fiestas Patrias y Navidad, prescribió que los trabajadores sujetos al
régimen laboral de la actividad privada tenían derecho a percibir dos
gratificaciones en el año, sin excluir de ello a los funcionarios públicos<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn15" name="_ftnref15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
por lo que les correspondería recibir el pago de dichos conceptos en tanto
cumpla con los requisitos establecido en el artículo 6° de la citada norma.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Desde la dación de dicha norma, hasta la actualidad,
se ha debatido sobre la exoneración de las gratificaciones y aguinaldos de
Fiestas Patrias y Navidad a las contribuciones<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn16" name="_ftnref16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></a>
a EsSalud, así como de los aportes al SNP y al SPP. Si bien la discusión inicialmente
giró en torno a la exoneración temporal de estos descuentos, en el presente año
se discute sobre su permanencia, es decir, su inafectación<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn17" name="_ftnref17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Es en el 2009, que el congresista Víctor Andrés
García Belaunde propuso por primera vez la exoneración temporal a las
gratificaciones de los descuentos por las contribuciones a EsSalud, siendo que
mediante la Ley N° 29351 - Ley que reduce costos laborales a los aguinaldos y
gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn18" name="_ftnref18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
se incorporó el artículo 8°-A a la Ley N° 27735, disponiéndose que las
gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad correspondientes a los años 2009
y 2010 no se encuentren afectas a aportaciones, contribuciones ni descuentos de
índole alguna, excepto aquellos otros descuentos establecidos por ley o
autorizados por el trabajador.
Asimismo, se estableció que el aporte de 9% que el empleador abonaba a EsSalud,
con respecto a las gratificaciones de julio y diciembre, pase a favor de los
trabajadores, en forma de una bonificación extraordinaria, la misma que no
tiene carácter remunerativo ni pensionable, y por tanto esta inafecta con
relación a EsSalud, ONP y AFP<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn19" name="_ftnref19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[19]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">Dicha</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">exoneración</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">de</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-weight: bold;">las gratificaciones al Impuesto a la Renta,
aportaciones correspondientes a EsSalud, AFP, ONP y EPS, amplió sus alcances
hasta el 31/12/2014, mediante la Ley N° 29714 - Ley que prorroga la vigencia de
la Ley N° 29351; asimismo, se incorporaron a los jubilados y pensionistas,
dentro de los alcances del referido beneficio.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">En esta inercia, se encuadra la Ley N° 30334, que
consolida la propuesta de la inafectación de las gratificaciones por Fiestas
Patrias y Navidad, bajo los mismos alcances de las Leyes N° 29351 y 29714, con
la única particularidad de expresar su carácter permanente (definitivo).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Esto ha generado posiciones contrarias por parte del
Poder Ejecutivo, inclusive en el sentido de involucrar al Tribunal
Constitucional, para efectos de ser este la última instancia en pronunciarse respecto
de su constitucionalidad -o no- de la citada norma. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">V.1 POSICIONES
EN CONFLICTO</span></b><b><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></b></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Durante
seis años (2009-2015) se ha venido discutiendo sobre la inafectación (liberalización)
de las gratificaciones y aguinaldos a las contribuciones a EsSalud, generando
diferentes opiniones a favor y en contra de dicha medida<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn20" name="_ftnref20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Por
un lado, el promotor de esta propuesta -concretada hoy con la promulgación con
la Ley-considera que con dicha liberalización se otorga un efectivo (dinero) a
la población para incrementar el consumo presente, el cual debería ser de
manera permanente, expresando lo siguiente “<span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">de cada 10 soles que ingresan a
las arcas de EsSalud, tres soles son invertidos en la Bolsa de Valores y en
otras empresas”, por tanto, “<strong><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-weight: bold;">el seguro social sí tiene los recursos suficientes
para autosostenerse</span> </strong>sin recibir los aportes provenientes de las
gratificaciones”.<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En
esa línea el constitucionalista García Toma, advierte que la exoneración
permanente de las gratificaciones sí es constitucional, por devenir la iniciativa
del Ejecutivo y no del Congreso.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Por
otra parte, representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, EsSalud, el Sindicato de esta
última entidad y algunos especialistas (economistas, laboralistas, entre otros
políticos), sostienen que la exoneración permanente de las gratificaciones
resulta inconstitucional y antitécnica por afectar la sostenibilidad financiera
de EsSalud.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Según
opiniones de los constitucionalistas Javier Valle Riestra y Quiroga, la Ley de
Liberalización -inclusive antes de su promulgación, cuando venía siendo
observada por el Ejecutivo- vulnera el principio del equilibrio presupuestario
(artículo 78° de la Constitución), como fuera advertido por <span style="color: #333333;">la OIT en el Estudio Actuarial del 2012<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn21" name="_ftnref21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: #333333; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></a>, que </span>tiene también
como efecto directo la vulneración del derecho fundamental de la seguridad
social, sustentado en el principio de solidaridad (artículos 9°, 10° y 11° de
la Constitución) y el Convenio N° 102 de la OIT (Normas Mínimas de la Seguridad
Social). <o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">El recorte de
S/.854 millones a EsSalud se traduce en<span class="apple-converted-space"> el equivalente a </span><strong><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-weight: bold;">dos millones de consultas,
</span></strong>57 mil días de hospitalización y 44 mil operaciones</span>, que
afectan severamente las prestación del servicio de salud de un aproximado 11
millones de asegurados, cuyo impacto será mayor cada año, puesto que anualmente
se suman 500 mil nuevos asegurados. Como refiere Toyama, se beneficia a los
sanos al otorgarles más dinero, en perjuicio de los enfermos, que gastan más y
reciben una peor atención. <o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
En
ese mismo sentido, la OIT advirtió que, de mantener la exoneración sobre el
pago de los aportes a EsSalud respecto de las gratificaciones por Fiestas
Patrias y Navidad, afectaría la sostenibilidad financiera de EsSalud, pues los
sistemas de financiación son los métodos por los cuales se asignan fondos para
proporcionar las prestaciones previstas y se establece el equilibrio entre
ingresos y gastos.</div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Bajo
el método de reparto, en teoría, cada año se determina el costo del régimen -gasto
total por prestaciones o beneficios concedidos- y se lo relaciona con la masa
salarial, es decir, con el total de salarios sujetos a cotización<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn23" name="_ftnref23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></a>.
<o:p></o:p></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">V.2 ¿LA EXONERACIÓN VULNERA EL PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD</span></b><b><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">?</span></b><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Tal como lo advertimos anteriormente, la Constitución
de 1993 reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social como un medio <span style="background: white;">para poder
atender las contingencias de las personas, y elevar -o por lo menos mantener-
su calidad vida, a través de dos tipos de prestaciones: las prestaciones
económicas (pensiones) y las prestaciones de salud (atenciones médicas y/o
económicas)</span>.<b> </b>Así,<b> </b>el Estado garantiza el libre y
equitativo acceso a las prestaciones de salud y a las pensiones. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">EsSalud para poder brindar las
prestaciones de salud a los trabajadores dependientes -e independientes-, cuya
obligación es impuesta por mandato constitucional; así como para cumplir con
sus finalidades y objetivos, </span><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">requiere en principio
de fondos que derivan de la recaudación de los aportes, siendo la principal y
única fuente de financiamiento sostenible en el tiempo, por lo que se debe
procurar su intangibilidad, rentabilidad, seguridad y equilibrio financiero, a
fin de mejorar dichas prestaciones, tanto para los trabajadores en actividad
como para los pensionistas o jubilados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Dicha entidad no depende del Tesoro
Público sino de los aportes de los asegurados. </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">El desfinanciamiento de los fondos administrados por
Essalud limita su r<span style="background: white;">entabilidad, seguridad y
equilibrio financiero, </span>impidiendo otorgar de forma suficiente, oportuna
y completa prestaciones de salud (atención de salud y prestaciones económicas) tanto
a los asegurados como a sus derechohabientes (cónyuge y/o conviviente e hijos),
así como a los pensionistas o jubilados, de tal forma que no se resguardaría el
derecho de la seguridad social en salud de dichas personas. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Por tanto, en el régimen contributivo
de la Seguridad Social en Salud,</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;"> “la solidaridad es una palabra de
unión; es la señal inequívoca de que todas las personas, de cualquier
condición, se dan cuenta de que no están solas”<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn24" name="_ftnref24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 12pt; line-height: 115%;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></a>,
pues, por mandato constitucional, todos los afiliados regulares –así como los
potestativos, contribuyen con el financiamiento de dicho régimen para poder
gozar de las prestaciones de salud, ya sea en su beneficio o de sus
derechohabientes.<o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
Según
EsSalud, en el presente año (2015) la cobertura en salud de la población
peruana es de 61.9%, siendo que la población asegurada activa en marzo asciende
a 10'552,363 asegurados, y de acuerdo a las
distribución de asegurados por tipo de seguros, el 94.35% lo conforman
los asegurados regulares, el 5.17% los asegurados agrarios y solo 0.47% los
seguros potestativos.<o:p></o:p></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background-color: transparent; font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 12pt;"><br /></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background-color: transparent; font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 12pt;">Como se
puede observar, es de destacar el alto porcentaje de los asegurados regulares
en EsSalud, los mismos que con sus contribuciones, en base al principio de la
solidaridad, constituyen la<span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;"> única y principal
fuente de financiamiento sostenible en el tiempo </span>del régimen
contributivo de salud, por lo que el desfinanciamiento de dicho régimen -que de
por sí deteriora la solidaridad- afectaría el sistema de seguridad social en
salud, por no garantizar el</span><span style="background-color: transparent; font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 12pt;"> libre acceso a las prestaciones de salud.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">Asimismo,
recordemos que EsSalud, además de ser el principal actor del régimen
contributivo, acompaña y promueve el empleo formal, garantiza, en base al
principio de universalidad, brindando cobertura a los trabajadores
(dependientes e independientes), así como de sus familiares; y, en base al
principio de suficiencia o integridad, otorgando prestaciones suficientes,
integrales y oportunas. Para ello, en base al principio de solidaridad, es
imprescindible contar una suficiente fuente de financiamiento (en el corto,
mediano y largo plazo), que caracterizado por su intangibilidad permitirán
cumplir con el objetivo primordial de la seguridad social: la redistribución de
la riqueza con justicia social y equidad. <o:p></o:p></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">De tal forma, la Ley N° 30334 generaría un impacto
en los recursos que administra dicha entidad, el mismo que ya fue advertido en
el año 2012 por parte de la OIT, pues de manera definitiva, no en corto plazo,
pero su mediano y largo plazo no se estaría garantizando el otorgamiento de las
prestaciones de salud a los asegurados, los cuales están supeditados a la
disponibilidad de fondos que administra EsSalud.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraph" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Sin la generación de
dichos fondos (aportes) que tienen carácter de intangibles, se estaría
limitando la rentabilidad, seguridad y equilibrio financiero del régimen contributivo
de la seguridad social en salud, puesto que estos son fundamentales a fin
otorgar y mejorar las prestaciones de salud, tanto para los asegurados
(regulares y potestativos) como para los pensionistas o jubilados. “U</span><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">na medida coyuntural se está volviendo
permanente, estimulando al reemplazo del ahorro para el futuro por el consumo
presente, que afectará la calidad de vida que tendrán en su vejez millones de
afiliados”<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftn25" name="_ftnref25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 12pt; line-height: 115%;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<b><o:p></o:p></b></span></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="background: white; margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="color: #333333; mso-ansi-language: ES;">Finalmente cabe señalar que
el ac</span>ceso a la seguridad social, por su naturaleza, es una
responsabilidad pública, cuya obligatoriedad reside en otorgar prestaciones a
través de sus diferentes instituciones competentes, financiadas mediante
contribuciones o cargo a impuestos. Para dicho otorgamiento se debe contar con
una debida planificación y tener en consideración sus objetivos, funciones y
financiación.<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">V.3 ¿</span></b><b><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">ES NECESARIO “DESLABORALIZAR” LA
SEGURIDAD SOCIAL</span></b><b><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">?</span></b><b><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">La Constitución de 1993, así como su antecesora, no
difieren mucho respecto a la interacción que existe entre el Derecho del Trabajo
y la Seguridad Social, el cual puede generar confusión, inclusive al momento de
legislar.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Tenemos pues, un régimen de seguridad social
claramente laboralizado, lo que plantea una serie de problemas que hasta la
actualidad no han venido siendo superados. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Es imprescindible reconocer la
autonomía de la Seguridad Social, y superar la etapa del Seguro Social, el cual
está íntimamente ligado con el Derecho Laboral, para brindar cobertura a todas
las personas, sin distinción alguna, accediendo a las prestaciones de salud y
pensiones de manera íntegra, oportuna y eficaz, pues se trata de superar la Cuarta
Etapa de la evolución histórica de los sistemas de protección social.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">Un elemento clave, para iniciar la
deslaboralización de la seguridad social, es implementar programas sociales y
educativos dedicados a construir los cimientos de una “cultura en seguridad
social” que sensibilice a todas las personas en general, en todas las etapas de
su vida, sobre su importancia, los valores y principios que lo sustentan, los
mismo que derivan de la Constitución, pues la seguridad social es un derecho
humano y constitucional, es una garantía institucional. Esta medida no solo
sacará a la luz la importancia de la seguridad social, además permitirá la
recuperación –y fortalecimiento- de la
participación de la población en su financiamiento, que tendrá como fin
supremo: </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">la redistribución de la riqueza con justicia social y equidad.</span><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<b><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt;">VI. CONCLUSIONES<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">La solidaridad social es el principal –esencial- principio
sobre el cual se erigieron diferentes sistemas de protección social hasta
llegar al nivel más avanzado: la seguridad social. Este principio se fundamenta
en la participación activa de la población en general, bajo la responsabilidad
del Estado, a través de las aportaciones y contribuciones al Sistema de
Pensiones y al Sistema de Salud, respectivamente. La finalidad es brindar
protección a todas las personas frente a las diferentes contingencias que
puedan sufrir en las diferentes etapas de su vida, teniendo a su disposición
mecanismos de protección social que permitan elevar o mantener su calidad de
vida.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">He ahí la gran tarea del principio de la solidaridad
social, entendida como una manifestación de la fraternidad entre los hombres,
imponiendo que quienes convivan en sociedad, se presten ayuda recíproca. En ser
el mecanismo que viabilice la participación -desterrándose de la noción de
contraprestación- de toda la población para el financiamiento del sistema de
seguridad social, según sus posibilidades, prevaleciendo lo colectivo sobre lo individual.
Esta tarea se concreta garantizando, en materia de salud, una cobertura
universal y prestaciones eficientes, completas e integrales. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">Deslaboralizar la seguridad, implica en el plano de la
realidad, y no solo en el plano doctrinal o teórico, entender la importancia de
esta institución como el sistema de protección más avanzado y desarrollado que
hasta ahora tiene la sociedad. Queda pendiente, la implementación de la
“cultura previsional” por parte del Estado, a través de programas sociales y
educativos que generen conciencia sobre la gran importancia de la seguridad
social, tanto como un derecho y como un deber. ¿Es acaso necesario que el
Tribunal Constitucional, en el uso de sus facultades, reconozca expresamente el
derecho a la educación previsional como un derecho fundamental? <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">Un paso hacia adelante, es que los poderes del Estado
brinden, de manera coordinada e interactuando, todas las facilidades a las
instituciones que administran los sistemas de seguridad social (pensiones y
salud), para cumplir con la mejor redistribución de las rentas, que derivan de
la participación de los trabajadores en actividad (independientes e interdependientes),
que permita el otorgamiento –integral- de servicios de salud y prestaciones
económicas. Un dialogo social con cultura previsional prevé la emisión de
normas de corte populista y no técnica. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">Por todo lo expuesto, creemos que la Ley N ° 30334
producirá -en el mediano y largo plazo- un impacto negativo en los fondos que
administra EsSalud, así como en los fondos colectivos (SNP) y las cuentas
individuales (SPP) de los afiliados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES;">De no tomarse ninguna acción por parte del Estado se estaría
abriendo la posibilidad de que éste termine subsidiando los costos de EsSalud, a
través de los impuestos de todos los peruanos, generando una insostenibilidad
financiera en el sistemas de salud.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div>
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<div id="ftn1">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Para Mesa-Lago, los principios
fundamentales de la seguridad social son seis: (i) universalidad en la
cobertura; (ii) igualdad, equidad o uniformidad en el trato; (iii) solidaridad
y redistribución del ingreso; (iv) comprensividad y suficiencia de las
prestaciones; (v) unidad, responsabilidad del Estado, eficiencia y participación
en la gestión, y (vi) sostenibilidad financiera. MESA-LAGO, Carmelo. “Las reformas
de pensiones en América Latina y su impacto en los principios de la seguridad
social”. Santiago de Chile, 2004, CEPAL, p. 144.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn2">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; letter-spacing: -.15pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 10pt; letter-spacing: -0.15pt; line-height: 115%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; letter-spacing: -.15pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;">ERMIDA URIARTE, Óscar. “Los principios
de la seguridad social”. En: La seguridad social en el Uruguay, Montevideo,
1993, pp. 14 y ss.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn3">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref3" name="_ftn3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: 'Times New Roman', serif;"> En el Diccionario de
la Real Academia Española, la solidaridad es definida como “la adhesión
circunstancial a la causa o empresa de otros”. La raíz etimológica de la
palabra hace referencia a comportamientos in solidum, es decir, que se unen los destinos de dos o más
personas, lo cual deja implícito un cierto grado de compromiso entre ellas. La solidaridad
está dada por la adhesión ilimitada y total a una causa, situación o
circunstancia que implica asumir y compartir por ella beneficios y riesgos.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn4">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref4" name="_ftn4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: 'Times New Roman', serif;"> DEVEALLI, Mario. “Derecho
y Seguridad Social”. En: Revista del V Congreso Peruano de Derecho del Trabajo
y la Seguridad Social, Lima, 1967, Instituto Peruano de Derecho del Trabajo, pp.
394-395.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn5">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref5" name="_ftn5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: 'Times New Roman', serif;"> BEVERIDGE, William.
“Plan Beveridge. El Seguro Social en Inglaterra”. México, 2002, CIESS, p. 11.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn6">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref6" name="_ftn6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[6]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: 'Times New Roman', serif;"> FERNÁNDEZ, Miguel e
INÉS, Nora</span><span style="font-family: "Times New Roman","serif";">. Obra
citada, p. 7.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn7">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref7" name="_ftn7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[7]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> PLÁ</span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif";">RODRÍGUEZ,</span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif";">Américo. <span style="background: white;">“Sin solidaridad no puede haber seguridad social”. En Revista Derecho Laboral
N° 190, Montevideo, 1988, p. 154</span>.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn8">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref8" name="_ftn8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[8]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Como reconocen algunos autores,
por todos: RUÍZ GUILLERMO, Ángel. “La deslaboralización del Derecho de la Seguridad
Social y su autonomía con respecto al Derecho Laboral”. En: Revista
Latinoamericana de Derecho Social N° 7, Montevideo, 2008, p. 242.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn9">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref9" name="_ftn9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[9]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> En materia previsional podemos
recordar el caso de las pensiones mínimas y máximas (tope) en el SNP, o el
“efecto espejo” (cédula viva) del Decreto Ley N° 20530.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn10">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref10" name="_ftn10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[10]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> NEVES MUJICA, Javier. “La
seguridad social en la Constitución”. En: La Constitución peruana de 1979 y sus
problemas de aplicación, Lima, 1987, p. 182.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn11">
<div class="MsoListParagraph" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref11" name="_ftn11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[11]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"> </span><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES;">Mediante Decreto Legislativo N° 1158 del
06/12/2013, se han fortalecido sus funciones, reestructurado su organización
interna y variado su nombre.</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn12">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 18.0pt; tab-stops: 18.0pt; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref12" name="_ftn12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Ley N° 27056 – Ley de creación
de EsSalud, Artículo 1°.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn13">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 18pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref13" name="_ftn13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[13]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"> Ley N° 26790
- Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;">Artículo 3º.-</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"> Son asegurados del Régimen Contributivo de la
Seguridad Social en Salud, los afiliados regulares o potestativos y sus
derechohabientes. </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Son afiliados regulares:</span><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt 27pt; text-align: justify; text-indent: -27pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;">- </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Los trabajadores activos que laboran bajo relación
de dependencia o en calidad de socios de cooperativas de trabajadores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">- Los pensionistas que perciben pensión
de jubilación, incapacidad o sobrevivencia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">- Los trabajadores independientes que
sean incorporados por mandato de una ley especial.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Todas las
personas no comprendidas en el párrafo anterior se afilian bajo la modalidad de
asegurados potestativos en el Seguro Social de Salud (EsSalud) o en la Entidad
Prestadora de Salud de su elección.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">(…)<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">El Régimen
Contributivo de la Seguridad Social en Salud es de carácter obligatorio para
los afiliados regulares y los demás que señale la ley. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">El Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud está
autorizado para realizar, directa o indirectamente, programas de extensión
social para la atención de no asegurados de escasos recursos.<b><o:p></o:p></b></span></div>
</div>
<div id="ftn14">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref14" name="_ftn14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[14]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: MyriadPro-Regular; mso-fareast-language: ES-PE;">El
régimen estatal se financia con recursos ordinarios provenientes del Tesoro
Público, recursos directamente recaudados generados de la operatividad del SIS,
donaciones y contribuciones no reembolsables de gobiernos, organismos de
cooperación internacional, así como aportes provenientes de personas naturales,
instituciones públicas o privadas y los recursos que le transfiera el Fondo
Intangible Solidario (constituido principalmente por donaciones).<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn15">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref15" name="_ftn15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[15]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> En el régimen de los Decretos
Legislativos N° 276 y N° 1057, a la
gratificación se le denomina aguinaldo, el mismo que está regulado por el T.U.O.
de la Ley N° 28411.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn16">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref16" name="_ftn16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[16]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> En Derecho Tributario se
conceptúa a la contribución como una especie de tributo, cuya obligación tiene
como hecho generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o
de actividades estatales.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn17">
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref17" name="_ftn17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">[17]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-size: 10.0pt;"> En materia tributaria existe una diferencia entre los
términos de inafectación y exoneración. Al respecto,
el Tribunal Fiscal, en su Resolución N° 559-4-97, ha señalado que, “la <b>inafectación</b>
se refiere a una situación que no ha sido comprendida dentro del campo de
aplicación del tributo, es decir, que está fuera porque no corresponde a la
descripción legal hipotética y abstracta del hecho concreto (hipótesis de
incidencia), en tanto que el término <b>exoneración</b>
se refiere a que, no obstante que la hipótesis de incidencia prevista
legalmente se verifica en la realidad, es decir, que se produce el hecho
imponible, éste por efectos de una norma legal no da lugar al nacimiento de la
obligación tributaria, por razones de carácter objetivo o subjetivo”.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn18">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref18" name="_ftn18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[18]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Publicada en el Diario Oficial
“El Peruano” el 01/05/2009.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn19">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref19" name="_ftn19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[19]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Recordemos que esta medida tenía
como finalidad (temporal) apoyar el proceso de reactivación del consumo interno
de nuestra economía, producto de la crisis financiera internacional que venía
afectando a todos los países de Latinoamérica en el año 2008.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn20">
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref20" name="_ftn20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[20]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Ver notas en:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 21.75pt; mso-list: l2 level1 lfo1; tab-stops: list 21.75pt; text-indent: -21.75pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-fareast-font-family: Arial;">-<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><a href="http://www.essalud.gob.pe/solo-el-5-de-cinco-millones-de-aportantes-se-beneficiarian-con-la-ley-de-inafectacion-a-las-gratificaciones/"><span style="color: windowtext;">http://www.essalud.gob.pe/solo-el-5-de-cinco-millones-de-aportantes-se-beneficiarian-con-la-ley-de-inafectacion-a-las-gratificaciones/</span></a>;
<a href="http://www.essalud.gob.pe/essalud-anuncia-que-la-oit-realizara-nuevo-estudio-actuarial/"><span style="color: windowtext;">http://www.essalud.gob.pe/essalud-anuncia-que-la-oit-realizara-nuevo-estudio-actuarial/</span></a>;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 21.75pt; mso-list: l2 level1 lfo1; tab-stops: list 21.75pt; text-indent: -21.75pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-fareast-font-family: Arial;">-<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><a href="http://elcomercio.pe/economia/peru/gratificaciones-sin-descuentos-medida-populista-base-tecnica-noticia-1810268"><span style="color: windowtext;">http://elcomercio.pe/economia/peru/gratificaciones-sin-descuentos-medida-populista-base-tecnica-noticia-1810268</span></a>;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 21.75pt; mso-list: l2 level1 lfo1; tab-stops: list 21.75pt; text-indent: -21.75pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-fareast-font-family: Arial;">-<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><a href="http://peru21.pe/politica/congreso-inicio-debate-inafectacion-gratificaciones-observada-ejecutivo-2221174"><span style="color: windowtext;">http://peru21.pe/politica/congreso-inicio-debate-inafectacion-gratificaciones-observada-ejecutivo-2221174</span></a>;
y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="margin-left: 21.75pt; mso-list: l2 level1 lfo1; tab-stops: list 21.75pt; text-indent: -21.75pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-fareast-font-family: Arial;">-<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><a href="http://utero.pe/2015/06/19/biennnn-ya-no-le-descontaran-a-la-grati-pero-sorry-estas-no-son-exactamente-buenas-noticias/"><span style="color: windowtext;">http://utero.pe/2015/06/19/biennnn-ya-no-le-descontaran-a-la-grati-pero-sorry-estas-no-son-exactamente-buenas-noticias/</span></a>.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn21">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref21" name="_ftn21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[21]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> <span style="color: #333333;">En
dicho estudio se concluyó que </span>EsSalud dejó de percibir desde el año 2009
un 10,56 % de su recaudación en concepto de aportaciones sobre las
gratificaciones (S/. 1,785 millones), además, estimó que para el período
2012-2014 el monto ascendería a S/. 1,974 millones, por lo que para revertir
dicho escenario, propuso promover el restablecimiento de la aportación sobre
las gratificaciones, para efectos de aumentar los ingresos y disminuir el
déficit futuro del régimen contributivo de salud. Ver nota en: <a href="http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro%20lima/documents/publication/wcms_202984.pdf"><span style="color: windowtext;">http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro
lima/documents/publication/wcms_202984.pdf</span></a>, p. 122.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn22">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref22" name="_ftn22" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[22]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"> Ver
nota en:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><a href="http://elcomercio.pe/politica/gobierno/gratificacion-solo-5-aportantes-se-beneficia-inafectacion-noticia-1819508"><span style="color: windowtext;">http://elcomercio.pe/politica/gobierno/gratificacion-solo-5-aportantes-se-beneficia-inafectacion-noticia-1819508</span></a><o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn23">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref23" name="_ftn23" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[23]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> Ver nota en: <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><a href="http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-lima/documents/publication/wcms_202984.pdf"><span style="color: windowtext;">http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-lima/documents/publication/wcms_202984.pdf</span></a>,
p. 103.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn24">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref24" name="_ftn24" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[24]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt;">
FERNÁNDEZ PASTOR, Miguel e INÉS, Nora. Obra citada, p.7.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn25">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/CAR-Personal/GC-Exonera%20grati.doc#_ftnref25" name="_ftn25" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[25]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> </span><span lang="ES" style="background: white; font-family: "Times New Roman","serif"; mso-ansi-language: ES;">MENDIOLA, Alfredo (et al). “Análisis del Sistema Privado de Pensiones:
Propuesta de reforma y generación de valor”. Lima, 2013, p. 120.</span><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><o:p></o:p></span></div>
</div>
</div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-18620694971420132842014-08-26T14:53:00.002-07:002014-08-29T05:47:26.588-07:00Trabajadores independientes y regímenes pensionarios: Justificación de la obligatoriedad de afiliación y aporte<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">El 19/07/2012,
hace más de dos años, fue publicada la Ley N° 29903, que introdujo una serie de
reformas en nuestro sistema pensionario, algunas discutibles, como la
licitación de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">los</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">nuevos afiliados a las AFP o la variación de la forma de pago de
la comisión, pero otras definitivamente positivas, como la afiliación
obligatoria de los independientes, la (re)</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">creación</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">del</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">Sistema de
Pensiones Sociales de las Mype, el Consejo de Participación Ciudadana en
Seguridad Social (Copac) y el Fondo Educativo del Sistema Privado de Pensiones
(Fesip), pendientes de regular hasta la fecha. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">La afiliación
obligatoria de los independientes a un régimen pensionario, sea el público
(ONP)</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">o el privado (AFP), alcanza a quienes nacieron a partir del
01/08/1973 y perciben ingresos mensuales totales (de cuarta y/o cuarta-quinta
categoría) iguales o mayores a una Remuneración Mínima Vital (RMV = S/.750).
Para quienes nacieron antes de dicha fecha o perciben ingresos mensuales
totales menores, la afiliación es voluntaria.
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">Esta medida,
que constituye una decisión de política previsional adecuada, pues ninguna
acción que en materia de seguridad social se haya dejado a la voluntad del
asegurado ha tenido</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">resultados</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">positivos</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">-el</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">promedio</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">de independientes afiliados antes de esta norma apenas era del
11%-, se viene implementando desde el 01/08/2014, pues fue suspendida el año
pasado, en atención a los reclamos sociales, por mandato de la Ley N° 30082.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">En teoría, este
año de prórroga sería utilizado para explicar a los independientes no sólo la
necesidad sino, en especial, los beneficios de ser parte de un régimen
pensionario, sin embargo, recién los últimos dos meses hemos podido apreciar
-en los medios de prensa- un tibio esfuerzo de la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP (SBS) para difundir un complejo procedimiento operativo (llenado
de recibos de honorario, afiliación y pago virtual, etc.) que en países como
Chile, de donde lo importamos, tomó tres años en ser explicado (2008-2011) y
otros tantos para una aplicación gradual definitiva.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">Esta afiliación obligatoria debería generar dos consecuencias
positivas: <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 21.3pt; text-align: justify; text-indent: -21.3pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 21.3pt; text-align: justify; text-indent: -21.3pt;">
<span lang="ES-TRAD">1. Incrementar</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">el</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">número</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">de personas
protegidas por la seguridad social (cobertura), ya que el Perú es el segundo
país en la región con menor porcentaje: apenas 2 de cada 10 trabajadores tienen
protección en pensiones.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-left: 21.3pt; text-align: justify; text-indent: -21.3pt;">
<span lang="ES-TRAD">2. Aumentar
la recaudación, pues dentro de este grupo existen profesionales, técnicos y
personas naturales con negocios (empleadores) con ingresos considerables, cuyos
aportes permitirán la reactivación financiera de ambos sistemas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">Algunos políticos y tecnócratas cuestionan la medida desde una
óptica liberal, alegando que los independientes deben mantener su facultad de
decidir si quieren (o no) ser parte de un régimen pensionario, sin embargo,
olvidan que la seguridad social constituye una obligación del Estado, por
tanto, al igual que se obliga a los dependientes a afiliarse y a pagar</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">mensualmente</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">sus</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">aportes
previsionales, sea a la ONP o a una AFP, los autónomos o</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">cuenta</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">propia también
deben ser parte del sistema, no sólo para asegurarse una pensión de jubilación
en la vejez, sino también en la actualidad, pues ambos regímenes prevén prestaciones
de invalidez (para casos de incapacidad física o mental) y de sobrevivencia (ante
el fallecimiento del asegurado), para proteger a sus derechohabientes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: white; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">Si no se mantiene la obligatoriedad de la afiliación de los
independientes, en un par de décadas tendremos a millones de ancianos reclamando
al gobierno de turno el no haber tomado ninguna medida para evitar que carezcan
de una protección previsional básica.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<b><span lang="ES-TRAD">Se</span></b><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">dice</span></b><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES-TRAD">que obligar a los independientes a afiliarse y
aportar implica una lesión a su “libertad de elección”, sin embargo, debemos
tener presente que ningún derecho fundamental es absoluto, por tanto, admite
restricciones o limitaciones, que en este caso se justifican, pues por encima
del interés de un grupo minoritario de la población, existe una obligación del
Estado y una necesidad del sistema previsional -que abarca a toda la
colectividad- de brindar una mayor cobertura en seguridad social. Basta
recordar que el país que lidera la economía de libre</span></b><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES-TRAD">mercado (EE.UU. de</span></b><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">Norteamérica)</span></b><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES-TRAD">tiene</span></b><b><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">un régimen de
pensiones obligatorio para todo trabajador, dependiente o independiente, sin
que nadie discuta su naturaleza u objetivo.<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">En realidad,
este debate no es novedoso, pues fue analizado hace 15 años por la extinta
Superintendencia de AFP (Ampliación de la cobertura previsional en el SPP: El
caso de los trabajadores independientes, 1999) y por la Comisión Técnica creada
por la Ley N° 28991</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">(Ley</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">Libre</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">Desafiliación), que emitió un Informe Final con diversas propuestas
para la mejora de ambos sistemas (público y privado) en el 2007.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">Dejamos
constancia en todo caso, que si bien la medida (en cuanto al fondo) es
correcta, en su ejecución (forma) puede ser ajustada, incorporando alguna de estas
alternativas:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="margin-left: 21.3pt; text-indent: -21.3pt;">
<span lang="ES" style="font-family: 'Times New Roman', serif;">a) Un programa de
cotizaciones diferenciadas, mediante tasas de aportes escalonadas que se
incrementen o reduzcan en función a la edad y/o a los ingresos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="margin-left: 21.3pt; text-indent: -21.3pt;">
<span lang="ES" style="font-family: 'Times New Roman', serif;">b) Beneficios
colaterales para captar el interés de los independientes, habilitándoles el
acceso a prestaciones de salud con el mismo porcentaje de aporte. Otra opción
sería deducir las cotizaciones pagadas del Impuesto a la Renta Anual.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="margin-left: 21.3pt; text-indent: -21.3pt;">
<span lang="ES" style="font-family: 'Times New Roman', serif;">c) Facilidades
operativas orientadas a simplificar la afiliación y el pago de los aportes,
reduciendo trámites y costos de operación (pagos por celular, habilitar la afiliación
a través de bancos, etc.).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">Asimismo, hay
que recordar que -según indica el INEI en la Nota de Prensa N° 120 del 04/08/2014-
de los 2’700,000 independientes menores de 41 años que existen a la fecha, sólo</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">el 13.3% (unos 351,000)
dispone de R.U.C., por tanto, si se pretende una aplicación efectiva de la
norma, es fundamental que se inicie una lucha frontal y concreta contra la informalidad
laboral, caso contrario, será una acción simbólica sin resultados reales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">En cuanto a
las demandas de amparo presentadas recientemente, cuestionando el hecho de la
obligación de la afiliación, corresponderá a los Jueces Constitucionales determinar
si la citada</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD">pretensión se encuentra dentro de uno de los cinco supuestos previstos
por el Exp. N° 01417-2005-PA/TC como componentes del <b>contenido constitucional
protegido</b> del derecho a pensión, de lo contrario deberán ser conocidas por los
Jueces Contenciosos Administrativos. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD">Finalmente,
tengamos presente que si bien la licitación, la comisión y la centralización operativa
fueron revisadas el año pasado por el Tribunal Constitucional (Exp.N°
00013-2012-PI/TC), siendo validada la reforma al declararse infundada la
demanda formulada contra la Ley N° 29903, este 20/08/2014 fue la vista de la
causa de la segunda demanda (Exp.N° 00015-2012-PI/TC); con la nueva
conformación de miembros, el criterio sobre estos temas -y el de los
independientes- no será necesariamente el mismo.<o:p></o:p></span></div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-17406711888049059802014-08-20T06:27:00.002-07:002014-08-29T05:47:52.201-07:00Opinión en "La Ley": Independientes y pensiones: ¿Afiliarse o no afiliarse?, he ahí el dilema...http://laley.pe/not/1685/-afiliarse-o-no-afiliarse-he-ahi-el-dilemaCésar Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-49425304488069563792014-08-05T14:09:00.002-07:002014-08-05T14:09:54.776-07:00Entrevista en RPP: El aporte obligatorio de los trabajadores independienteshttp://www.rpp.com.pe/2014-08-01-solo-500-mil-independientes-formales-aportaran-a-afp-u-onp-noticia_712761.htmlCésar Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-87308514876534707942014-05-27T10:49:00.003-07:002014-06-04T05:48:14.437-07:00Entrevista en "La Ley": ¿Cuáles son las modalidades de pago de pensión en el Sistema Privado de las AFP? Destino de los fondos vs. Tabla de Mortalidadhttp://laley.pe/not/1434/saldo-de-fondos-de-afiliados-sin-beneficiarios-se-quedaria-en-aseguradora/César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-49888702263283904472014-04-24T06:28:00.003-07:002014-04-24T06:28:40.550-07:00Entrevista en "La Ley": Balance Previsional del 2013<a href="http://laley.pe/not/665/_ldquo_queda_aun_pendiente_formar_cultura_y_educacion_previsional_rdquo_">http://laley.pe/not/665/_ldquo_queda_aun_pendiente_formar_cultura_y_educacion_previsional_rdquo_</a>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-48324035096217879672013-10-28T09:54:00.001-07:002015-12-30T08:59:57.221-08:00Protección penal de la Seguridad y Salud en el Trabajo: ¿Es necesaria una reforma del Art.168-A del Código Penal?<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Si bien desde 1911 existió en el Perú
una regulación sobre riesgos laborales (Ley N° 1378), su finalidad fue la de
resarcir los siniestros padecido por los trabajadores, característica</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">que fuera
replicada en el Decreto Ley N° 18846 (1972) y <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on"><st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la
Ley</st1:personname> N</st1:personname>° 26709 (1997), que creó el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Con la modernización, la tendencia
mundial ha variado hacia la prevención: anticipar los peligros y riesgos para
reducir sus efectos dañosos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cuando se promulgó el Decreto Supremo
N° 009-2005-TR, se fijaron obligaciones de carácter general para los
empleadores en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo que complementaban
las disposiciones existentes en sectores como la minería o construcción, sin
embargo, ante el avance vertiginoso de esta materia, dicha norma pronto resultó
obsoleta, razón por la cual se dictó <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on"><st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname>
N</st1:personname>° 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (20/08/2011),
que acorde a los estándares internacionales vigentes, fijó una nueva política
aplicable para todos los empleadores, sean públicos o privados, fuerzas
armadas, policiales o, inclusive, trabajadores independientes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La norma ha sido puesta en práctica
sin la capacitación deseada a todos los actores, por tanto, algunos empleadores,
trabajadores y operadores jurídicos (administrativos y judiciales) desconocen sus
características, obligaciones y derechos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En dicho escenario, un tema que
preocupa es la incorporación -en el Código Penal- del delito de atentado contra
las condiciones de seguridad e higiene industriales (Art.168-A), que al ser
regulado de una forma demasiado amplia, pues alude a la infracción o
inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo -de forma
genérica-, no establece niveles de gravedad que distingan entre faltas
administrativas y un ilícito penal judicializable.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El Derecho Penal es considerado la
etapa final del espectro sancionador (ultima ratio), pues tiene un carácter
subsidiario, por tanto, se recurrirá a el sólo cuando sea agotada la etapa
previa, que en este caso sería el ámbito “administrativo laboral”, en la cual
se debería preveer ciertos supuestos (infracciones) en los cuales se aplicarán
sanciones específicas, y sólo en casos de reincidencia o ante la gravedad del
hecho, éste podría calificar como un ilícito punible en sede penal judicial.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Si <st1:personname productid="la Ley General" w:st="on"><st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la
Ley</st1:personname> General</st1:personname> de Inspección del Trabajo - Ley
N° 28806, y su Reglamento (Decreto Supremo N° 019-2006-TR) prevén infracciones
sobre seguridad y salud en el trabajo -en sede administrativa- y una sanción
pecuniaria (multa) que varia de acuerdo a su gravedad (leve, grave y muy
grave), ¿se vulneraría el ne bis in idem al sancionar el mismo acto en sede
penal?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Debe existir una distinción clara
entre los actos pasibles de sanción administrativa y aquellos que sean punibles
penalmente en lo judicial, como ocurre en casos similares, como</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Ley</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">General</span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">del Ambiente –
Ley N° 28611, y los delitos previstos en los Arts.304º a 314-B del Código
Penal, sujetos incluso a un requisito de procedibilidad previo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La intención de regular un ilícito
penal específico en materia de seguridad y salud en el trabajo es comprensible,
en un escenario en que se quiere otorgar una importancia preponderante al tema,
pero ello no debe fundamentar una penalización amplia y sin distinción del
incumplimiento de las muchas obligaciones y formalidades que <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on"><st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la
Ley</st1:personname> N</st1:personname>° 29783 prevé, máxime si no se ha
previsto -en paralelo- una adecuada capacitación para los fiscales y jueces
penales en relación a esta materia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El objetivo de este trabajo es revisar
la redacción del Art.168-A del Código Penal, para -a partir de una perspectiva
crítica- evaluar la conveniencia y eficiencia de las fórmulas utilizadas en la
tipificación del delito de atentado contra las condiciones de seguridad e
higiene industriales. Este análisis se justifica en el hecho que, como
mencionamos, las obligaciones previstas en <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</st1:personname>° 29783 son aplicables para todos los
empleadores, públicos, privados, fuerzas armadas, policiales e, inclusive, a
los independientes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">I. LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cada día mueren en el mundo 6,300
personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo.
La seguridad y salud laboral tiene por objeto la aplicación de
medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la <a href="http://es.wikipedia.org/wiki/Prevenci%C3%B3n_de_riesgos_laborales" title="Prevención de riesgos laborales">prevención de riesgos derivados del
trabajo</a>. De esta materia se ocupa expresamente el Convenio N° 155 de
la <a href="http://es.wikipedia.org/wiki/OIT" title="OIT">Organización
Internacional de Trabajo (OIT</a>), que no ha sido suscrito por el Perú.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En la medida que los derechos a la
vida y a la salud se encuentran consagrados en <st1:personname productid="la Constitucin" w:st="on">la Constitución</st1:personname> y en
diversos instrumentos de derechos humanos ratificados por el Perú, y que, a
nivel regional, como miembro de <st1:personname productid="la Comunidad Andina" w:st="on">la Comunidad Andina</st1:personname> de Naciones (CAN), se cuenta con
el Instrumento Andino de <st1:personname productid="la Seguridad" w:st="on">la
Seguridad</st1:personname> y Salud en el Trabajo (Decisión N° 584), que
establece la obligación de los Estados miembros de implementar una política de
prevención de riesgos laborales y vigilar su cumplimiento; el deber de los
empleadores de identificar, evaluar, prevenir y comunicar los riesgos en el
trabajo a sus trabajadores; y el derecho de los trabajadores a estar informados
de los riesgos de las actividades que prestan, entre otros; el Perú ha
implementado con rango normativo, pues anteriormente existía a nivel reglamentario
(Decreto Supremo N° 009-2005-TR), disposiciones específicas de protección de la
seguridad y salud laboral.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Ello implica un reconocimiento de que
los accidentes y enfermedades profesionales afectan el derecho a la vida y a la
salud de muchas personas y tienen un impacto negativo en la marcha de las
actividades productivas y en el desarrollo económico y social del país, siendo
necesario revertir el déficit en seguridad y salud en el trabajo, lo que
requiere un compromiso firme de las autoridades gubernamentales, así como la
participación y colaboración de los empleadores y los trabajadores de todos los
sectores de la actividad económica productiva y de la sociedad en su conjunto;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como señala el Art.1º de <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</st1:personname>° 29783, <st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname> de Seguridad y Salud en el
Trabajo tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos
laborales en el país. Para ello, cuenta con el deber de prevención de los
empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de
los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes, a través del diálogo
social, velan por la promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre
la materia. Dicha ley establece las normas mínimas para la prevención de los
riesgos laborales<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El Estado, en consulta con las organizaciones
más representativas de empleadores y de trabajadores, tiene la obligación de
formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una Política Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, que tenga por objeto prevenir los
accidentes y los daños para la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden
relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo
al mínimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los
riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En tal sentido, mediante Decreto
Supremo N° 002-2013-TR, se ha aprobado el Plan de <st1:personname productid="La Pol■tica Nacional" w:st="on">la Política Nacional</st1:personname>
en Seguridad y Salud en el Trabajo, que crea las condiciones que aseguran el
control de los riesgos laborales, mediante el desarrollo de una cultura de
prevención eficaz, en la que los sectores y los actores sociales responsables
de crear esas condiciones puedan efectuar una planificación, así como un
seguimiento y control de medidas de seguridad y salud en el trabajo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En dicho escenario, los trabajadores
tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de
trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, física, mental y
socialmente, en forma continua. Dichas condiciones deben propender a:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">a. Que
el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">b. Que las condiciones de trabajo sean
compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan
posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los
trabajadores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<st1:personname productid="La Pol■tica Nacional" w:st="on"><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La Política Nacional</span></st1:personname><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;"> de Seguridad
y Salud en el Trabajo del Perú tiene por objeto prevenir los accidentes de
trabajo, enfermedades profesionales y reducir los daños que se pudieran
ocasionar a la salud de las trabajadoras y trabajadores, que sean consecuencia
del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el
trabajo que éstos realizan<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Dentro de su labor de supervisión y
control, que a partir del 1 de marzo de 2014 será encabezada por <st1:personname productid="la Superintendencia Nacional" w:st="on"><st1:personname productid="la Superintendencia" w:st="on">la Superintendencia</st1:personname>
Nacional</st1:personname> de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), una de las
tareas fundamentales será la de promover el cumplimiento de la normativa sobre
seguridad y salud en el trabajo, mediante el fortalecimiento de la promoción de
mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">II. ¿ES NECESARIA UNA PROTECCIÓN PENAL EN
ESTA MATERIA?<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En principio, el Derecho Penal solo
debe intervenir para proteger bienes jurídicos que son fundamentales para el
desarrollo social. En tanto que dicha intervención punitiva restringe esferas
de libertad, y siendo que mediante la pena se priva o condiciona el ejercicio
de otros derechos fundamentales, esta intervención constituye el último de los
recursos que el Estado tiene a su disposición para tutelar los bienes
jurídicos, mientras resulte adecuado para alcanzar los fines de protección que
se persiguen<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[1]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">De esta manera, el principio de
intervención mínima demanda que el Derecho Penal actúe exclusivamente cuando
para la protección de los bienes jurídicos merecedores de ella estuvieron en
práctica pero fueron insuficientes medidas organizativas propias de otras ramas
del ordenamiento jurídico no represivas: laborales, administrativas, etc.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La tutela penal no quiere sancionar
todos los ataques a los bienes jurídicos sociales, sino que se limita a los más
graves y peligrosos, tras la realización de una distinción entre la gravedad de
los distintos resultados para el mismo, que comprende desde su puesta en
peligro hasta su lesión efectiva.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Lamentablemente, un acercamiento a la
legislación de los últimos años confirma una tendencia a ampliar la
punibilidad, para anticipar la tutela de aquellos bienes jurídicos que se
estiman esenciales, a través de la criminalización de conductas que podrían
significar un peligro cierto para dichos bienes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La fórmula de los delitos de peligro -concreto
y abstracto- viene abriéndose paso como criterio general de la intervención
penal, tanto en la argumentación dogmática como en la legislación penal,
quedando atrás la concepción sobre la excepcionalidad de sanción de las
conductas riesgosas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Esta expansión de los delitos de
peligro obedece a múltiples razones que se enmarcan en lo que actualmente se
denomina “sociedades de riesgo”, en las que la realidad se percibe y estructura
como una constante tensión entre la seguridad de las personas -y de sus bienes-
y el riesgo propio de la modernidad y la industria, de lo que dan cuenta
múltiples estudios científicos pero, sobre todo, la experiencia general
derivada de los numerosos eventos lesivos de bienes jurídicos fundamentales.
Dentro de este ámbito se desarrolla la llamada “protección penal de los
trabajadores”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En efecto, en la llamada “sociedad de
riesgo”, la aparición de novedosas actividades socioeconómicas, así como la
intensificación de las existentes, determinan el origen y amplitud de múltiples
riesgos, que tendrán que ser admitidos, tolerados o permitidos, en tanto
resulten beneficiosos para la sociedad y el Estado establezca parámetros o
límites que tienen que ser respetados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Esto determina la existencia de un
Derecho Penal “preventivo”, pues la sanción no ha de esperar que se produzcan
lesiones a bienes jurídicos fundamentales, producto de actividades industriales
riesgos, en las cuales ciertos individuos tienen el deber legal de adoptar
medidas mínimas necesarias para controlar o evitar dichos riesgos, lo que en
doctrina penal se conoce como “garantes por asunción”<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[2]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>. En el campo del
Derecho Penal Laboral o del Trabajo, esta responsabilidad recae en los
empleadores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Si bien hay ciertos empleos que
suponen algunos riesgos tanto para los trabajadores que los realizan como para
terceros, estas labores -para ser toleradas o permitidas- se deben desarrollar
conforme a unos estándares o controles que reduzcan al mínimo los impactos
negativos. El problema se presenta cuando superan los límites previstos por la
norma laboral o administrativa, configurando una amenaza o lesión para la vida
o la salud de los trabajadores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Las cifras de la “siniestralidad
laboral” son desalentadoras y nos llevan a cuestionar si los mecanismos
administrativos previstos para obligar a los empleadores a cumplir las reglas
de protección mínima vienen siendo cumplidos mayoritariamente, pues sólo en el
2011 -según las estadísticas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[3]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>- se habrían
registrado unos 4,732 accidentes de trabajo en el Perú.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Dentro de este sistema normativo de
protección administrativa, que debe preceder a la intervención penal, se han
dictado a lo largo de la última década una serie de normas que tienen por
finalidad establecer una red de protección para los trabajadores en el ámbito
de la seguridad y salud laboral, cuya vertiente penal estamos revisando.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como precisa Oré<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[4]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>, el Art.47º de <st1:personname productid="la Constitucin" w:st="on">la Constitución</st1:personname> de 1979
reconocía como obligación del Estado “dictar medidas sobre higiene y seguridad
en el trabajo que permitan prevenir los riesgos profesionales y asegurar la
salud y la integridad física y mental de los trabajadores”, y si bien <st1:personname productid="la Constitucin" w:st="on">la Constitución</st1:personname> de 1993
no recoge una fórmula semejante, de manera expresa, la responsabilidad estatal
en esta materia es irrenunciable, pues existen tratados internacionales
suscritos por el Perú, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y el Protocolo Adicional a <st1:personname productid="la Convencin Americana" w:st="on"><st1:personname productid="la Convencin" w:st="on">la Convención</st1:personname> Americana</st1:personname>
sobre Derechos Humanos, que establecen que los Estados garantizarán en su
legislación nacional la protección de la seguridad e higiene en el trabajo. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En la elaboración de los tipos penales
relacionados a bienes jurídicos pluriofensivos o colectivos, como lo labora,
deberá extremarse el cuidado para procurar que una futura interpretación
jurisprudencial evite -por un lado- que la tutela efectiva sea sólo aparente o
insuficiente, o -por el otro- que sea sancionado cualquier incumplimiento
formal.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">III. ANTECEDENTES NORMATIVOS<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El derecho de los trabajadores a una
protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral encuentra tutela
específica a través de la consideración penal de determinadas conductas que
puedan atentar contra dicho derecho.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Esta situación da origen al Derecho
Penal Laboral o del Trabajo, el cual reivindica una mayor atención del
legislador a los bienes jurídicos puestos en peligro en el marco de la relación
laboral, lo que lo obliga a meditar y decidir sobre la técnica más idónea para
combatir los delitos contra las condiciones laborales básicas, la
discriminación laboral, la vida y salud de los trabajadores o el ejercicio de
los derechos sindicales<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn5" name="_ftnref5" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[5]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El Derecho Penal sólo actúa frente a
los ataques más intolerables contra los bienes jurídico-penales que la sociedad
considera esenciales, por ello, un limite material ante dicho poder punitivo es
el principio de fragmentariedad<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn6" name="_ftnref6" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[6]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>, que establece que
no deben castigarse todas las conductas lesivas a bienes jurídicos, sino
solamente aquellas que revisten mayor gravedad, toda vez que la definición del
concepto “bien jurídico” -que puede ser protegido a través de otras ramas del
derecho- es más amplia que la del concepto bien jurídico “penal”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La protección penal de los derechos de
los trabajadores no resulta una novedad, si tomamos en cuenta los antecedentes
existentes, entre los cuales destacan el Decreto Ley N° 18471, la primera Ley
de Estabilidad en el Trabajo, que aunque no preveía tipos penales especiales,
posibilitaba, agotada la vía administrativa, el recurso a la figura de la desobediencia
y resistencia a la autoridad; posteriormente, el Decreto Ley N° 22126, norma
que amparaba el derecho a mantener vínculo laboral y señalaba las causas de su
rescisión, que estuvo vigente durante el régimen militar, preveía en su Art.21º
una modalidad especial para el delito de desobediencia cometido por el
empleador que no diera cumplimiento a cualquier resolución, consentida o
ejecutoriada, de la autoridad laboral. La comisión de ésta modalidad delictiva
era castigada con pena privativa de libertad, sin derecho a libertad
provisional, asimismo, en el Art.22º tipificaba el delito de cierre fraudulento
y abandono malicioso del centro de trabajo; en sentido similar, <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on"><st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la
Ley</st1:personname> N</st1:personname>° 24514, que regulaba el derecho de
estabilidad en el trabajo, introdujo variantes en la figura de desobediencia
por incumplimiento de resolución laboral, que desde esa fecha se configuraría
sólo respecto de resoluciones judiciales que ordenaban la reposición del
dependiente, ya no de los mandatos administrativos<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn7" name="_ftnref7" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[7]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Durante el proceso de reforma penal de
fines de los ochenta, que supuso la aparición de hasta cinco proyectos de
Código Penal, los delitos laborales ocuparon siempre un lugar importante, como
consta en el proyecto de Octubre-Noviembre de 1984, Agosto de 1985, Marzo-Abril
de 1986, Julio de 1990 y Enero de 1991<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn8" name="_ftnref8" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[8]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En cuanto al ilícito materia de
comentario en el presente trabajo, cabe recordar que antes de la vigencia de <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</st1:personname>° 29783, en el Perú se
encontraba vigente el numeral 3 del Art.168º del Código Penal, que a la letra
decía:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<u><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Art.168º.-</span></u><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;"> Será
reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos años el que obliga
a otro, mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos
siguientes:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">1. Integrar o
no un sindicato<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">2. Prestar
trabajo personal sin la correspondiente retribución.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">3. Trabajar sin las condiciones de seguridad
e higiene industriales determinadas por la autoridad.<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La misma pena
se aplicará al que incumple las resoluciones consentidas o ejecutoriadas
dictadas por la autoridad competente; y al que disminuye o distorsiona la
producción, simula causales para el cierre de centro de trabajo o abandona éste
para extinguir las relaciones laborales.”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cabe mencionar que dicho artículo
anteriormente había sido modificado por <st1:personname productid="la Tercera Disposicin" w:st="on"><st1:personname productid="la Tercera" w:st="on">la Tercera</st1:personname> Disposición</st1:personname>
Final del Decreto Supremo Nº 001-97-TR – Texto Único Ordenado de <st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname> de Compensación por Tiempo
de Servicios.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En definitiva, la incidencia del
Derecho Penal en la relación laboral encuentra hoy su función en la defensa de
los intereses de los trabajadores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La aparición progresiva del derecho
tuitivo laboral, a consecuencia de los movimientos obreros y de su
reconocimiento constitucional, ha exigido la aparición de un Derecho Penal que
proteja a los trabajadores contra los ataques dirigidos a la lesión de sus
intereses. De esta manera, el Art.168-A nace a fin de completar la protección
penal de los derechos tutelados de forma incompleta por el antiguo Art.168º.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">A través de la tipificación del delito
objeto de análisis, el legislador ha considerado la necesidad de recurrir al
Derecho Penal para reforzar la tutela de dicho interés jurídico, anticipando
las barreras de intervención penal a través de la creación de un tipo penal que
protege un bien jurídico colectivo y que se construye como un delito de omisión
y -a la vez- resultado de peligro concreto.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">IV. INFLUENCIA EXTRANJERA<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como es ya usual por parte de nuestros
legisladores, la estructuración del Art.168-A, materia del presente análisis,
no es una creación original ni una innovación, sino que ha tenido como fuente
de inspiración el Art.316º del vigente Código Penal Español, en el cual se
prevé el siguiente texto:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">“Los que con
infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando
legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los
trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene
adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o integridad
física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y
multa de seis a doce meses.”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Del articulado penal español se ha
tomado para el refuerzo de la legislación laboral los términos “vida”, “salud”,
“integridad física” y se ha cambiado el término “peligro” por el de “riesgo”,
como correctamente anota Quiñones<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn9" name="_ftnref9" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[9]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En la jurisprudencia española se
analizó el hecho si se debe tratar de una vulneración grave o no de la
normativa laboral. Ello es ciertamente irrelevante en la medida que se genere
un peligro concreto que es lo que requiere el tipo: una infracción grave o leve
que esté en aptitud de generar un peligro cierto, posible y no uno abstracto<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn10" name="_ftnref10" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[10]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Para Vílchez<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn11" name="_ftnref11" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[11]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>, el Art.168-A del
Código Penal peruano y el Art.316º del Código Penal español son idénticos,
salvo por dos elementos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">a. En el tipo penal español se exige poner
en “peligro grave” la vida, la salud y la integridad física, mientras en la
redacción peruana simplemente se alude a un “riesgo” de dichos bienes,
suprimiendo la referencia a la “gravedad”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">b. La sanción es distinta, pues mientras
en Perú se aplica pena privativa de <st1:metricconverter productid="2 a" w:st="on">2
a</st1:metricconverter> 5 años para el tipo base, o, de <st1:metricconverter productid="5 a" w:st="on">5 a</st1:metricconverter> 10 años para el agravante;
en España será de 6 meses a 3 años, más una multa de <st1:metricconverter productid="6 a" w:st="on">6 a</st1:metricconverter> 12 meses.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El tipo penal español ha sido
cuestionado, como podría serlo el peruano, por nacer de su texto, al prever
-sin definir claramente- si estamos ante un delito de peligro concreto o
abstracto, que puede derivar en la sanción del mero incumplimiento formal.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Si bien, como hemos señalado
anteriormente, el Derecho Penal debe tutelar los bienes jurídicos fundamentales
ante una lesión o amenaza inminente, los delitos de peligro abstracto viene
siendo utilizados como un “cajón de sastre”, para cubrir eventualidades que
pueden ser enfrentadas con los de peligro concreto, sacrificando la coherencia
del sistema penal y distorsionando la forma de imputación de responsabilidad. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">V. CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En atención a la redacción del tipo
penal incorporado mediante <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la
Ley N</st1:personname>º 29783, nos encontramos frente a un delito que
doctrinalmente es conocido como una “ley penal en blanco” o “norma de remisión
o reenvío”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cuando hablamos de una ley penal en
blanco nos referimos a casos en los cuales la prohibición o el mandato de
acción se encuentran en disposiciones distintas de la ley punitiva (penal); es
decir, en la normativa extrapenal. Este acoplamiento con leyes “no penales” ha
generado un fenómeno de identificación total o parcial entre ambas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La aplicación de las leyes penales “en
blanco” es cuestionado por parte de los autores, pues consideran que vulnera el
principio de legalidad (es nula la pena sin una ley previa, cierta y expresa),
sin embargo, la ventaja que en la norma extrapenal se regule los supuestos que
se tomarán de referente para calificar el ilícito permite que las leyes penales
no tengan que ser modificadas cada vez que las otras lo son, sobretodo en el
caso de materias como la seguridad y salud en el trabajo, que, por su
modernidad, se actualizan constantemente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La protección penal de los derechos
laborales es uno de los campos más complejos en el Derecho Penal, por tanto, debe
admitirse su interferencia solamente respecto de aquellos conflictos que la <a href="http://www.monografias.com/trabajos7/dela/dela.shtml">legislación laboral</a> no
pueda resolver en vía administrativa, a través de sanciones (multa o similar),
derivadas de infracciones específicas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En este caso en particular, como
señala Oré<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn12" name="_ftnref12" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[12]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>, la norma a la
cual debemos remitirnos es <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on"><st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname> N</st1:personname>°
29783, que establece el marco general de protección de la seguridad y la salud
en el trabajo, sin embargo, existen sectores -como el minero- en que
verificamos medidas adicionales, como las del Decreto Supremo N° 005-2010-EM.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Sin dichas normas sectoriales, no
podríamos determinar de manera cierta cuál es el ámbito de lo prohibido. Si no
se infringen dichas normas estaríamos ante conductas riesgos tolerables
socialmente, que están fuera de los márgenes de punibilidad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">VI. ANÁLISIS DEL TIPO PENAL (ART.168-A)<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">1. El tipo del injusto<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En los puntos siguientes, analizaremos
los aspectos más relevantes del tipo penal que recoge el Art.168-A, que está
redactado de la siguiente manera:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<u><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Art.168-A.-</span></u><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;"> El que,
infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente
obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores desempeñen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o
integridad física, será reprimido con pena privativa de libertad no menos de
dos años ni mayor de cinco años.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Si, como
consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el
trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones
graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad será no
menor de cinco años ni mayor de diez años.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Esta transcripción nos muestra tres
elementos que componen el ilícito básico:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: left; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Infracción de las normas de seguridad y salud
en el trabajo,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: left; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">No adopción de las medidas de prevención
necesarias, y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: left; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Generación de un riego para la vida, salud o
integridad física<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">A diferencia del derogado inciso 3 del
Art.168º, el tipo penal analizado no exige como medio típico la coacción
(obligar a otro mediante violencia o amenaza).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Para la revisión del mencionado
ilícito penal utilizaremos como guía <st1:personname productid="la Teor■a Finalista" w:st="on">la Teoría Finalista</st1:personname>,
por tanto, se dividirá el tipo en una parte objetiva y otra subjetiva.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">2. Bien jurídico protegido<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En cuanto al delito laboral (Art.168º),
Caro sostenía que no era posible definir de forma unívoca el contenido del bien
jurídico protegido, siendo necesario analizar cada uno de los incisos de la
citada norma para determinar el contenido del interés tutelado<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn13" name="_ftnref13" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[13]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Sería inadecuado identificar dichos ilícitos
como formas de “violación de la libertad de trabajo” como único interés protegido,
pues estaban incluidas en el Art.168º conductas que vulneran el derecho a la
debida remuneración, la seguridad e higiene en el trabajo, el cumplimiento
de resoluciones emanadas de la autoridad laboral, entre otras.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La protección de bienes jurídicos
colectivos está instrumentalizada hacía la tutela de bienes jurídicos
individuales, como la vida, la salud, la libertad y otros.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En el caso concreto del Art.168-A,
podemos indicar -coincidiendo con Calderon<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn14" name="_ftnref14" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[14]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>- que se trata de
un delito pluriofensivo, pues si bien parte de la idea de proteger la “libertad
de trabajo”, también busca cautelar la vida, el cuerpo y la salud del
trabajador, en tanto no sólo se trata de sancionar la simple infracción a <st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname> de Seguridad y Salud en el
Trabajo, sino que la norma va más allá, pues la conducta merecedora de un reproche
penal es aquella que sea capaz de poner en peligro o en situación de riesgo la
vida, salud o integridad física de los trabajadores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">3. El tipo objetivo<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">3.1 <u>El
sujeto activo</u><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">De una lectura rápida, la expresión
“el que” del primer párrafo, corrobora la afirmación de que el sujeto activo puede
ser cualquier persona natural, por lo que en principio se podría afirmar que se
trata de un delito común o de sujeto activo indeterminado, por lo cual cabría
la posibilidad de ser cometido por empleadores, trabajadores o terceros ajenos
a la relación laboral, sin embargo, el mismo tipo penal -en su aspecto objetivo-
menciona que el sujeto activo debe encontrarse “legalmente obligado”, es decir,
debe estar sujeto a una obligación legal consistente en respetar las normas de
seguridad y salud en el trabajo y así adoptar medidas preventivas que sean
necesarias para que los trabajadores desempeñen su actividad sin riesgo su
vida, salud o integridad física.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En la medida que, como señalamos, estamos
ante una norma de penal en blanco, que nos remite a lo señalado por <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</st1:personname>º 27983, en su Título
Preliminar (numeral II) se señala -respecto al Principio de Responsabilidad-
que:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 106.2pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">“El empleador
asume las implicancias económicas legales y de cualquier otra índole a
consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el
desempeño de sus funciones o a consecuencia de él, conforme a las normas
vigentes”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Pese a la mención de “el que”, propia
de los delitos comunes, estaríamos frente a un delito especial propio, pues se
señala al que “estando legalmente obligado no adopte las medidas
preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen su actividad”. Nos
encontramos frente a los denominados delitos de infracción de deber, en que el
elemento que decide la autoría constituye la infracción del deber extrapenal, que
no se extiende necesariamente a todos los implicados en el delito, pero que es
necesaria para la realización del tipo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Se trata siempre de deberes que están
antepuestos en el plano lógico a la norma y que, por lo general, se originan en
otras normas jurídicas<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn15" name="_ftnref15" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[15]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 11pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 11pt;">En tal sentido, será sujeto activo de
este delito quien en virtud de la ley tiene el deber jurídico de
cumplir con la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, de
acuerdo a los parámetros fijados por </span><st1:personname productid="la Ley N" style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 11pt;" w:st="on">la Ley N</st1:personname><span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 11pt;">º 29783.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Existe una relación muy interesante
entre este delito y la figura del “actuar en lugar de otro” o simplemente
“actuar por otro”. Ello, porque es altamente probable que quién se encuentre
legalmente obligado para adoptar las medidas preventivas necesaria no sea pues
un determinado sujeto dentro de la estructura de una organización sino por el
contrario sea una persona jurídica en quién recaiga esa obligación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En tal sentido, resulta fundamental la
aplicación del Art.27º del Código Penal, en que se regula la figura del “actuar
en lugar de otro”, que encuentra sustento en el principiio “societas delinquere
non potest”, según el cual las personas jurídicas no pueden ser autores de un
delitos, por tanto, tampoco son atribuibles de la clásica responsabilidad penal;
sin embargo, sí se le pueden imponer una serie de medidas jurídico-penales bajo
el rotulo de consecuencias accesorias.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En este sentido se ha pronunciado <st1:personname productid="la Corte Suprema" w:st="on">la Corte Suprema</st1:personname> de
Justicia, al establecer en el Acuerdo Plenario N° 007-2009/CJ-116, que si bien subsiste
un delineado debate en la doctrina nacional sobre el concepto y la naturaleza
que corresponde asignar a esta modalidad de las consecuencias accesorias, su
estructura, operatividad, presupuestos y efectos permiten calificar a las
mismas como sanciones penales especiales, distintas a las clásicas penas y
medidas de seguridad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Siguiendo estos parámetros, tendríamos
que la calidad de sujeto activo de este delito recaería en el órgano de
representación del empleador, vale decir, el Gerente General, pero ello
no es un limitante para que se pretenda o pueda incorporar en la denuncia a los
demás mandos de la alta dirección, como son los directores de la empresa.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cabe anotar, sin embargo, que nuestro
ordenamiento penal también señala que queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva (Título Preliminar, Art.VII), rechazando cualquier
tipo de atribución de responsabilidad penal por la calidad y/o cualidad del
autor, por tanto, sólo será sujeto activo -y merecedor de una pena- la persona
que “de hecho” haya desarrollado los presupuestos típicos del delito que se le
imputa.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Para ello, resulta necesario
individualizar a la persona (o personas) que ejecutaron el delito dentro de la
estructura de funciones y mandos, para ello es necesario recurrir a las normas
internas de la empresa -entiéndase, Manual de Organización y Funciones, Reglamento
Interno de Trabajo y/o Reglamento Interno de Seguridad y Salud de cada
empleador-, que no contravenga la normativa extrapenal que fije una obligación
legal, con lo que se podrá identificar a quien (o quienes) incumplieron los procedimentos
que disponen <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</st1:personname>º
29783, su Reglamento y demás normas complementarias.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La imputación (y responsabilidad)
penal no puede recaer en todos los directivos de la empresa de forma indiscriminada,
sino sólo en aquellos que por el cargo o función son los obligados a adoptar
las medidas preventivas en virtud de competencias asignadas de acuerdo a la
organización interna de cada empleador.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Bajo este orden de ideas, tendríamos
que el sujeto pasible de una posible sanción penal ya no sería directamente el
representante legal, sino aquel empleado que en su calidad de supervisor, jefe
o encargado del área infringió los parámetros expuestos en <st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname> de Seguridad y Salud en el
Trabajo, siempre y cuando, dentro de la organización de la empresa, estén bien delimitadas
las funciones y responsabilidades que le atañe, ello, sin perjuicio de que la
persona jurídica sea considerada como “tercero civilmente responsable”,
quedando sujeta al pago de una futura y eventual reparación civil.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">3.2 <u>El
sujeto pasivo</u><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El sujeto pasivo es el titular del
bien jurídico protegido.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Tratándose de un bien jurídico
colectivo, lo será generalmente la colectividad de todos los trabajadores de la
empresa correspondiente, y no sólo el trabajador directamente afectado por el
delito, tenga o no un contrato laboral que lo vincule al empleador.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">No debe confundirse entre el concepto
de sujeto pasivo del delito y el de sujeto pasivo de la conducta sobre el cual
recae la acción típica, es decir, aquel que sufre de modo directo e inmediato
los efectos del comportamiento realizado por el autor, que en este caso
sería el trabajador afectado (sujeto pasivo inmediato).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El colectivo de los trabajadores sería
el sujeto pasivo mediato (del delito).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">3.3 <u>Las
conductas típicas</u><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Conforme se ha señalado líneas arriba,
el antecedente próximo a la vigencia del Art.168-A la encontramos en el
derogado inciso 3 del Art.168º del Código Penal, que establecía que la
consumación del delito tiene lugar cuando el trabajador, por coacción,
labora sin las condiciones de seguridad e higiene determinadas por la
autoridad, no requiriéndose la efectiva causación de daño a la salud del
trabajador sino el aumento del riesgo para la integridad psicofísica de los trabajadores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En el presente caso y a diferencia del
inciso derogado, tenemos que el legislador ha suprimido como modus
operandi el termino coacción -a través del cual se ejecutaba el acto
“obligar a otro”-, sancionando el hecho de que el empleador:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">a) En primer término, no adopte las
medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen su
actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">b) En segundo lugar, cuando existe el
resultado muerte o lesiones graves.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como se desprende de su configuración
típica, este delito es uno de peligro concreto, en su primera parte, y, en la
agravante, es un delito de resultado.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El sustento de la imputación penal se
basa en la infracción de un deber jurídico de actuar, esto es, el no respetar,
estando obligado a hacerlo, la norma administrativa, tal como se desprende del
numeral I del Título Preliminar de <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la
Ley N</st1:personname>º 29783.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Es así, que la conducta se desarrolla
mediante una omisión, pues existe la expectativa de realización de una acción esperada,
que por ser atribuida directamente por el tipo penal -se hace mención expresa a
esta- estamos frente una omisión impropia, lo cual conlleva inmediatamente a no
admitir la tentativa, ni formas culposas de realización.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Nos encontramos frente al <b>primer supuesto</b>, cuando al empleador -en
su calidad de garante del cumplimento de las normas legales- falta a su
deber de cuidado para evitar la producción de un riesgo no permitido, generando
con ello la exposición indebida de sus trabajadores a un peligro, por lo que
sólo se le podrá atribuir responsabilidad penal cuando:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: left; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El empleador no haya adoptado las medidas de
seguridad previstas en Ley;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: left; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El empleador sabía que era su obligación
adoptarlas, y que esa omisión podía causar un resultado dañoso; y,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18pt; text-align: left; text-indent: -18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt; font-stretch: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Exista un alto riesgo que, en atención a las
circunstancias de un contexto concreto, se produzca una lesión en la vida o en
la salud de un trabajador como consecuencia de esta omisión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cabe recordar que en esta primera
modalidad nos encontramos frente a delitos de peligro concreto, es decir, de aquellos
que requieren de una efectiva sensibilización o conmoción del bien jurídico
vida o salud, que se juzga sobre la base de la experiencia común y que permite
concluir (expost) que existió un curso probable que conducía al resultado
temido; razón por la cual no hay necesidad de constatar la producción de un
resultado antijurídico.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como anota Asmat<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn16" name="_ftnref16" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[16]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>, el empleador
sabía que era su obligación adoptar las medidas, siendo consciente que tal
omisión provoca una situación de resultado de peligro.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El <b>segundo supuesto</b> se presentará si -como consecuencia de la
inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo- ocurre un
accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, por tanto,
al ser un delito de resultado, se debe verificar que el mismo fue producto de
la omisión dolosa del empleador y no se trato de una acción negligente de aquél
que sufrió el daño.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cabe señalar, que el legislador ha
querido ser muy puntual, al momento de establecer la agravante, ya que se
refiere específicamente a los supuesto de muerte (Art.106º<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn17" name="_ftnref17" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[17]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>) o lesiones
graves (Art.121o<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn18" name="_ftnref18" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[18]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>), ello con la
finalidad de evitar que se caiga en la absoluta arbitrariedad, pues de lo contrario
se penalizaría como grave cualquier tipo de lesión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">4. El tipo subjetivo<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">De conformidad con lo previsto en el Art.12º
(primer párrafo) del Código Penal, los ilícitos comentados sólo pueden
consumarse dolosamente, exigiéndose la conciencia y voluntad del sujeto activo
de realizar los elementos del tipo objetivo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Aparte del dolo no se exige la
concurrencia de un elemento subjetivo de naturaleza o característica
trascendente (animus), que constituya un propósito ulterior que verificar.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">5. Consumación<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El análisis del tipo penal nos permite
inferir que la modalidad básica, regulada en el primer párrafo, se consumará
con la simple realización de la conducta. Es decir, basta con que la conducta
genere un peligro concreto a los bienes jurídicos protegidos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Con respecto al segundo párrafo de
este nuevo tipo penal, es menester que se produzca el resultado antijurídico;
es decir, que se lesione la vida, salud o integridad del trabajador.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como en todo delito de resultado, la
tentativa es perfectamente posible y comenzará con la omisión del deber de
seguridad por parte del sujeto obligado. Los efectos del delito perviven tras
la consumación, mientras el trabajador esté sometido a las ilegales condiciones
típicas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Estamos pues ante un delito
permanente, lo que implica que sus efectos se mantienen mientras dure la relación
laboral viciada, por tanto, el plazo de prescripción no empieza a correr en
tanto las condiciones ilegales sigan vinculando al trabajador.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">6. Concurso de delitos<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Como señala Mir<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn19" name="_ftnref19" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[19]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>, esta figura se
presenta cuando un mismo hecho constituye dos o más delitos (concurso ideal) o
cuando varios hechos de un mismo sujeto constituyen otros tantos delitos
(concurso real).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En la medida que los delitos de
homicidio (muerte) o lesiones graves que puede ser el resultado de la falta de
previsión imputable para el agravante del Art.168-A no pueden ser absorbidos
por la pena establecida por dicha norma, la salida adecuada es aplicar las
reglas del concurso de delitos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El delito laboral es un tipo de
peligro concreto con un bien jurídico colectivo, en tanto el delito de
homicidio y el de lesiones graves afectan un interés individual, por tanto,
ante la presencia del primero no se descarta de ningún modo a los segundos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En tal sentido, si el agente (sujeto
activo) era plenamente consciente de que el riesgo generado por la
inobservancia normativa era capaz de provocar la muerte o lesiones de sus
trabajadores, dicho resultado más grave debe serle imputable a título de dolo,
al menos eventual, por tanto, se descartaría la imputación por el agravante
prevista en el Art.168-A, dando lugar a un concurso delictivo con los Arts.106º
y 121º<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn20" name="_ftnref20" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[20]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Una opinión discordante plantea Oré<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftn21" name="_ftnref21" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><b><span lang="ES" style="font-size: 11pt;">[21]</span></b></span><!--[endif]--></b></span></a>, quien considera
que estamos en realidad ante un concurso de leyes (aparente) entre la agravante
del Art.168-A y las figuras culposas del homicidio y las lesiones graves,
empero, en aplicación del principio de especialidad debería prevalecer la forma
agravada del delito analizado en esta monografía.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b style="text-align: center;"><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;"><br /></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b style="text-align: center;"><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;"><br /></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b style="text-align: center;"><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">BIBLIOGRAFÍA</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">ASMAT, Diana (2013). La estructura del
tipo penal de atentado contra las condiciones de seguridad e higiene
industriales. En: Gaceta Penal N° 47, páginas 153-166<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">CALDERÓN, Leonardo (2012). La
incorporación del Art.168-A en el Código Penal como consecuencia de <st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname> de Seguridad y Salud en el
Trabajo. En: Gaceta Penal N° 32, páginas 118-127<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">CARO, Dino (1995). El Derecho Penal
Laboral en el Perú. En: Themis Nº 31, páginas 231-239<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">MIR, Santiago (2008). Derecho
Penal. Parte General. (8ª Edición) Barcelona, Editorial Reppertor, 814 páginas<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">MORALES, Pedro (1987). La empresa y el
delito laboral. En: Revista Peruana de Derecho de la Empresa N° 24, páginas
81-92<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">ORÉ, Eduardo (2011). Delito de
atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales. En: Gaceta
Penal N° 27, páginas 145-152<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">PAREDES, Brucy (2013). Seguridad y
salud en el trabajo. Nueva normativa. Lima, Editorial Gaceta Jurídica, 79
páginas<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">PEÑA CABRERA, Alonso (2012). El delito
de atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales. En:
Gaceta Penal N° 42, páginas 151-163<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">QUIÑONES, Javier (2011). El Art.168-A:
Delito de condiciones riesgosas y perjudiciales para la salud laboral e higiene
industrial. Breves cuestiones, 6 páginas. </span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-PE;">En: http://work.
bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1018&context=quinoneslaw<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">ROXIN, Claus (2000). Autoría y dominio
del hecho en el Derecho Penal. (7ª Edición), Madrid, Editorial Marcial
Pons, 800 páginas<b><o:p></o:p></b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">TERRADILLOS, Juan y BAYLOS, Antonio
(2008). Derecho Penal del Trabajo: Una reflexión general a partir de la
experiencia normativa española. En: Revista Latinoamericana de Derecho
Social N° 7, páginas 3-26<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">VÍLCHEZ, Ronald (2012). Revisión de
los delitos de peligro a propósito de la protección de los trabajadores en el
Derecho Penal. En: Gaceta Penal N° 41, páginas 147-165<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div>
<div style="text-align: left;">
<br /></div>
<div style="text-align: left;">
<br /></div>
<!--[if !supportFootnotes]-->
<hr size="1" style="text-align: left;" width="33%" />
<br />
<!--[endif]-->
<div id="ftn1">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref1" name="_ftn1" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(2) ASMAT, Diana (2013). La estructura
del tipo penal de atentado contra las condiciones de seguridad e higiene
industriales. En: Gaceta Penal N° 47, páginas 153-154. En el mismo sentido
PAREDES, Brucy (2013). Seguridad y salud en el trabajo. Nueva normativa. Lima,
Editorial Gaceta Jurídica, páginas 71-72.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn2">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref2" name="_ftn2" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(3) PEÑA CABRERA, Alonso (2012). El
delito de atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales.
En: Gaceta Penal N° 42, página 153.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn3">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref3" name="_ftn3" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(4) Anuario Estadístico:
www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/anuario_estadistico_2011.pdf<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn4">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref4" name="_ftn4" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(5) ORÉ, Eduardo (2011). Delito de
atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales. En: Gaceta
Penal N° 27, páginas 145-146.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn5">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref5" name="_ftn5" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(6) TERRADILLOS, Juan y BAYLOS, Antonio
(2008). Derecho Penal del Trabajo: Una reflexión general a partir de la
experiencia normativa española. En: Revista Latinoamericana de Derecho
Social N° 7, página 5.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn6">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref6" name="_ftn6" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(7) MIR, Santiago (2008). Derecho
Penal. Parte General. (8ª Edición) Barcelona, Editorial Reppertor, página 118.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn7">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref7" name="_ftn7" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(8) MORALES, Pedro (1987). La empresa y
el delito laboral. En: Revista Peruana de Derecho de la Empresa N° 24, página
84.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn8">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref8" name="_ftn8" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(9) CARO, Dino (1995). El Derecho Penal
Laboral en el Perú. En: Themis Nº 31, página 231.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn9">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref9" name="_ftn9" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(10) QUIÑONES, Javier (2011). El Art.168-A:
Delito de condiciones riesgosas y perjudiciales para la salud laboral e higiene
industrial. Breves cuestiones, página 3. En: <a href="http://works.bepress.com/cgi/%20viewcontent.cgi">http://works.bepress.com/cgi/
viewcontent.cgi</a>?article=1018&context=quinoneslaw<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn10">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref10" name="_ftn10" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(11) CALDERÓN, Leonardo (2012). La
incorporación del Art.168-A en el Código Penal como consecuencia de <st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</st1:personname> de Seguridad y Salud en el
Trabajo. En: Gaceta Penal N° 32, páginas 120-121.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn11">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref11" name="_ftn11" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(12) VÍLCHEZ, Ronald (2012). Revisión de los
delitos de peligro a propósito de la protección de los trabajadores en el
Derecho Penal. En: Gaceta Penal N° 41, páginas 151-152.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn12">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref12" name="_ftn12" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(13) ORÉ, Eduardo. Obra citada, página 149.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn13">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref13" name="_ftn13" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(14) CARO, Dino. Obra citada, página 232.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn14">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref14" name="_ftn14" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(15) CALDERÓN, Leonardo. Obra citada, página
122.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn15">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref15" name="_ftn15" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(16) ROXIN, Claus (2000). Autoría y dominio
del hecho en el Derecho Penal. (7ª Edición), Madrid, Editorial Marcial
Pons, página 387.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn16">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref16" name="_ftn16" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(17) ASMAT, Diana. Obra citada, página 164.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn17">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref17" name="_ftn17" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(18) <u>Artículo 106º.-</u> El que mata a
otro será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
veinte años.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn18">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref18" name="_ftn18" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(19) <u>Artículo 121º.-</u> El que causa
a otro daño grave en el cuerpo o en la salud, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años. Se consideran lesiones
graves:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left; text-indent: 35.25pt;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">1. Las que
ponen en peligro inminente la vida de la víctima.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">2. Las que
mutilan un miembro u órgano principal del cuerpo o lo hacen impropio para su
función, causan a una persona incapacidad para el trabajo, invalidez o anomalía
psíquica permanente o la desfiguran de manera grave y permanente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">3. Las que
infieren cualquier otro daño a la integridad corporal, o a la salud física o
mental de una persona que requiera treinta o más días de asistencia o descanso,
según prescripción facultativa.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">En estos
supuestos, cuando la víctima es miembro de <st1:personname productid="la Policía Nacional" w:st="on">la Policía Nacional</st1:personname>
del Perú o de las Fuerzas Armadas, magistrado del Poder Judicial o del
Ministerio Público, miembro del Tribunal Constitucional o autoridad elegida por
mandato popular, en ejercicio de sus funciones o como consecuencia de ellas, se
aplica pena privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de doce años.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">Cuando la
víctima muere a consecuencia de la lesión y si el agente pudo prever este
resultado, la pena será no menor de ocho ni mayor de doce años. En este caso,
si la víctima es miembro de <st1:personname productid="la Policía Nacional" w:st="on">la Policía Nacional</st1:personname> o de las Fuerzas Armadas,
magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, miembro del Tribunal
Constitucional o autoridad elegida por mandato popular, en ejercicio de sus
funciones o como consecuencia de ellas, se aplica pena privativa de libertad no
menor de doce ni mayor de quince años.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn19">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref19" name="_ftn19" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(20) MIR, Santiago. Obra citada, página 640.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn20">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref20" name="_ftn20" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(21) PEÑA CABRERA, Alonso. Obra citada,
páginas 161.162.<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div id="ftn21">
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: left; text-indent: -35.25pt;">
<a href="file:///C:/Users/cabanto/Documents/CAR-Personal/001-Boletin.doc#_ftnref21" name="_ftn21" title=""></a><span lang="ES" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 9.0pt;">(22) ORÉ, Eduardo. Obra citada, páginas 151-152.<o:p></o:p></span></div>
</div>
</div>
</div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-83569332373941044822013-09-04T08:51:00.000-07:002013-09-04T08:51:25.998-07:00Pautas para una nueva regulación de la afiliación obligatoria para pensiones de los trabajadores independientes<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
El proceso de afiliación
obligatoria e inicio de aportes para pensiones de los trabajadores
independientes ha sido suspendido. Lamentablemente, una de las reformas más
destacables que <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</st1:personname>°
29903 incluía, ha sido mediatizada por una implementación inadecuada, en la
cual se omitieron dos elementos fundamentales en materia previsional: la
información y la formación.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
La mayoría coincide que es
indispensable que el independiente se afilie obligatoriamente a un régimen
pensionario, público (ONP) o privado (AFP), pues debe contar con un fondo
previsional que lo proteja no sólo en la vejez, sino también ante la invalidez
o la muerte. Lo que se discute es si su ejecución resultó oportuna y eficiente.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
La obligatoriedad es necesaria,
pues el promedio de afiliados independientes con el modelo facultativo o
voluntario apenas llegaba al 11% anual. Es decir, que sólo uno de cada diez
trabajadores en dicha condición tendría a futuro una pensión.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Ninguna medida que en la
seguridad social se haya sometido a la voluntad de las personas ha tenido
éxito, pues por ausencia de una cultura previsional se prioriza el gasto
presente.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Dudo que quienes defienden la “libertad
de elección”, puedan asegurar que si un trabajador firma una declaración
exonerando al Estado de responsabilidad alguna, por no ser parte de un régimen
pensionario, no reclamen -en el futuro, él o sus dependientes- un mecanismo de
protección, si las cosas le fueron mal en el plano económico.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
El principal problema en esta
materia incide en la determinación de cuántos independientes tenemos en el
Perú, y también en saber cuántos de ellos serán beneficiados por esta norma,
pues estamos ante un tema relacionado directamente con el de la informalidad
del mercado laboral, que actualmente bordea el 60%.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Según el INEI (Enaho 2010), tenemos
unos 5 millones y medio de independientes, de los cuales -para <st1:personname productid="la SUNAT-" w:st="on">la SUNAT-</st1:personname> sólo 600 mil se
encuentran bajo un esquema formal, existiendo un grupo mayoritario de
trabajadores que laboran sin emitir recibos de honorarios, por lo cual resultan
imposibles de rastrear y ser fiscalizados, en lo tributario y previsional. Como
está previsto actualmente, el modelo sólo comprendería a los independientes
formales.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Esta<span style="font-size: 8.0pt;">
</span>dificultad,<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>que ya había sido
detectada en los informes previsionales de 1999 (SAFP) y 2007<span style="font-size: 9.0pt;"> </span>(Comisión de <st1:personname productid="la Ley N" w:st="on"><st1:personname productid="la Ley" w:st="on">la
Ley</st1:personname> N</st1:personname>° 28991), nos demuestra que antes de
implementar esta medida es indispensable sanear el mercado laboral para reducir
la informalidad, por lo cual, resulta fundamental la puesta en funcionamiento
-a la brevedad- de <st1:personname productid="la SUNAFIL" w:st="on">la SUNAFIL</st1:personname>,
junto con otros mecanismos que se apliquen -multisectorialmente- para enfrentar
este problema social.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Pero ello resultará insuficiente,
si en la nueva regulación sobre la afiliación obligatoria de los
independientes, no se incluyen las siguientes medidas:</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b>1.</b> Aplicarles una tasa diferenciada de aportación, de acuerdo
con los ingresos totales mensuales, que no se modifique en el tiempo y les permita
acceder a un porcentaje de la pensión mínima (S/. 415), dependiendo del monto
de su cotización: </div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoTableGrid" style="border-collapse: collapse; border: none; margin-left: 41.4pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-insideh: .5pt solid windowtext; mso-border-insidev: .5pt solid windowtext; mso-padding-alt: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-yfti-tbllook: 480;">
<tbody>
<tr>
<td style="border: solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 117.0pt;" valign="top" width="156">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<b>Ingreso total<o:p></o:p></b></div>
</td>
<td style="border-left: none; border: solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 81.0pt;" valign="top" width="108">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
1-3 RMV</div>
</td>
<td style="border-left: none; border: solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 72.0pt;" valign="top" width="96">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
4-6 RMV</div>
</td>
<td style="border-left: none; border: solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 72.0pt;" valign="top" width="96">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
7-9 RMV</div>
</td>
<td style="border-left: none; border: solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 66.75pt;" valign="top" width="89">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
+ 10 RMV</div>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border-top: none; border: solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 117.0pt;" valign="top" width="156">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<b>Tasa aplicable<o:p></o:p></b></div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 81.0pt;" valign="top" width="108">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
6%</div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 72.0pt;" valign="top" width="96">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
7%</div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 72.0pt;" valign="top" width="96">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
8%</div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 66.75pt;" valign="top" width="89">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
10%</div>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border-top: none; border: solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 117.0pt;" valign="top" width="156">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<b>Beneficio<o:p></o:p></b></div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 81.0pt;" valign="top" width="108">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
50% PM</div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 72.0pt;" valign="top" width="96">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
70% PM</div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 72.0pt;" valign="top" width="96">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
80% PM</div>
</td>
<td style="border-bottom: solid windowtext 1.0pt; border-left: none; border-right: solid windowtext 1.0pt; border-top: none; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; width: 66.75pt;" valign="top" width="89">
<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
100% PM</div>
</td>
</tr>
</tbody></table>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify;">
En<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>tanto<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>los
independientes perciben ingresos variables -en monto y tiempo-, resulta
razonable que las tasas de aporte sean distintas a las aplicadas a los dependientes,
y, por ello, que el beneficio también sea gradual o proporcional a su
cotización. </div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.4pt; text-align: justify;">
El Estado, al
ser el garante de la seguridad social y creador del sistema previsional, deberá
sumir -mediante Bonos Especiales- el costo del diferencial en las cuentas de
quienes opten por afiliarse a <st1:personname productid="la AFP" w:st="on">la AFP</st1:personname>,
y directamente, en el caso de <st1:personname productid="la ONP." w:st="on">la
ONP.</st1:personname></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b>2.</b> Regular<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>beneficios<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>o incentivos para la afiliación y aportación,
pues si el trabajador va a percibir menores ingresos, ello debe compensarse con
una prestación concreta, sea la deducción -total o parcial- del Impuesto a <st1:personname productid="la Renta" w:st="on">la Renta</st1:personname> (anual), o el libre acceso
a atenciones de salud, sea en EsSalud, el Ministerio de Salud o el SIS.</div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b>3.</b> Restituir<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>supuestos<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>de<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>exclusión<span style="font-size: 8.0pt;"> </span>a la afiliación y aportación, como el caso de
quienes trabajan simultáneamente como dependientes (quinta categoría) e
independientes (cuarta categoría), puesto que a ellos ya se les aplica de
manera forzosa la acotación a sus ingresos, a través de su empleador.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Incluyendo estas medidas en la
futura regulación, pero -principalmente- aprovechando este periodo de
suspensión para informar a la población, podrían obtenerse resultados positivos,
pero sería mejor aún si -de una vez por todas- se trabaja seriamente en
impulsar una cultura previsional, incorporando en la currícula de nivel básico
y superior esta materia, pues sino les enseñamos a los niños y adolescentes que
es necesario que formen parte del sistema de seguridad social, no sólo en la
vejez (pensión), sino para toda su vida laboral (accidentes, enfermedades,
maternidad, etc.), este problema se presentará de forma cíclica y crónica.</div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-20911624729462209852013-03-07T06:11:00.000-08:002013-03-07T06:11:51.121-08:00¿Cómo elegir la comisión de AFP que me conviene? Por "flujo" o por "saldo", he ahí el dilema...<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">El 19/07/2012 fue publicada
la Ley N° 29903, que introdujo una serie de reformas en el sistema privado de
pensiones, dentro de las cuales una de las más discutidas fue la variación de
la forma de pago de la comisión a las AFP.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Cuando una persona
inicia su actividad laboral debe elegir un sistema de pensiones al cual aportar,
sea el público (administrado por la ONP) o el privado (a cargo de las AFP, bajo
la supervisión de la SBS).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Las</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">AFP son
empresas privadas que invierten -en el Perú y el extranjero- los fondos de sus
afiliados, bajos los límites fijados por el BCRP, con la finalidad de obtener
utilidades que</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">aumenten</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">la
cuenta individual de cada asegurado. Por este servicio de administración la AFP
nos cobra una suma de dinero que -hasta el 31/01/2013- era calculada y pagada de
nuestra remuneración (comisión “por flujo”). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">En efecto, de acuerdo
al antiguo modelo, tanto el aporte mensual al fondo (10%) como el pago de la
prima del seguro de invalidez y la comisión de la AFP se pagaban del sueldo o
remuneración</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;">
</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">los
afiliados al régimen privado, sin embargo, la ley de reforma incorpora un nuevo
mecanismo de cobro alternativo: la comisión “por saldo”. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">La pérdida de
millones de dólares en la rentabilidad de los fondos de los afiliados de las
AFP tras la crisis financiera del 2008, había puesto en duda la validez del
cobro de una comisión que no estuviera ligada a la labor de éstas, por tanto,
si la AFP debe cobrar por sus servicios, éstos deben vincularse a las
utilidades que genere: si una cuenta individual (fondo) recibe un mayor ingreso
por dicha gestión, la comisión será más alta, pero si la rentabilidad que
obtiene es menor, el pago también lo será.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Para propiciar una
competencia que teóricamente beneficiaría a los afiliados del sistema privado,
a finales del 2012 se convocó a una licitación cuyo premio -para la AFP que
ofreciera la menor comisión- sería el derecho a captar de manera exclusiva
durante los siguientes 24 meses a todos los trabajadores que optasen por el
régimen privados (unos 700 mil). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Durante un periodo de
10 años la comisión a aplicar a los nuevos afiliados -y a quienes opten por
dicho modelo- será “mixta”, pues tendrá a la vez un porcentaje del componente
“por flujo” (o sueldo) y otro menor “por el saldo“. Este último irá creciendo
gradualmente, y a febrero de 2013 se convertirá en una comisión 100% por saldo
(sobre el fondo).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Los trabajadores que
se afilien a las AFP a partir del 01/02/2013 tendrán que acogerse de todas
maneras a la nueva comisión, pero quienes tengan la condición de asegurados con
anterioridad a esa fecha podrán optar -hasta el 31/01/2013- por mantenerse en
el antiguo modelo (comisión “por flujo”, sueldo o remuneración).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Para facilitar esta
elección, que para muchos puede resultar irrelevante o inocua, la SBS ha</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">implementado</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">unas</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">“calculadoras</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">virtuales”</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">en su
página web y las de las AFP, que -en teoría-</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">permitirían</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">con</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">la</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">introducción</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">de
ciertos datos (edad, nivel educativo, ingreso bruto mensual, etc.) verificar
cuál de las dos comisiones nos resulta más conveniente, pero -en la realidad-
nos formulan preguntas cuya respuesta es futura e incierta, tales como:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l0 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">¿Cuál cree usted que será la rentabilidad
anual de su fondo en los próximos 10 años?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l0 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">¿Cuál cree usted que será el porcentaje de
tiempo que aportará a su fondo de pensiones hasta su jubilación?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 18.0pt; mso-list: l0 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Symbol; font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: 'Times New Roman'; font-size: 7pt;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">¿Cuál cree usted que será la comisión por
saldo promedio de largo plazo?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Una persona no puede
determinar hoy si tendrá trabajo por los próximos 10 años -tal vez la mayoría
ni siquiera para el año que viene-, pero preguntar aspectos técnicos como la
rentabilidad o la futura comisión, máxime si cada dos años habrá una nueva
licitación, es absurdo. Lo más discutible es que luego de ser probada con
variables diversas en cuanto a la edad, ingresos, etc., la calculadora siempre
termina recomendando al asegurado que la comisión “mixta” (flujo + saldo) es
más “barata” que la actual comisión por sueldo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Desde nuestra
perspectiva, si bien la nueva comisión sólo se aplicará a los fondos que se
generen a partir del 01/02/2013, sin considerar lo acumulado por al afiliado en
su cuenta con anterioridad, consideramos que los asegurados menores de 45 años
con perspectiva probable</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">trabajo
relativamente estable para los siguientes 10 años o más, encontrarían más</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 8.0pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">conveniente
optar por mantenerse en la comisión “por flujo” (sueldo o remuneración), mientras
que aquellos que estén a unos 6 ó 7 años de jubilarse, les convendría optar por
la nueva comisión (mixta), en la cual el componente “por el saldo” es menor,
pues recién dentro de 10 años (2023) dicho factor se elevará al 100%, con lo
cual los descuentos que soportarían sus nuevos fondos -desde abril del 2013- no
serían considerables.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Otro punto a favor de
permanecer en la comisión “por flujo” (sueldo o remuneración) es el hecho que
si el asegurado está desempleado no tendrá que pagar dicho concepto por el
tiempo que esté inactivo -salvo que opte por el aseguramiento independiente-,
lo que sí ocurriría de optar por la comisión “mixta”, pues tendría que pagarse
por el porcentaje que corresponde al componente “por saldo”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 11.0pt;">Dejamos constancia
que si el asegurado no opta expresamente hasta el 31/03/2013 por permanecer en
el antiguo modelo (comisión “por flujo”) pasará automáticamente -a partir del
día siguiente- a la comisión “mixta”. Esperamos que en estos días que quedan la
SBS asuma el rol imparcial que le corresponde, procurando informar de manera
clara y masiva a los afiliados, para que tomen la decisión que les resulte más
beneficiosa.<o:p></o:p></span></div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-64551148669792513122011-11-08T15:45:00.000-08:002011-11-08T15:45:04.350-08:00Pensión 65 y un reto pendiente: La ampliación de la cobertura previsional<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">El 19 de octubre ha sido publicado en “El Peruano” el D.S.N° 081-2011-PCM, que crea el Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión <metricconverter productid="65”" w:st="on">65”</metricconverter>, con lo cual se materializa una de las principales propuestas de las últimas Elecciones Presidenciales.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Como se recordará, este programa fue concebido originalmente en la página 173 del Plan de Gobierno de “Gana Perú” como un componente del sistema público de pensiones, y otorgaría una pensión básica (S/.250) a favor de todos los adultos mayores de 65 años -sin importar su historia de afiliación a algún sistema pensionario (era adicional y paralelo a cualquier otra prestación percibida)- y sería financiado por impuestos y una porción de los aportados por los trabajadores.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Desde la segunda vuelta electoral hasta la promulgación de la norma hemos visto que se han efectuado una serie de precisiones (y restricciones) que desde un inicio juzgamos no solo necesarias, sino indispensables para la viabilidad (a futuro) de este programa:</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Se suprimió como fuente de financiamiento las aportaciones de los trabajadores, tanto del régimen público (ONP) como del privado (AFP).</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Se ha establecido como requisito de acceso la acreditación del estado de extrema pobreza, según los criterios del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH). </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Se</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">ha</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">excluido</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">del</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">grupo de beneficiarios a quienes perciben pensión o subvención del ámbito público o privado, incluyendo a EsSalud.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Se ha reducido el monto de la prestación de S/.250 a S/.125 por persona, como se aprecia del art.2º del DU.N° 056-2011, publicado en la misma fecha. El monto que proponían</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">era</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">tan</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">elevado</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">que desalentaba la afiliación a los regímenes existentes, pues la pensión mínima (ONP) fluctúa entre S/.270 y S/.415.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Se</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">ha</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">precisado -en el art.2º de la norma citada- que no es un beneficio heredable, por tanto, no podrá generar pensiones de sobrevivientes (viudez u orfandad).</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Sin duda la medida es saludable e implica una mejoría para el estado actual de abandono de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">los</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">adultos mayores, que según <personname productid="la Encuesta Nacional" w:st="on">la Encuesta Nacional</personname> de Hogares (ENAHO 2010) tiene registrado un 9.9% en estado de extrema pobreza, más aún si se decidió implementarla gradualmente, empezando por Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Ica y Huanuco; sin embargo, se está buscando solución solo a una parte del problema pensionario.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">En efecto, si tenemos en cuenta que el éxito de un sistema pensionario depende de tener la mayor cantidad de personas protegidas, y que <personname productid="la ENAHO" w:st="on">la ENAHO</personname> 2007 nos mostró que el 85% de <personname productid="la PEA" w:st="on">la PEA</personname> no tenía cobertura de pensión (en el futuro solo 2 de cada 10 trabajadores va a gozar de tal beneficio en la vejez), podemos afirmar que en tanto no se tomen medidas a fin</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">sanear el mercado laboral para lograr que quienes trabajan informalmente obtengan el reconocimiento de sus derechos laborales y de seguridad social (salud y pensiones), el programa “Pensión <metricconverter productid="65”" w:st="on">65”</metricconverter> pasará de ser una medida transitoria a una permanente. </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">El problema pensionario representa dos caras de una misma moneda. Por un lado están los adultos mayores de 65 años que nunca aportaron a un régimen previsional y los que no</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">cuentan</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">con la cantidad suficiente de cotizaciones para jubilarse, y por el otro están los trabajadores menores de <metricconverter productid="45 a" w:st="on">45 a</metricconverter> 50 años que laboran de manera informal, que en un futuro tampoco tendrían derecho a una pensión, por tanto, terminarán engrosando la lista de los beneficiarios de este (u otro) programa asistencial.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">En este escenario, el programa “Pensión <metricconverter productid="65”" w:st="on">65”</metricconverter> debería tener un carácter transitorio, dirigido a brindar una prestación básica a los adultos mayores sin pensión (a manera de régimen no</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">contributivo), pero paralelamente el Estado debe buscar mecanismos para aumentar la cobertura de los trabajadores informales, retomando los proyectos que procuran imponer la afiliación obligatoria de los profesionales independientes, pues solo garantizando que los actuales trabajadores tendrán en la vejez una pensión del régimen público o privado, el número de beneficiarios del programa asistencial se irá reduciendo paulatinamente.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Este aspecto final es sumamente importante, pues existen miles de profesionales que no están inscritos a ningún régimen pensionario (la afiliación de los independientes no es obligatoria, sino voluntaria) y reportan considerables sumas de dinero que podrían ser canalizadas al sistema previsional a través de los impuestos (mensuales o anuales) como ocurre en otros países (por ejemplo, el monotributo en Uruguay). Sobre este tema existen hasta</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">dos</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">propuestas:</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">una</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">elaborada en 1999 por la extinta Superintendencia de AFP, y la otra en el 2007 por <personname productid="la Comisi�n T←cnica" w:st="on"><personname productid="la Comisi�n" w:st="on">la Comisión</personname> Técnica</personname> creada por Ley N° 28991.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">En resumen, “Pensión <metricconverter productid="65”" w:st="on">65”</metricconverter> es un programa que con ciertas particularidades toma la posta de “Juntos” (2005) y “Gratitud” (2010), pero podría quedar entrampado en el tiempo si no se procura incrementar la cobertura de los trabajadores menores de 50 años. Esta es una oportunidad inmejorable para revisar la reforma estructural del sistema de pensiones, con la creación de un modelo único bipartito (contributivo y no contributivo), esperemos que el gobierno de turno tome la decisión -política, a fin de cuentas- de asumir este reto.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">********************************</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 11pt;">Publicado en "La Ley", N° 47, Periódico Mensual de Gaceta Jurídica, Octubre 2011</span></div>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-60780627142377592842011-10-15T15:34:00.000-07:002015-12-30T08:24:39.181-08:00Bases para la formación de un régimen no contributivo de pensiones en el Perú<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">I.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La situación actual de la seguridad social en el Perú</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Los datos recabados por <personname productid="la Encuesta Nacional" w:st="on"><personname productid="la Encuesta" w:st="on">la Encuesta</personname> Nacional</personname> de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI) que fuera elaborada en el 2007, nos muestra que de una población de casi 29 millones, contamos con una población económicamente activa (PEA) de más de 14 millones.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Estos datos, complementados con los de <personname productid="la Oficina" w:st="on">la Oficina</personname> de Normalización Previsional (ONP)</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[1]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">, <personname productid="la Superintendencia" w:st="on">la Superintendencia</personname> de Banca, Seguros y AFP (SBS)</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[2]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">, y el Ministerio de Trabajo y Promoción Social, nos indican que al año 2007 la cobertura contributiva en pensiones (regímenes público y privado) alcanzó apenas un 15.1%</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[3]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line;">. Es decir, que de cada 10 trabajadores con suerte 2 obtendrán el beneficio de una pensión.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Si a dichas cifras se agrega el hecho que un 39% de la población peruana vive en condiciones de pobreza y un 13.7% en extrema pobreza, nos damos cuenta que tenemos un problema de baja obertura en materia de pensiones, más agudo en la zona rural, que representa un 34.9% de la población total, pues un 37% de dicho grupo registra extrema pobreza.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Si el éxito de un modelo de seguridad social se mide por la cobertura subjetiva (la cantidad de personas protegidas), podemos afirmar que el sistema de pensiones en el Perú habría fracasado. La pregunta es ¿podemos mejorar esta situación con modificaciones al esquema vigente y esperar una mayor cobertura?</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">La respuesta está más cerca del no que del sí, en la medida que las propuestas planteadas a la fecha - incluida la implementación del sistema multipilar, sobre la base del modelo proyectado en 1994 por el Banco Mundial</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[4]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> - están dirigidas a procurar una mejora en la administración de las pensiones de la población que trabaja como asalariada.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">El sistema de pensiones en el Perú es esencialmente contributivo, por tanto, está más ligado al modelo de seguro social de Bismarck de finales del siglo XIX que al de seguridad social de Beveridge de 1945. En materia de salud, recién hace unos años se está aplicando un régimen asistencial no contributivo, a través del Seguro Integral de Salud (SIS), pero en pensiones la situación aún no ha cambiado.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">En este escenario, considerando que la mayor parte de los trabajadores no tienen formalmente dicha condición, al pertenecer a una economía informal, careciendo por tanto de derechos laborales y de seguridad social</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;">, debemos recordar que éste es un tema de derechos humanos, por lo cual no podemos confundir las reglas de un sistema de ahorro privado con las de un sistema de protección social, de ahí que sea necesario que nos preguntemos, antes de elegir un modelo previsional, si seguiremos en un formato de seguro social o daremos un paso adelante.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;">Esta premisa nos condiciona a que para obtener una mejora en el campo de las pensiones, debemos - previa y necesariamente - sanear la situación del mercado laboral, y de manera paralela buscar una solución a problemas como la evasión en el pago de las aportaciones de la seguridad social. Pero, lo más importante, es considerar de manera conjunta la creación de un régimen no contributivo o pilar solidario, pues de lo contrario, la mayor parte de la población peruana carecerá en el futuro de una pensión digna para la vejez. </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Como indica Romero Montes</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[5]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">, los regímenes contributivos no sirven actualmente como vías de solución, pues la clase asalariada no es la más afectada, sino los que no tienen empleo o están en situación informal, porque no pueden adecuarse al pago de las aportaciones. Es necesario crear un nuevo modelo que proteja a los que más lo necesitan, de lo contrario, el sistema seguirá siendo inadecuado, fragmentario e insuficiente, pues la protección no solo es minoritaria, sino injusta, pues el grueso de la población hace posible - pagando sus impuestos - que exista un seguro social (en salud y pensiones) al que paradójicamente no accederán por no tener la condición de trabajadores (legalmente).</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">La finalidad del presente artículo es dar una mirada al estado actual del modelo pensionario y su baja cobertura, para de ahí analizar la propuesta de creación de un régimen no contributivo denominado “Pensión <metricconverter productid="65”" w:st="on">65”</metricconverter>, verificando su viabilidad en el plano legal y económico, en el presente y - en especial - a futuro.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">II.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El problema de la baja cobertura subjetiva en pensiones </span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">La cobertura puede referirse tanto al conjunto de personas protegidas dentro de la seguridad social en determinado país, en cierto momento de su historia (cobertura <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">subjetiva</b>), como al conjunto de las diferentes prestaciones que se regulan a favor de sus ciudadanos (cobertura <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">objetiva</b>).</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">En cuanto a la seguridad social en pensiones, cabe recordar el trato diferenciado que las Constituciones de 1979 y 1993 brindan a este derecho:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Constitución 1979</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">
<u><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Artículo 12º.-</span></u><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> El Estado garantiza el derecho de todos a la seguridad social. La ley regula el acceso progresivo a ella y su financiación.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Constitución 1993</span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">
<u><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Artículo 10º.-</span></u><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida.</span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Mientras <personname productid="la Carta Magna" w:st="on">la Carta Magna</personname> de 1979 utilizó el verbo </span><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong>garantizar</strong></span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">, que alude - al menos en</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">teoría</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">-</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">a</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">un compromiso u obligación, la de 1993 se remite al verbo </span><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong>reconocer</strong></span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">, que solo se refiere a la aceptación declarativa de la existencia del derecho</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[6]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Más allá del cambio de verbos y a la diferente tendencia de los gobiernos de cada época, lo cierto es que cualquier intento por ampliar la cobertura subjetiva con el objetivo de lograr la universalidad ha de estar supeditada a la situación económica y financiera del país, de ahí que en 1993 se haya agregado la referencia expresa a su carácter </span><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong>progresivo</strong></span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"> (ingreso gradual dentro del ámbito de protección).</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">En la actualidad, y desde su creación a mediados del siglo XIX</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[7]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">, la regulación del tema pensionario en el Perú se basa en un régimen contributivo, por tanto, resulta más adecuado hablar</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">de un seguro social antes que de una seguridad social en lo previsional</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[8]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">, y es precisamente este modelo el que se ha mantenido en el tiempo, protegiendo de manera prioritaria a los trabajadores formales.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Este</span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; font-size: 8pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">fenómeno,</span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; font-size: 8pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">que no es exclusivo de nuestro país, genera lo que se conoce - en teoría - como la “paradoja de la protección”, pues los grupos menos vulnerables (trabajadores formales) son los que se encuentran más protegidos</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[9]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">, resultando de esta manera que las personas que laboran de manera independiente (y en la informalidad)</span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; font-size: 8pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">terminan subsidiando - con sus impuestos - el pago de las pensiones de terceros, a pesar que ellos nunca podrán percibir dicho beneficio.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Si recordamos las cifras de <personname productid="la ENAHO" w:st="on">la ENAHO</personname> (2007) referidas en el acápite anterior y las complementamos con la data del Informe Técnico “Evolución de la pobreza <metricconverter productid="2009”" w:st="on">2009”</metricconverter> del mismo INEI</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[10]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">, vemos que un 34.8% de la población peruana vive en condición de pobreza</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;">, de la cual un </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">11.5% registra extrema pobreza, que alcanza niveles mayores en la sierra y selva: 53.4% y 46% de pobreza, respectivamente</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[11]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Ante esta cruda realidad, resulta una consecuencia lógica que seamos uno de los países con el menor índice de cobertura subjetiva en pensiones en Sudamérica al 2009</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[12]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">, mientras que Uruguay registra la mayor cobertura (78.5%), seguido por Chile (60.2%), Argentina (46.2%) y Venezuela (31.5%). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">En este escenario, considerando que en el Perú la mayor parte de las personas que laboran no tienen la condición de <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">trabajador</b>, al pertenecer a una economía informal,</span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; font-size: 8pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">razón</span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; font-size: 8pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">por</span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; font-size: 8pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">la cual carecen de derechos laborales y de seguridad social (en salud y pensiones)</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;">, debemos buscar mecanismos que nos permitan incrementar dicha cobertura, no solo para aumentar el fondo previsional, sino para asegurar la satisfacción de las necesidades básicas de la mayoría de la población, con una especial incidencia en las personas en condición de pobreza y extrema pobreza, no solo en las zonas urbanas, sino particularmente en las zonas rurales, pues ello no solo disminuirá futuras exigencias sociales y una carga económica que tendrá (al final) que ser asumida por el Estado, sino que ayudará a disminuir los niveles de pobreza, como ha ocurrido en países con condiciones geográficas similares a la nuestra (como Bolivia y Brasil), a través de los programas no contributivos. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">Como anota Morón</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">[13]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">, se ha pretendido atribuir el fracaso del sistema previsional a las reformas de los noventa, sin embargo, la baja cobertura subjetiva depende de las características del mercado laboral, así como de las empresas e instituciones del país, pues más de dos tercios de <personname productid="la PEA" w:st="on">la PEA</personname> trabaja informalmente o por cuenta propia, existiendo una mayoría de pequeñas y micro empresas (que tienen baja productividad) incapaces de contratar formalmente a sus trabajadores, a lo cual se suma una legislación que hace innecesariamente costosa la formalización.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">El que millón y medio de adultos mayores no puedan reemplazar sus ingresos por pensiones de jubilación impacta también en su vida familiar, pues deben extender su ciclo laboral para poder subsistir. Esto conlleva a problemas complementarios, pues se convierten (sin quererlo) en una carga para su familia, fundamentalmente por los costos en salud, que tienden a incrementarse en esa etapa de la vida. Es lo que se conoce como una <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">transferencia </b>intergeneracional de la pobreza, pues es casi seguro que producto de la ausencia de ingresos suficientes los hijos no han podido desarrollarse económica ni socialmente, en un nivel que les permita la autonomía: según el INEI, más del 70% de adultos mayores viven con sus hijos, y en la mayoría de casos, la vivienda es propiedad de los primeros.</span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En todo caso, tomando en cuenta las experiencias pasadas, consideramos que la reforma que debe efectuarse necesariamente en el sistema pensionario con miras a</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">ampliar</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">la cobertura subjetiva no ha de pasar por copiar normas extranjeras (casi sin modificarlas) para aplicarlas a nuestra realidad, pues ello podría distorsionar sus efecto, en tanto cada país tiene factores económicos, sociales, demográficos, y políticos propios que deben ser tomados en cuenta al aprobar una ley. No existe un modelo universal, ni perfecto, sino mecanismos que pueden ser tomados como ejemplo para adecuarlos a nuestra realidad</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[14]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">La elección del sistema de pensiones que en definitiva se adopte corresponderá a una decisión política, sin embargo, para ello será necesario que se cuente con el sustento técnico que justifique la elección de determinado modelo, lo que requiere de un debate previo en que participen todos los actores del escenario previsional: el Estado, los trabajadores, los pensionistas y los empleadores. Sin ello, no será posible lograr el objetivo final de toda reforma previsional: mejorar el nivel de las prestaciones y mantenerlas en el tiempo, para brindar una pensión digna para la mayoría de peruanos. Pueden fijarse objetivos adicionales, pero todos deberán estar al final subordinados a la obtención de dicho propósito.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">III.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Régimen no contributivo: una seguridad social para todos</span></b></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Todo sistema de seguridad social debe tener como pilares básicos la solidaridad y la universalidad.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">En un país como el nuestro, en el que existe un alto índice de pobreza y pobreza extrema, y el mercado laboral está afectado por fenómenos como la informalidad, el desempleo y el subempleo, además de registrarse altos índices de morosidad contributiva en la economía formal, resulta indispensable evaluar la viabilidad de un régimen de pensiones solidarias o no contributivas, que no deben ser vistas como una política asistencialista, sino como un mecanismo de inversión social, pues la experiencia en otros países de la región ha demostrado que la pobreza se puede reducir hasta en un 65%, además, constituye un factor de dinamización de la economía familiar, pues a pesar de constituir solo un porcentaje de la pensión mínima, esta prestación se utilizaría no solo para atender necesidades esenciales (alimentación, vivienda y salud), sino que también permite apoyar en la educación de los nietos, y en las zonas rurales incluso para la compra de semillas y alimento para los animales de crianza (para consumo y comercialización). </span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">En el Perú, cerca del 10% de la población total es mayor de 60 años. De estos, un considerable número carece de alguna protección de parte de la seguridad social, especialmente aquellos que viven en zonas rurales. Esa situación ha originado un aumento en la proporción de personas mayores que siguen trabajando más allá de la edad jubilatoria, generalmente en ocupaciones precarias. </span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Pese a las repetidas reformas previsionales de las últimas décadas, aún no se ha logrado ampliar la cobertura ni reducir los índices de pobreza para las personas mayores. Lamentablemente, dentro de las soluciones planteadas hasta la fecha se ha optado por dejar de lado la opción de las pensiones no contributivas, pues se han centrado en mejorar la administración de los regímenes contributivos, lo que en la práctica ha creado exclusiones y desigualdad, al favorecer a aquellos que tienen un empleo formal, pese a constituir el menor porcentaje de <personname productid="la PEA." w:st="on">la PEA.</personname></span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Como precisa Durán</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[15]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">, las pensiones no contributivas están diseñadas para fijar un piso o nivel mínimos de ingresos, reduciendo los niveles de pobreza entre los adultos mayores, e indirectamente en el resto de la población. La aplicación de un sistema como éste depende de una decisión política pública que debe fijar su visión en un desarrollo al mediano y largo plazo. Además de la determinación de los beneficiarios, el costo monetario, fiscal y los gastos operativos, deberán fijarse los requisitos (edad, acreditación del estado de pobreza, años de residencia, etc.), cuidando la posibilidad de factores de corrupción en los funcionarios encargados de calificar y aprobar la concesión del derecho.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Para Francke</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[16]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">, buena parte del problema previsional está vinculado al mercado laboral, es decir, a una materia independiente de la seguridad social, por tanto, se debería evaluar como alternativa otorgar pensión a todos los mayores de 65 años en zonas rurales (de manera similar a <personname productid="la Previdencia Rural" w:st="on">la Previdencia Rural</personname> de Brasil), que costaría unos S/. 900 millones de Nuevos Soles anuales (casi 0,3 del PBI), calculado bajo la idea de una pensión de S/. 200 Nuevos Soles mensuales, que puede parecer una prestación baja, pero para un pobre que no tiene pensión significa un cambio. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">igual sentido opinan Morón y Rostagno</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[17]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-family: Arial;"><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">, que consideran que la baja cobertura está asociada a la informalidad del mercado laboral, donde casi un tercio</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 10pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">de las MYPE son en realidad empresas de subsistencia. Al parecer de estos autores, los únicos elegibles para recibir el beneficio de la pensión no contributiva serían:</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Los adultos mayores de 65 años de edad</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">En condición de pobreza (o extrema pobreza) debidamente acreditada</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Que no perciban alguna pensión, renta o subsidio vitalicio</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">El monto sería equivalente a un tercio de <personname productid="la RMV" w:st="on">la RMV</personname> (S/. 183 Nuevos Soles)</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[18]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Bajos</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">esos</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">parámetros</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">el costo anual del régimen no contributivo sería equivalente al 0.91% del PBI. En el cuadro siguiente se aprecian otros escenarios, que varían dependiendo del monto de la prestación y el grupo seleccionado:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></span></div>
<div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong><span style="font-family: Arial;">Costo de las Pensiones No Contributivas</span></strong></span></div>
<div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong><span style="font-family: Arial;">Porcentaje del PBI al año 2010</span></strong></span></div>
<div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<br /></div>
<br />
<table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoTableGrid" style="border-bottom: medium none; border-collapse: collapse; border-left: medium none; border-right: medium none; border-top: medium none; margin: auto auto auto 5.4pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-insideh: .5pt solid windowtext; mso-border-insidev: .5pt solid windowtext; mso-padding-alt: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-yfti-tbllook: 480;"><tbody>
<tr style="mso-yfti-firstrow: yes; mso-yfti-irow: 0;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 135pt;" valign="top" width="180"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong><span style="font-family: Arial;">Monto de pensión</span></strong></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 144pt;" valign="top" width="192"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong><span style="font-family: Arial;">Estado: Pobreza</span></strong></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 161.95pt;" valign="top" width="216"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><strong><span style="font-family: Arial;">Estado: Pobreza extrema</span></strong></span></div>
</td></tr>
<tr style="mso-yfti-irow: 1;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 135pt;" valign="top" width="180"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">S/. 300</span></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 144pt;" valign="top" width="192"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">1.49%</span></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 161.95pt;" valign="top" width="216"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">0.61%</span></span></div>
</td></tr>
<tr style="mso-yfti-irow: 2;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 135pt;" valign="top" width="180"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">S/. 183</span></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 144pt;" valign="top" width="192"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">0.91%</span></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 161.95pt;" valign="top" width="216"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">0.37%</span></span></div>
</td></tr>
<tr style="mso-yfti-irow: 3; mso-yfti-lastrow: yes;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 135pt;" valign="top" width="180"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">S/. 100</span></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 144pt;" valign="top" width="192"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">0.50%</span></span></div>
</td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: #ece9d8; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: #ece9d8; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 5.4pt; padding-right: 5.4pt; padding-top: 0cm; width: 161.95pt;" valign="top" width="216"><div align="center" class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">0.20%</span></span></div>
</td></tr>
</tbody></table>
<br />
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Elaboración: Morón / Rostagno</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">El impacto del programa es considerable en términos de cobertura subjetiva, pues se pasaría en el escenario más conservador de un 32% a un 68%</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[19]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Los regímenes no contributivos se dirigen a materializar la idea de una seguridad social para todos, en especial para los que más lo necesitan, que son justamente los excluidos del mercado laboral formal, y que irónicamente aportan de manera indirecta (a través de sus impuestos) a sostener al régimen estatal (SNP) que es subsidiado mensualmente por el Tesoro Público, como al propio SPP, puesto que los bonos complementarios de la pensión mínima y jubilación anticipada se pagan con cargo a los recursos estatales.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">El financiamiento del régimen podría provenir de una de las siguientes opciones:</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">Restituir el 19% del Impuesto General a las Ventas o incrementar un punto porcentual al Impuesto a <personname productid="la Renta" w:st="on">la Renta</personname>, destinándolo de manera expresa al pago de este régimen. </span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">Crear un Fondo Asistencial del 1% a las pensiones del SNP y el SPP que sean superiores a S/. 800 Nuevos Soles, correspondiendo a la solidaridad indirecta que la población sin pensión ha asumido al subsidiar ambos regímenes.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l0 level1 lfo2; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">Asignar un porcentaje del canon minero o, como ocurrió con el FONAHPU</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn20" name="_ftnref20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[20]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">, la transferencia de las acciones de una empresa estatal.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">Este régimen no contributivo podría regularse de manera paralela o como el pilar solidario del modelo contributivo complementario único (público - privado) que se implante a partir del modelo del Banco Mundial (1994), y que desde hace varios años viene siendo avalado en el Perú por la doctrina</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn21" name="_ftnref21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[21]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">, <personname productid="la Defensor■a" w:st="on">la Defensoría</personname> del Pueblo</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn22" name="_ftnref22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[22]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">, el Ministerio de Economía y Finanzas</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn23" name="_ftnref23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[23]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">, <personname productid="la SBS" w:st="on">la SBS</personname>, y por las Centrales Sindicales de Trabajadores</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn24" name="_ftnref24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[24]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">, estableciendo una central única de recaudación y los mecanismos legales (coactivos, civiles y penales) para accionar en contra de los empleadores morosos, pero - principalmente - con un saneamiento previo del mercado laboral, que procure la reducción del fenómeno de la informalidad.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">De igual manera, debe instaurarse con carácter obligatorio un curso de seguridad social a nivel de educación básica y superior, para que las nuevas generaciones - a diferencia de sus antecesores - entiendan las ventajas de estar protegido ante las contingencias que pueden suceder en el desarrollo de la vida laboral</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn25" name="_ftnref25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[25]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">, pues el tema de pensiones debe dejar de ser una preocupación solo “para los viejitos”.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE;">IV.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Pensión 65: un régimen no contributivo “a la peruana”</span></b></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">En la página 173 del Plan de Gobierno del partido Gana Perú, cuyo candidato ha resultado triunfador en las últimas elecciones presidenciales, se establece dentro de las medidas inmediatas la implementación de un régimen de pensiones que se sustentaría en dos sistemas:</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="layout-grid-mode: line;"><strong>1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></strong></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">Un sistema </span><span style="layout-grid-mode: line;"><strong>público</strong></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">, que contendría dos componentes:</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 70.5pt; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 70.5pt; text-indent: -35.25pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="layout-grid-mode: line;"><strong>1.1<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></strong></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">El contributivo, obligatorio para todos los trabajadores dependientes e independientes, que garantizaría un nivel de pensión de acuerdo a la edad y cuotas aportadas.</span><span style="layout-grid-mode: line;"></span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 70.5pt; text-indent: -35.25pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="layout-grid-mode: line;"><strong>1.2<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></strong></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">El no contributivo, que ofrece una pensión básica a todos los adultos mayores de 65 años, sin importar su historia de afiliación a algún sistema</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">de</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">pensiones, y sería financiado por impuestos y una porción de los fondos aportados</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn26" name="_ftnref26" style="mso-footnote-id: ftn26;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[26]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;"> por los trabajadores.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-indent: -35.25pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-indent: -35.25pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="layout-grid-mode: line;"><strong>2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></strong></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">Un sistema </span><span style="layout-grid-mode: line;"><strong>privado</strong></span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> que serviría de complemento al primero, basado en cuentas individuales (como las AFP) para los trabajadores dependientes e independientes, pero que a diferencia del modelo actual sería voluntario. </span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"><span style="font-family: Arial;">En el presente artículo nos centraremos en el segundo componente del sistema público, es decir, el régimen no contributivo denominado “Pensión <metricconverter productid="65”" w:st="on">65”</metricconverter>.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">En</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">la</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">medida</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">que el artículo 11º</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn27" name="_ftnref27" style="mso-footnote-id: ftn27;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[27]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> de <personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> de 1993 señala expresamente que el Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas, sin hacer mención a la existencia de un régimen contributivo o prohibir la creación de uno no contributivo, no existe una</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">restricción constitucional (ni legal) para su implementación, sin embargo, debe tenerse en cuenta que el quinto párrafo de <personname productid="la Primera Disposici�n" w:st="on"><personname productid="la Primera" w:st="on">la Primera</personname> Disposición</personname> Final Transitoria de la misma Carta Magna (tras su modificación del 2004)</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn28" name="_ftnref28" style="mso-footnote-id: ftn28;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[28]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> señala expresamente que los nuevos regímenes de pensiones que s</span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">e establezcan deberán regirse por los criterios de sostenibilidad financiera y no nivelación.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En efecto, si bien la pensión es reconocida como un derecho fundamental, forma parte</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">de</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">los denominados derechos económicos, sociales y culturales (DESC), por tanto,</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">requiere</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">para</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">su</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">materialización</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">y</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">viabilidad en el tiempo de un fuente segura que garantice que podrá ser pagada a sus beneficiarios (presentes y futuros) por un periodo determinado, de lo contrario no pasaría de ser una promesa electoral.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">En los últimas décadas se ha comprobado que l</span><span style="font-weight: normal; mso-bidi-font-family: Arial;">a seguridad social puede (y debe) ser analizada y evaluada desde un punto de vista económico, pues </span><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">su naturaleza está directamente ligada a la búsqueda y administración de recursos financieros a través de los cuales asegurar prestaciones que cubran necesidades sociales</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn29" name="_ftnref29" style="mso-footnote-id: ftn29;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[29]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">, en tal sentido, el financiamiento de las pensiones constituiría la base fundamental de la materialización de un régimen de pensiones (contributivo o no)</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn30" name="_ftnref30" style="mso-footnote-id: ftn30;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[30]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">.</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">En</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">la configuración del régimen, como se aprecia de la glosa del Plan de Gobierno antes referida, se indica que el beneficio será otorgado a todo adulto mayor de 65 años</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">“sin</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">importar</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">su historia de afiliación a algún sistema</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">de</span><span style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line;"> </span><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line;">pensiones”, por tanto, no excluye a quienes perciben actualmente pensión, lo que nos parece un error, pues ello conllevaría a que algunas personas obtengan doble prestación (pensión regular + pensión 65), incrementando la desigualdad. </span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span style="font-family: Arial;"><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Cabe destacar, que a pesar que el proyecto - en su versión original - no plantea o propone</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">alguna exclusión, algunos autores señalan que el universo de potenciales beneficiarios sólo alcanzaría a 368 mil personas, excluyendo a los pensionistas y a</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">las</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">(los) cónyuges</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn31" name="_ftnref31" style="mso-footnote-id: ftn31;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[31]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">, por lo que representaría una inversión de S/. 1,104 millones de Nuevos Soles anuales, que a su vez implica el 0.26% del PBI.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">En realidad, si consideramos que existen aproximadamente 2 millones de adultos mayores de 65 años en la actualidad, de los cuales hay que excluir a quienes ya perciben una pensión (400,000 del SNP; 250,000 del Decreto Ley N° 20530; y casi 100,000 del SPP), podríamos redondear el número de beneficiarios en cerca de un millón, lo que anualmente representaría S/. 2,400 millones de Nuevos Soles a razón de S/. 200 Nuevos Soles mensuales para cada uno durante 12 meses. La pregunta es, ¿ese monto será sostenible en el tiempo?</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Desde nuestro punto de vista, creemos que sobre la base del Programa Juntos y el Plan Piloto de Asistencia Solidaria (Gratitud), implementados por el Decreto Supremo N° 032-2005-PCM y el Decreto de Urgencia N° 059-2010, o tomando de base alguno de los proyectos presentados en el Congreso de la República</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn32" name="_ftnref32" style="mso-footnote-id: ftn32;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-MX" style="mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[32]</span></b></span></span></span></span></a><span style="font-family: Arial;"><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">, debe estructurarse</span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">un régimen no contributivo que se implemente de manera progresiva (iniciando con la zona rural) aplicable a los siguientes beneficiarios:</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Los adultos mayores de 65 años de edad</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">En condición de pobreza (o extrema pobreza) debidamente acreditada</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Que no perciban alguna pensión, renta o subsidio vitalicio</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 18pt; mso-list: l1 level1 lfo1; tab-stops: list 18.0pt; text-indent: -18pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-family: Symbol; font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font-family: "Times New Roman";"> </span></span></span><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">El monto sería S/. 200 Nuevos Soles, casi el 50% de la pensión mínima</span></span></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<br /></div>
<div class="MsoBodyText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt;">
<span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Se deberá tener especial cuidado en la calificación de los beneficiarios para evitar problemas de duplicidad o suplantación como los ocurridos en Bolivia tanto con el Bonosol como con Renta Dignidad</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn33" name="_ftnref33" style="mso-footnote-id: ftn33;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-MX" style="mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[33]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">, para lo cual debería recurrirse a la base de datos de programas como el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales y el Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn34" name="_ftnref34" style="mso-footnote-id: ftn34;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-MX" style="mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[34]</span></b></span></span></span></span></a><span lang="ES-PE" style="font-weight: normal; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">, a fin de evitar que este régimen se convierta en un foco de corrupción.</span></span></div>
<div style="mso-element: footnote-list;">
<br />
<span style="font-family: Arial;"></span><br />
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Entidad estatal creada por el Decreto Ley N° 25967 el 19 de diciembre de 1992 para que administre el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) en reemplazo del Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS). Labor formalmente asumida a partir del 1 de enero de 1995.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn2" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Entidad estatal encargada de supervisar - en reemplazo de la extinta Superintendencia de AFP - el correcto funcionamiento del Sistema Privado de Pensiones (SPP), por mandato de <personname productid="la Ley N" w:st="on"><personname productid="La Ley" w:st="on">la Ley</personname> N</personname>° 27038.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn3" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>DURÁN VALVERDE, Fabio. “Cobertura contributiva de la seguridad social en el Perú: ¿Avanza el aseguramiento contributivo?” (versión preliminar) Lima, 2009, OIT, página 9, Cuadro N° 5 (Evolución de la cobertura contributiva 1999-2007).</span></span></div>
</div>
<div id="ftn4" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>BANCO MUNDIAL. “Envejecimiento sin crisis: políticas para la protección de los ancianos y la promoción del crecimiento”. Washington D.C., 1994, Oxford University Press, 457 páginas.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn5" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>ROMERO MONTES, Francisco. “La financiación de la seguridad social”. En: Actas del VII Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de <personname productid="la Seguridad Social." w:st="on">la Seguridad Social.</personname> Lima, Junio 2007, Editorial San Marcos, pagina 410.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn6" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(6)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Cabe recordar que en los artículos 11º y 12º, así como en <personname productid="la Primera" w:st="on">la Primera</personname>, Segunda y Tercera Disposiciones</span></span><span style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">Finales</span></span><span style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">de <personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> de 1993 también se desarrollan aspectos relativos al tema pensionario.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn7" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(7)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ley de Goces, Cesantía y Montepío de los servidores y funcionarios públicos (1850).</span></span></div>
</div>
<div id="ftn8" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(8)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En materia de prestaciones de salud desde inicios del 2000 se ha intentado expandir este servicio a la mayoría de la población (en especial, a los sectores más pobres) a través de programas como el Seguro Integral de Salud (creado el 2001), que alcanzó recientemente su punto más alto con <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 29344 – Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 9 de abril de 2009.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn9" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(9)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Citando a Fabio Bertranou, MANGARELLI, Cristina. “La cobertura universal del sistema de protección y seguridad social y la empleabilidad”. En: Revista Derecho Laboral N° 230, Montevideo, Abril-Junio 2008, página 315.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn10" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(10)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>http://censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2009/Infome_Pobreza.pdf</span></span></div>
</div>
<div id="ftn11" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(11)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Si tomamos en cuenta el área de residencia, tenemos que en la zona urbana un 21.1% se encuentra en situación de pobreza, mientras en la zona rural se llega a un 60.3%.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn12" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(12)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Solo superados por Paraguay, que registró una PEA coberturada en pensiones de apenas el 10%, según: MESA LAGO, Carmelo. “Presente y futuro de los sistemas de pensiones públicos y privados frente a la crisis internacional”. En: Actas del VIII Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y <personname productid="la Seguridad Social" w:st="on"><personname productid="la Seguridad" w:st="on">la Seguridad</personname> Social</personname>, Cartagena de Indias, Mayo 2010, página 13.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn13" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(13)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>MORÓN, Eduardo. “Resolviendo el problema de cobertura en el Perú”. Lima, Julio 2008, Centro de Investigación de <personname productid="la Universidad" w:st="on">la Universidad</personname> del Pacífico, página 3.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn14" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(14)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En una crítica aplicable al derecho peruano en general: HURTADO POZO, José. “La ley importada. Recepción del Derecho Penal en el Perú”. Lima, 1979, CEDYS, 152 páginas.</span></div>
</div>
<div id="ftn15" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(15)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>DURÁN VALVERDE, Fabio (et al). “Proyecciones demográficas y financieras para el análisis de la viabilidad de las pensiones no contributivas en el Perú”. En: Envejecimiento con dignidad: Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú, Lima, 2009, Mesa de Concertación de Lucha contra <personname productid="la Pobreza" w:st="on">la Pobreza</personname>, página 65.</span></div>
</div>
<div id="ftn16" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(16)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>FRANCKE BALLVE, Pedro. “El Sistema Privado de Pensiones peruano: balances y perspectivas”. En: VV.AA. “Crisis financiera mundial y sus efectos en el Sistema Privado de Pensiones”, Lima, 2009, Congreso de <personname productid="la Repblica" w:st="on">la República</personname>, páginas 67-70.</span></div>
</div>
<div id="ftn17" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(17)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>MORÓN, Eduardo y ROSTAGNO, Martín. “Viabilidad de un sistema de pensiones no contributivas en el Perú”. En: Envejecimiento con dignidad: Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú, Mesa de Concertación de Lucha contra <personname productid="la Pobreza" w:st="on">la Pobreza</personname>, Lima, 2009, página 100.</span></div>
</div>
<div id="ftn18" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(18)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De fijar un monto mayor se estimularía el paso de los trabajadores formales a este modelo, pues la pensión mínima en el SNP fluctúa entre S/. 270 y S/. 415 Nuevos Soles.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn19" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(19)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>MORÓN, Eduardo y ROSTAGNO, Martín. Obra citada, página 107.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn20" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref20" name="_ftn20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(20)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Fondo Nacional de Ahorro Público (FONAHPU), que en 1998 consistió en una bonificación a favor de los pensionistas con prestaciones por debajo de los S/. 1,000 Nuevos soles. Por Ley N° 27319, publicada el 22 de julio de 2000 en el Diario Oficial “El Peruano”, se le transfirió la titularidad de las acciones de ELECTROPERÚ S.A.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn21" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref21" name="_ftn21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(21)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Por todos: GONZALES HUNT, César. “La necesaria reforma del sistema de seguridad social en pensiones: De la fórmula alternativa entre el sistema público y el privado a una relación de complementariedad con prevalencia del sistema privado”. En: Desafíos y perspectivas del Derecho del Trabajo y los Regímenes de Pensiones en el Perú. Libro de Ponencias del I Congreso Nacional, Trujillo, 2004, SPDTSS, páginas 315-348.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn22" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref22" name="_ftn22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(22)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Informe Defensorial N° 99 (recomendación cuatro).</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn23" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref23" name="_ftn23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(23)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Marco Macroeconómico Multianual 2007-2009 (Recuadro 4, punto iii)</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn24" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref24" name="_ftn24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(24)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Propuesta de las Centrales Sindicales para la reforma de la seguridad social en el Perú. “Hacía una seguridad social universal y solidaria”. Lima, 2007, Editorial Ebra, 94 páginas.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn25" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref25" name="_ftn25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(25)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Este aspecto también ha sido considerado como una de las medidas adicionales dentro de la reciente reforma en Chile, como consta en el Informe del Consejo Asesor Presidencial para <personname productid="la Reforma" w:st="on">la Reforma</personname> del Sistema Previsional: “El derecho a una vida digna en la vejez” (Resumen Ejecutivo), Santiago, 2006, página 24.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn26" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref26" name="_ftn26" style="mso-footnote-id: ftn26;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(26)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Durante el desarrollo de la segunda vuelta electoral el hoy presidente electo y sus voceros han aclarado que no serán tocados los fondos del SNP ni del SPP.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn27" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref27" name="_ftn27" style="mso-footnote-id: ftn27;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(27)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Modificado</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">por</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">Ley</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">N°</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">28389,</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">publicada</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">en</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">el</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">Diario Oficial “El Peruano” el 17 de noviembre de 2004.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn28" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref28" name="_ftn28" style="mso-footnote-id: ftn28;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(28)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que fue validada por el Tribunal Constitucional en <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 00050-2004-AI/TC, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 12 de junio de 2005.</span></div>
</div>
<div id="ftn29" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref29" name="_ftn29" style="mso-footnote-id: ftn29;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(29)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En este sentido: ALMANSA PASTOR, José. “Derecho de <personname productid="la Seguridad Social" w:st="on">la Seguridad Social</personname>”. Madrid, 1989, Editora Tecnos, página 65; y, TESCH, Walter. “Política Social del Estado: <personname productid="la Seguridad Social" w:st="on">La Seguridad Social</personname> en el Perú”. Lima, 1978, Celats, página 22.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn30" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref30" name="_ftn30" style="mso-footnote-id: ftn30;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(30)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Sobre este tema ver: GARCÍA GRANARA, Fernando. “La sostenibilidad financiera en los regímenes de pensiones”. En: Desafíos y perspectivas del Derecho del Trabajo y los Regímenes de Pensiones en el Perú. Libro de Ponencias del I Congreso Nacional, Trujillo, 2004, SPDTSS, páginas 855-888.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn31" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref31" name="_ftn31" style="mso-footnote-id: ftn31;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt;">(31)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>OLIVERA ANGULO, Javier. “Pensión 65 y la reforma del sistema de pensiones” (versión onile). http://javierolivera.lamula.pe/2011/04/28/pension-65-y-la-reforma-del-sistema.</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 10pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";"></span></div>
</div>
<div id="ftn32" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref32" name="_ftn32" style="mso-footnote-id: ftn32;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(32)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En cuanto a la regulación de regímenes no contributivos de pensiones, se han presentado en los últimos años los siguientes Proyectos de Ley: N° 3090/2008-CR, N° 3437/2009-CR, N° 4063/2009-CR, N° 4213/2010-CR y N° 4287/2010-CR. En el pasado fue presentado el Proyecto de Ley N° 1405/2006-CR, para la creación del Fondo de Pensión Subsistencial del Adulto Mayor (PAM), pero fue archivado el 31 de marzo de 2008.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn33" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref33" name="_ftn33" style="mso-footnote-id: ftn33;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(33)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para subsanar dicha situación se tuvo que dictar <personname productid="la Ley N" w:st="on"><personname productid="La Ley" w:st="on">la Ley</personname> N</personname>° 082 del 20 de enero de 2011.</span></span></div>
</div>
<div id="ftn34" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">
<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref34" name="_ftn34" style="mso-footnote-id: ftn34;" title=""></a><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">(34)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Como</span></span><span style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">propone</span></span><span style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">SÁNCHEZ</span></span><span style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">REYES,</span></span><span style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">Christian.</span></span><span style="font-family: Arial; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: Arial;"><span style="font-size: x-small;">“El marco legal para un sistema de pensiones no contributivas en el Perú”. En: Envejecimiento con dignidad: Pensiones no contributivas para reducir la pobreza en el Perú, Mesa de Concertación de Lucha contra <personname productid="la Pobreza" w:st="on">la Pobreza</personname>, Lima, 2009, página 136. </span></span></div>
</div>
<br />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
</div>
César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-82897291171621624362011-10-15T15:33:00.000-07:002011-10-15T15:33:35.249-07:00Ley N° 25009: Evolución del tratamiento jurisprudencial a la Pensión de Jubilación Minera<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">1.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La jubilación: cuestiones generales</span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">La seguridad social puede ser definida como un sistema de protección frente a las contingencias humanas, que procura elevar (o mantener) el nivel de vida de cada individuo, generando el bienestar colectivo en base a la redistribución de la renta<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[1]</span></sup></b></span></sup></b></a>.</span></div><div class="MsoBodyText2" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><br />
</div><div class="MsoBodyText2" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">En efecto, el ser humano durante su vida laboral está expuesto al padecimiento de una serie de situaciones naturales (enfermedades, accidentes, vejez, muerte, etc.), denominadas contingencias, que pueden originar la disminución o extinción de su capacidad para trabajar. Para evitar su desamparo y el de sus dependientes la seguridad social se manifiesta por lo general a través de dos prestaciones: las de salud (comprenden a las atenciones médicas y los subsidios, pagos en dinero de carácter transitorio) y las pensiones (pagos en dinero de carácter permanente, que se otorgan cuando el beneficiario cumple los requisitos fijados por ley: años de edad, servicios o aportes, cierto grado de incapacidad física o mental, etc.). En el presente comentario nos centraremos en las pensiones.</span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">En el Perú, el modelo previsional está conformado por dos sistemas pensionarios que coexisten en mérito al mandato permisivo del artículo 11º de <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on">la Constitución Política</personname> de <metricconverter productid="1993, a" w:st="on">1993, a</metricconverter> saber: el régimen público (formado por el Sistema Nacional de Pensiones, el Decreto Ley N° 20530 y <personname productid="la Caja" w:st="on">la Caja</personname> de Pensiones Militar Policial) y el régimen privado (a cargo de las AFP). En este caso, nos referiremos al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), cuya norma base es el Decreto Ley N° 19990.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Creado el 1 de mayo de 1973 con la finalidad de unificar las normas previsionales -entonces separadas- de los trabajadores obreros y los empleados, dicho régimen está compuesto también por dispositivos que comprenden a ciertos colectivos que son beneficiados con su inclusión al SNP (como las amas de casa) o la reducción de la edad para acceder a una jubilación (como los trabajadores mineros), a estas normas se les conoce como <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">regímenes especiales</b>, y pese a estar reguladas por dispositivos puntuales se les aplicará supletoriamente el Decreto Ley N° 19990. </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">La citada norma regula tres tipos de prestaciones pensionarias: <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">(i)</b> Invalidez, que se otorga cuando el asegurado acredita -con un examen emitido en una Comisión Médica- incapacidad física o mental bajo ciertos parámetros, siempre que además cuente con una cantidad mínima de aportaciones; <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">(ii)</b> Jubilación, cuando se llega a una edad avanzada establecida por ley (estado de vejez) y se cumple con años de aportación específicos; y, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">(iii)</b> Sobrevivientes, que se reconocerá en favor de determinados familiares del pensionista o el asegurado con derecho a pensión (de invalidez o jubilación) que fallece, si cumplen los requisitos fijados por ley.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">La pensión de jubilación, como lo reconocen la doctrina<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[2]</span></sup></b></span></sup></b></a> y jurisprudencia<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[3]</span></sup></b></span></sup></b></a>, es una prestación económica que se otorga a consecuencia de la incapacidad para trabajar originada por la edad avanzada (vejez), siempre que -además- se cuente con una cantidad de años mínimos de aportación al fondo del SNP. La edad y los años de aportación fijados en el texto original del Decreto Ley Nº 19990 variaban de acuerdo a la modalidad jubilatoria que se optase y al hecho que el asegurado fuese hombre o mujer, como se aprecia del cuadro que a continuación se detalla:</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><br />
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" style="border-collapse: collapse; margin: auto auto auto 4pt; mso-padding-alt: 0cm 4.0pt 0cm 4.0pt; mso-table-layout-alt: fixed;"><tbody>
<tr style="height: 18.1pt; mso-yfti-firstrow: yes; mso-yfti-irow: 0;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 18.1pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 170.65pt;" width="228"><h2 style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span style="font-size: 12pt; mso-bidi-font-family: Arial;"><span style="font-family: Arial;">MODALIDAD</span></span></h2></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 18.1pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.6pt;" width="181"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">AÑOS DE EDAD</span></b></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 18.1pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 133.2pt;" width="178"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">APORTACIÓN</span></b></div></td></tr>
<tr style="height: 27.95pt; mso-yfti-irow: 1;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.95pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 170.65pt;" width="228"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">1.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Régimen General</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>artículos 38º y 41º</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.95pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.6pt;" width="181"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">60 (hombres)</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">55 (mujeres)</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.95pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 133.2pt;" width="178"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">15</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">13</span></div></td></tr>
<tr style="height: 27.65pt; mso-yfti-irow: 2;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.65pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 170.65pt;" width="228"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">2.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Régimen Especial<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[4]</span></sup></b></span></sup></b></a></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>artículos 47º al 49º </span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.65pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.6pt;" width="181"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">60 (hombres)</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">55 (mujeres)</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.65pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 133.2pt;" width="178"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">5 años</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">ambos sexos</span></div></td></tr>
<tr style="height: 27.35pt; mso-yfti-irow: 3;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.35pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 170.65pt;" width="228"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">3.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Pensión Reducida</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>artículo 42º</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.35pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.6pt;" width="181"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">60 (hombres)</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">55 (mujeres)</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.35pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 133.2pt;" width="178"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">+ de 5 pero – de 15</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">+ de 5 pero – de 13</span></div></td></tr>
<tr style="height: 27.8pt; mso-yfti-irow: 4; mso-yfti-lastrow: yes;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.8pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 170.65pt;" width="228"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">4.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>Pensión Adelantada<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[5]</span></sup></b></span></sup></b></a></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span>artículo 44º</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.8pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.6pt;" width="181"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">55 (hombres)</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">50 (mujeres)</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 27.8pt; mso-border-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 133.2pt;" width="178"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">30</span></div><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">25</span></div></td></tr>
</tbody></table><br />
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">En el presente comentario pretendemos dar una revisión crítica de los parámetros de interpretación efectuados por el Tribunal Constitucional con relación a <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009 (Ley de Jubilación Minera), deteniéndonos en temas puntuales como la calificación previa de las labores, la aplicación del Decreto Ley N°25967, así como el acceso al beneficio de exoneración del requisito de los años de aportación por padecer de silicosis, establecido en el artículo 6º de la citada norma especial.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">2.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La pensión de jubilación minera</span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Como hemos indicado en los puntos precedentes, la pensión de jubilación es una prestación económica que se otorga a causa de decaimiento de la capacidad para laborar, originada en la edad avanzada (vejez) del asegurado, sin embargo, en la medida que existen actividades cuya naturaleza implica un riesgo para la salud de éstos, el legislador estableció en el artículo 38º del Decreto Ley N° 19990 que se podrían dictar normas que permitieran acceder a una jubilación con una edad que fuera inferior (hasta en 5 años) a la estipulada para las modalidades regulares. En este supuesto se encontraban los trabajadores dedicados a la actividad minera.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">En atención a dicha norma permisiva se dictó el Decreto Supremo Nº 001-74-TR, que habilitó la jubilación de los trabajadores de las minas metálicas subterráneas a partir de los 55 años de edad, de acuerdo a la siguiente escala:</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">a)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">A los 55 años de edad, los que hubieran trabajado en dicha modalidad por 5 años o más;</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">b)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">A los 56 años de edad, los que hubieran trabajado 4 años;</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">c)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">A los 57 años de edad, los que hubieran trabajado 3 años;</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">d)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">A los 58 años de edad, los que hubieran trabajado 2 años; y,</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">e)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">A los 59 años de edad, los que hubieran trabajado por lo menos 1 año.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Sin embargo, en la medida que en la actividad minera existe modalidades que no se agotan en la prevista por dicha norma (minas metálicas subterráneas), el 25 de enero de 1989 entró en vigencia <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>º 25009 (Ley de Jubilación Minera)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[6]</span></sup></b></span></sup></b></a>, que estableció los siguientes supuestos:</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><br />
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="MsoNormalTable" style="border-collapse: collapse; margin: auto auto auto 4pt; mso-padding-alt: 0cm 4.0pt 0cm 4.0pt; mso-table-layout-alt: fixed;"><tbody>
<tr style="height: 19.6pt; mso-yfti-firstrow: yes; mso-yfti-irow: 0;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 19.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.5pt;" width="181"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">MODALIDAD</span></b></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 19.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 84.25pt;" width="112"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">EDAD</span></b></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 19.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 106.3pt;" width="142"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">APORTACIÓN</span></b></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 19.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 4cm;" width="151"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">LABOR MÍNIMA</span></b></div></td></tr>
<tr style="height: 20.6pt; mso-yfti-irow: 1;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.5pt;" width="181"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Mina Subterránea</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 84.25pt;" width="112"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">45</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 106.3pt;" width="142"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">20</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.6pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 4cm;" width="151"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">10</span></div></td></tr>
<tr style="height: 20.2pt; mso-yfti-irow: 2;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.2pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.5pt;" width="181"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Mina de Tajo Abierto</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.2pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 84.25pt;" width="112"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">50</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.2pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 106.3pt;" width="142"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">25</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: #ece9d8; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.2pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 4cm;" width="151"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">10</span></div></td></tr>
<tr style="height: 20.5pt; mso-yfti-irow: 3; mso-yfti-lastrow: yes;"><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 135.5pt;" width="181"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Centro de Producción</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 84.25pt;" width="112"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><metricconverter productid="50 a" w:st="on"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">50 a</span></metricconverter><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;"> 55</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: #ece9d8; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 106.3pt;" width="142"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">30</span></div></td><td style="background-color: transparent; border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: windowtext 1pt solid; border-right: windowtext 1pt solid; border-top: windowtext 1pt solid; height: 20.5pt; mso-border-alt: solid windowtext .75pt; padding-bottom: 0cm; padding-left: 4pt; padding-right: 4pt; padding-top: 0cm; width: 4cm;" width="151"><div align="center" class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">15</span></div></td></tr>
</tbody></table><br />
<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Como se aprecia claramente, a diferencia de la pensión de jubilación regulada por el Decreto Ley Nº 19990 (en la que basta con acreditar la edad legal y los años de aportación respectivos), para acceder a la jubilación minera es necesario, además de edad y los aportes, acreditar un mínimo de años laborado en la modalidad a la cual se pretende acceder (mina subterránea, tajo abierto o centro de producción).</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Dejamos constancia que en el caso de los trabajadores de centros de producción<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[7]</span></sup></b></span></sup></b></a> existe un requisito adicional: acreditar haber estado expuestos en la realización de sus labores a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad según la escala fijada en el artículo 4º del Reglamento (Decreto Supremo N° 029-89-TR)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[8]</span></sup></b></span></sup></b></a>. </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">El supuesto de hecho de la norma bajo comentario alude a desarrollar labores en una situación en la cual es probable la producción de un daño futuro (riesgo)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[9]</span></sup></b></span></sup></b></a> por presentarse en el medio de trabajo -de modo concurrente- elementos de toxicidad (grado de virulencia de una toxina o veneno)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[10]</span></sup></b></span></sup></b></a>, peligrosidad (situación que implica la posibilidad de un daño)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[11]</span></sup></b></span></sup></b></a> e insalubridad (ausencia de los elementos mínimos de salud)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[12]</span></sup></b></span></sup></b></a>. Dichos riesgos están valorizados en base a una escala de enfermedades profesionales ocupacionales detalladas de acuerdo a la edad del trabajador, su tiempo de trabajo efectivo y el tiempo de exposición a los agentes riesgosos en el artículo 4º del Reglamento de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>º 25009.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">De lo expuesto en los puntos precedentes, se aprecia que existen particularidades propias del régimen especial de jubilación minera, sin embargo, nos referiremos a continuación de algunos puntos que generan controversia en sede judicial.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">3.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La acreditación de labores en la actividad minera</span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Según establece el artículo 196º del Código Procesal Civil<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[13]</span></sup></b></span></sup></b></a>, la carga de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensión, por lo tanto, un primer tema fundamental en cuanto al régimen especial de jubilación minera será la exigencia de acreditar (por parte del accionante) que las labores cuya tutela se pretende se encuentran dentro de los supuestos previstos por <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">En efecto, no bastará con la alegación del accionante en el sentido que se habría laborado en la actividad minera, sino que es necesario acreditar documentalmente dicha afirmación, de manera tal que la titularidad del derecho invocado no deje -a la vista del juzgador- margen alguno de duda, pues existen no pocos casos en los que trabajadores de áreas de centros de producción que no estaban expuestos a los riesgos precisados por ley (toxicidad, peligrosidad e insalubridad) pretenden el acceso a una jubilación bajo los menores requisitos de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009, como se aprecia en las STC N° 3379-2004-AA/TC<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[14]</span></sup></b></span></sup></b></a> y <personname productid="la N" w:st="on">la N</personname>° 9719-2006-PA/TC, en que dos trabajadores (uno, mecánico del taller de una mina, y el otro, mozo del restaurante del Departamento Administrativo de un centro minero) reclamaron indebidamente ser incorporados al mencionado régimen especial.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Como correctamente indica la doctrina nacional<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[15]</span></sup></b></span></sup></b></a>, en el proceso de amparo -igual que en cualquier otro proceso- será preciso comprobar la veracidad de los hechos pues la sola afirmación del actor no es bastante para colegir su certeza, en tanto una demanda sin pruebas no puede declararse fundada, particularmente en sede constitucional, al tratarse de procesos sumarísimos destinados a reestablecer con urgencia derechos fundamentales vulnerados. Dicha afirmación también será de aplicación válida para las pretensiones de naturaleza pensionaria<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[16]</span></sup></b></span></sup></b></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">En la medida que el proceso de amparo carece de una estación probatoria (Ley Nº 28237, artículo 9º) se entiende que para recurrir a ella el accionante deberá ser el legítimo tenedor de un derecho pensionario incuestionable y, a la vez, acreditar que sus afirmaciones tienen un asidero probatorio inmediato, por lo tanto, el juez debe constatar si los documentos presentados (certificado o constancia de trabajo o similares) acreditan de manera fehaciente e indubitable que el accionante se ha desempeñado en alguna de las modalidades previstas por <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009 (mina subterránea, de tajo abierto o centro de producción; en este último caso, además, la acreditación de haber laborado bajo la exposición riesgosa exigida por ley). </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Dejamos constancia que en la medida que el fundamento 60 de <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 1417-2005-AA/TC ha establecido que los criterios uniformes y reiterados contenidos en los fallos expedidos por el Tribunal Constitucional en materia pensionaria tendrán efectos vinculantes, los preceptos antes reseñados (y los que analizaremos luego) serán de obligatorio cumplimiento por la justicia ordinaria (contenciosa).</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">4.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La aplicación del Decreto Ley Nº 25967</span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">El 19 de diciembre de 1992 fue publicado el Decreto Ley Nº 25967, norma que en su momento introdujo una serie de modificaciones en el SNP (siendo aplicables al régimen especial de jubilación minera), entre las que destacan:</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.45pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.45pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">a)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Se fija en 20 años (para hombres y mujeres) los años de aportación mínimo para acceder a una jubilación en el SNP.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.45pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">b)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Se modifica la fórmula de cálculo de la remuneración de referencia, base para determinar el monto de la pensión.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.45pt; text-align: justify; text-indent: -35.4pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">c)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Se establece que la pensión máxima mensual (tope) será un monto fijo que podría ser incrementado periódicamente.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">La citada norma fue sometida a un proceso de inconstitucionalidad que concluyó el 26 de abril de 1997 al ser publicada en el Diario Oficial “El Peruano” <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 007-96-I/TC que estableció en sus fundamentos 10, 11 y 12 que dicha norma solo sería aplicada a los asegurados que al 18 de diciembre de 1992 (un día antes a la entrada en vigencia del Decreto Ley N°25967) no hubieran cumplido los requisitos (edad y aportación) establecidos en el texto original del Decreto Ley Nº 19990.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">En la medida que el artículo 5º de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009 establece expresamente que las disposiciones del Decreto Ley N° 19990 se aplican de manera supletoria en el régimen especial de jubilación minera, se entiende que las modificaciones que se establecieron en el Decreto Ley N° 25967 también se aplicarán a los trabajadores de la actividad minera, bajo los parámetros fijados por el Tribunal Constitucional, lo que resulta particularmente importante en el tema de la pensión máxima (tope).</span></div><h3 style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"></span></h3><h3 style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-size: small;"><span style="font-family: Arial;">El proceso de pensionamiento pasa por tres etapas de carácter preclusorio. En la primera, se verifica que el asegurado cumpla la edad, años de aportación y los demás requisitos exigidos por la ley (en el caso de los trabajadores mineros, los años mínimos laborados en la modalidad respectiva); en la segunda, se establece el monto de la remuneración de referencia, tomando en cuenta los ingresos que el trabajador tuviese en los meses (12, 36, 48 ó 60, según norma aplicable) previos al cese laboral; en la tercera, se establece el monto específico de la pensión, que fluctuará entre un extremo mínimo y uno máximo (tope).</span></span></span></h3><div class="MsoBodyText2" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><br />
</div><div class="MsoBodyText2" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Desde la creación del SNP los artículos 10º y 78º del Decreto Ley N° 19990 han previsto la existencia de la pensión máxima mensual (tope), que es el monto por encima del cual no puede ser pagada prestación alguna de dicho régimen. Este instituto previsional tiene su origen y justificación en dos hechos: la naturaleza del sistema de reparto (fondo común), premunida del Principio de Solidaridad, y los precarios recursos económicos o condiciones financieras del régimen</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[17]</span></sup></b></span></span></sup></b></a><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">. Durante la década de los setenta y ochenta, el monto tope estuvo vinculado a conceptos laborales como <personname productid="la RMV" w:st="on">la RMV</personname>, pero a partir del Decreto Ley N° 25967 (artículo 3º) se le estableció como un monto fijo que sería incrementado periódicamente</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[18]</span></sup></b></span></span></sup></b></a><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></span></div><div class="MsoBodyText2" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><br />
</div><div class="MsoBodyText2" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">La creencia errada de que el Decreto Ley N° 25967 estableció un nuevo tope o es la norma que introdujo dicho concepto en el SNP, originó que el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y <personname productid="la Defensor■a" w:st="on">la Defensoría</personname> del Pueblo</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[19]</span></sup></b></span></span></sup></b></a><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;"> forzarán a la administración pública (Oficina de Normalización Previsional, ONP) a aplicar la fórmula vigente al 18 de diciembre de 1992 (PMx = 80% de 10 RMV)</span></span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn20" name="_ftnref20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[20]</span></sup></b></span></span></sup></b></a><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;"> con los valores en vigencia a la fecha del cese laboral del asegurado. Por ejemplo: Juan Pérez cumplió la edad y años de aportación el 18 de diciembre de 1992, pero recién cesó en el año 1998 cuando <personname productid="la RMV" w:st="on">la RMV</personname> era igual a S/. 345 nuevos soles (Decreto de Urgencia N° 074-97), correspondiéndole una pensión máxima (tope) igual a S/. 2,760 nuevos soles.</span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Dicha situación es más grave en el campo del régimen especial jubilatorio minero, pues algunos demandantes dan una lectura errada de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009 respecto a la pensión completa, interpretándola como una sin sujeción a tope alguno, pese a que el artículo 9º del Reglamento de esta norma es claro al señalar lo siguiente:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 6.8pt 0pt 141.6pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 6.8pt 0pt 72pt; text-align: justify;"><u><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Artículo 9º.-</span></u><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;"> La pensión completa de jubilación a que se refiere el artículo 2º de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009 será equivalente al 100% de la remuneración de referencia (...) sin que exceda el monto máximo de pensión establecida en el Decreto Ley N° 19990.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Como se aprecia, la pensión completa prevista para la jubilación minera no puede exceder al monto de la pensión máxima mensual (tope) del SNP. Sobre ese tema el Tribunal Constitucional ha sido claro en <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 1294-2004-AA/TC, al señalar que el tope es una institución originaria del SNP, por lo tanto, no puede dejar de ser aplicada al momento de otorgar una prestación en dicho régimen, resultando el Decreto Ley N° 25967 solamente uno más de los escalones en la evolución de dicho concepto, siendo plenamente aplicable bajos los parámetros antes citados.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">5.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El caso de los trabajadores mineros con silicosis</span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Otro de los temas que generan cierta confusión a nivel de los administrados y del Tribunal Constitucional es el relativo a la situación de los trabajadores minero que adolecen el primer grado de silicosis (o equivalente en la tabla de enfermedades profesionales), para efectos de determinar el beneficio que les corresponde según el artículo 6º de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>º 25009 para acceder a una pensión de jubilación.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Como hemos indicado en el acápite 2 del presente comentario, para acceder a la pensión de jubilación minera es necesario que el trabajador acredite la edad, los años de aportación y los mínimos de labor en la modalidad respectiva, por tanto, la exoneración prevista por el citado artículo 6º únicamente permite exonerar a los asegurados que padecen del primer grado de silicosis<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn21" name="_ftnref21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><sup><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; layout-grid-mode: line; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES; mso-font-kerning: 14.0pt;">[21]</span></sup></b></span></sup></b></a><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> </b>(o su equivalente) de los años de aportación correspondientes, más no de la edad y la labor mínima.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoBodyText2" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-family: Arial; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Arial;">Pese a la claridad de la norma mencionada, algunos accionantes que padecen la enfermedad profesional antes referida solicitan en sede administrativa y/o judicial el otorgamiento de una pensión del régimen especial minero con la exoneración de todos los requisitos de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>º 25009, pretensión que incluso ha sido acogida recientemente por el Tribunal Constitucional en <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 7635-2005-PA/TC.</span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">En efecto, consideramos que la norma es precisa al señalar que de los requisitos exigidos sólo se exonerará al trabajador minero de los años de aportación, por lo tanto, la administración estará en la obligación de requerirle el cumplimiento de la edad y los años mínimos laborados en la modalidad minera respectiva, y para el caso de los trabajadores de centro de producción, además debe exigir se acredite haber laborado expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: Arial; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Otro punto que resulta de actual trascendencia es la determinación de la entidad que es <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">competente</b> para la expedición del certificado o evaluación médica, que a nuestro entender serían solamente las Comisiones Médicas de EsSalud, en tanto el </span><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">artículo 298º del Decreto Supremo Nº 003-94-EM (Reglamento del T.U.O. de <personname productid="la Ley General" w:st="on">la Ley General</personname> de Minería), norma especial en temas de minería -concordante con <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>°25009- establece que la evaluación de las incapacidades resultantes de las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo relacionados con la actividad minera deben ser realizadas únicamente por dicha entidad (EsSalud), sin hacerse mención alguna a los órganos y direcciones médicas del Ministerio de Salud.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: Arial; font-size: 12pt;">Debe tenerse en cuenta, respecto a los certificados del Ministerio de Salud, que a la fecha es de conocimiento público el incremento exponencial de la falsificación de evaluación médicas de incapacidad, tanto para acceder a pensión de invalidez como a prestaciones jubilatorias del régimen especial minero, justamente a través del beneficio previsto por el artículo 6º de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 25009, por lo cual, resulta de capital importancia que el juzgador (constitucional y ordinario) aplique el criterio obligatorio previsto por <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 1763-2005-PA/TC, en el sentido que debe ser requerida <personname productid="la Historia Cl■nica" w:st="on">la Historia Clínica</personname> que sustenta el dictamen médico presentado por los demandantes, y lo dispuesto por <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 10063-2006-PA/TC, en el sentido que únicamente puede acreditarse el padecimiento de una enfermedad profesional en base a certificados emitidos por Comisiones Médicas Evaluadores de EsSalud, el Ministerio de Salud o una EPS, bajo los parámetros previstos por ley, restando la validez probatoria de los expedidos por entidades privadas (como INVEPROMI) o las públicas que no sean Comisiones Médicas (como DIGESA o CENSOPAS).</span></div><div style="mso-element: footnote-list;"><br clear="all" /><hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoBodyTextIndent" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""></a><span lang="ES-PE"><span style="font-family: Arial; font-size: x-small;">(1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>FAJARDO CRIBILLERO, Martín. “Teoría General de Seguridad Social”. Lima, 1992, Luis Alfredo Ediciones, página 21.</span></span></div></div><div id="ftn2" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>ROMERO MONTES, Francisco. “<personname productid="La Jubilaci�n" w:st="on">La Jubilación</personname> en el Perú”. Lima,1993, Servicios Gráficos José Antonio, página 74; FALCÓN GÓMEZ-SÁNCHEZ, Francisco. “Manual de Seguridad Social”. Trujillo, 1994, Editora Normas Legales, página 54.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn3" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Sólo a manera de referencia, las STC Nº 699-2000 y Nº 600-2000-AA/TC, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 13 de abril y el 7 de febrero de 2001, respectivamente.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn4" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para asegurados nacidos antes del 1 de julio de 1931 (hombres) ó 1936 (mujeres) que se encuentren, además, inscritos en las antiguas Cajas de Pensiones del Seguro Social.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn5" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Cuando el cese laboral era producto de reducción o despedida total del personal (Decreto Ley N° 18471), los años de aportación se reducían a 15 (hombres) ó 13 años (mujeres).</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn6" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(6)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Como correctamente señala Eduardo Marcos Rueda (“Jubilación de los Mineros Peruanos”. En: Asesoría Laboral, Lima, Marzo 1994, página 23), esta norma se alejaría un poco del texto del artículo 38º del Decreto Ley Nº 19990, al establecer el derecho a jubilarse con edades por debajo del margen permitido (5 años menos).</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn7" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(7)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Se considera centro de producción<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> minera</b> los lugares o áreas en que realizan actividades directamente vinculadas al proceso de extracción, beneficio, transformación, fundición y refinación de los minerales (artículo 16º del Reglamento). De acuerdo con el párrafo final del artículo 1º de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>º 25009, también están incluidos en los alcances de dicha ley los trabajadores de centros de producción<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> metalúrgicos</b> (lugares o áreas en que realizan el conjunto de procesos físicos, químicos o físico-químicos requeridos para concentrar y/o extraer la sustancia valiosa de los minerales: artículo 17º del Reglamento) y <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">siderúrgicos</b> (lugares o áreas en que realizan las actividades de reducción de los minerales de hierro hasta su estado metálico en forma de hierro cochino: artículo 18º del Reglamento).</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn8" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoBodyTextIndent" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""></a><span lang="ES-PE"><span style="font-family: Arial; font-size: x-small;">(8)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En este sentido se ha pronunciado expresamente el Tribunal Constitucional desde hace varios años, como consta en <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 0386-2001-AA/TC del proceso de amparo seguido por Epifanio Hualpa, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 22 de febrero de 2002.</span></span></div></div><div id="ftn9" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(9)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>“Diccionario de <personname productid="la Lengua Espa�ola" w:st="on">la Lengua Española</personname>”. Barcelona, 2001, Editorial Planeta, página 1255.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn10" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(10)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ibidem, página 1413.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn11" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(11)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ibidem, página 1070.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn12" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(12)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ibidem, página 1282 (contrario sensu).</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn13" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(13)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Dicho principio es aplicable supletoriamente en los procesos constitucionales, conforme a lo establecido por el artículo IX del Título Preliminar de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 28237.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn14" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(14)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 1 de julio de 2005.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn15" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(15)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>BOREA ODRÍA, Alberto. “Evolución de las Garantías Constitucionales”. Lima, 2000, Editorial Fe de Erratas, Segunda Edición, páginas 389-390.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn16" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(16)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>HEREDIA ESPINOZA, Madeleine. “La acción de amparo y el régimen de pensiones del Decreto Ley Nº <metricconverter productid="20530”" w:st="on">20530”</metricconverter>. En: Gaceta Jurídica Nº 30, Lima, Mayo 1996, páginas 39-46.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn17" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(17)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el fundamento 100 de <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 050-2004-I/TC (acumulado), el Tribunal Constitucional reconoce ambas condiciones como los supuestos que justifican la existencia del tope.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn18" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(18)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En la actualidad, y desde la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia N° 105-2001, la pensión máxima mensual (tope) en el SNP es de S/. 857.36 nuevos soles.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn19" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(19)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Informe Defensorial N° 001-2002-DP-ORLC-UI, aprobado por <personname productid="la Resoluci�n Defensorial" w:st="on">la Resolución Defensorial</personname> N° 004-2002, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de enero de 2002.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn20" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref20" name="_ftn20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;">(20)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Establecida por el Decreto Supremo N° 077-84-PCM.</span><span style="font-family: Arial; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"></span></span></div></div><div id="ftn21" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref21" name="_ftn21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="font-family: Arial; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 0pt;"><span style="font-size: x-small;">(21)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La neumoconiosis es una enfermedad pulmonar producida por la inhalación de partículas de polvo mineral que produce alteraciones en el alvéolo pulmonar de tipo irreversible; una de sus formas mas comunes de presentación son la silicosis (causada por la exposición, entre <metricconverter productid="6 a" w:st="on">6 a</metricconverter> 8 años, al sílice libre) y la asbestosis (que es producida por la exposición al asbesto, amianto, silicato de magnesio, etc.). Los lineamientos para evaluar y diagnosticar la neumoconiosis se realiza en base a <personname productid="la Clasificaci�n Radiogr£fica" w:st="on">la Clasificación Radiográfica</personname> Internacional de <personname productid="la OIT" w:st="on">la OIT</personname> que fue adoptada por el Perú a través de <personname productid="la Resoluci�n Suprema" w:st="on">la Resolución Suprema</personname> Nº 014-93-TR.</span></span><span style="font-size: 12pt; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-font-kerning: 0pt;"></span></div></div></div>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-29311892723664770562011-10-15T15:31:00.001-07:002011-10-15T15:31:56.716-07:00La pensión de viudez en las uniones de hecho: La postura del Tribunal Constitucional<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">I.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>El impacto de la jurisprudencia en materia previsional</u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">La seguridad social es un elemento trascendental en la estructura política, económica, social<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>y jurídica de cada nación, al punto que las decisiones que se asuman con relación al sistema que se adopte en determinado momento de la historia de un país podría originar un ahorro considerable de recursos humanos y materiales, o, por el contrario, una profunda depresión de las reservas anímicas (descontento social derivado de su atención ineficiente, insuficiente e inoportuna) y dinerarias (producto de la aplicación de dispositivos legales inadecuados para el manejo del sistema elegido, que ocasionen su descapitalización).</div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><br />
</div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;">En dicho escenario, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha ido cobrando en los últimos tiempos importancia cardinal en la materia previsional (pensionaria), al punto que configura criterios obligatorios y vinculantes (incluso para la justicia ordinaria)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></b></span></span></b></span></a> que se han plasmado en normas legales que han modificado posturas administrativas de larga data<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></b></span></span></b></span></a>: un nuevo precedente de dicho organismo puede originar la interposición de cientos o miles de demandas en contra del Estado<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></b></span></span></b></span></a>, con un obvio impacto negativo en el Tesoro Público, a lo cual se añade la incertidumbre jurídica por el cambio constante de posturas en este tema.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">A mediados del 2003, la expedición de <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="la STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 0156-2001-AA/TC (Caso Rosa Medina Pantoja) pudo ocasionar que se duplicaran los beneficiarios del régimen de pensiones del Decreto Ley N° 20530 y con ello el colapso del Tesoro Público, ante lo cual se dio inicio a un proceso de reforma constitucional y legal de dicho régimen, que tiene por objetivo una reestructuración integral del sistema pensionario peruano en su totalidad, sin embargo, ello no podrá materializarse si cada cierto tiempo el Tribunal Constitucional cambia de rumbo, como en el presente caso, que luego de varios años de sostener (conforme a los términos de las normas previsionales estatales) que la pensión de viudez solo corresponde a quien tiene la condición de cónyuge (matrimonio civil previo al fallecimiento del pensionista), ahora nos plantea una tesis contraria, pretendiendo adecuar las disposiciones legales pensionarias a los preceptos constitucionales vigentes desde 1979.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Como se aprecia del título del presente comentario, nos centraremos en el análisis de una reciente sentencia del Tribunal Constitucional que -contraviniendo precedentes anteriores- decreta la procedencia del reclamo de pensión de viudez en el caso de convivientes para el régimen previsional del Decreto Ley N° 19990, partiendo de la premisa que esta norma no contempló tal derecho por ser dictada antes de <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on">la Constitución Política</personname> de 1979, que reguló por primera vez el reconocimiento de las uniones de hecho. La crítica se centrará en claras contradicciones respecto de parámetros anteriormente dictados por el mismo Tribunal para situaciones análogas, que a nuestro entender habían delimitado el tema en discusión.<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">II.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>El contenido adicional de la pensión: disponibilidad legal</u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Los derechos fundamentales no son absolutos, por tanto, pueden someterse a restricciones legales, sin embargo, la facultad del legislador de limitar estos derechos tiene como barrera infranqueable al denominado contenido esencial. Dicha garantía se refiere a la restricción que se le impondrá al legislador al momento de elaborar normas en las cuales se desarrolle aspectos relativos a derechos fundamentales de no afectar el núcleo de elementos mínimos sin los cuales el derecho perdería su identidad.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En tanto el derecho a la pensión tiene un origen constitucional, vinculado con la seguridad social, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="la STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 050-2004-AI/TC<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[4]</span></b></span></span></b></span></a> sobre los elementos que conforman el contenido esencial de ese derecho (ver: fundamento 107), que a juicio de dicha entidad serían los siguientes:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><ul style="margin-top: 0cm;" type="disc"><li class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt; text-align: justify;">El derecho de acceso a una pensión.</li>
<li class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt; text-align: justify;">El derecho a no ser privado arbitrariamente de ella.</li>
<li class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt; text-align: justify;">El derecho a una pensión </li>
</ul><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En tal sentido, los elementos anteriormente señalados del derecho a la pensión no podrían ser materia de disposición, restricción o limitación por parte del legislador -incluso de los futuros constituyentes-, sin embargo, junto con el contenido esencial el Tribunal determinó la existencia de elementos complementarios que pese a formar parte del universo global de la pensión, al ser accesorios podrían ser modificados legislativamente sin que ello implique la afectación al citado derecho, razón por la cual en el fundamento 108 del citado fallo se hace referencia expresa al contenido <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no esencial </b>(compuesto por el reajuste<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[5]</span></b></span></span></b></span></a> y el tope<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[6]</span></b></span></span></b></span></a>) y el <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">adicional</b> (integrado por las pensiones de sobrevivientes), ambos quedarían en manos del legislador común para su libre configuración en cuanto a requisitos, parámetros, etc. </div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En tanto las pensiones de sobrevivientes están integradas por las de viudez, orfandad y de ascendientes, podemos concluir que las normas que establecen las condiciones de acceso a dichas prestaciones (que forman parte del contenido adicional del derecho a la pensión) se pueden fijar a nivel legislativo ordinario, sin que ello sea cuestionado a partir de alegar una inconstitucionalidad sobreviniente al tratarse de legislación preconstitucional, es decir, que todas las normas anteriores a <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on"><personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> Política</personname> de 1979 (o la de 1993) que no hayan incluido beneficios análogos para el matrimonio y la unión de hecho, deberían modificarse para equiparar ambas figuras (en cuanto a los derechos patrimoniales).</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">A nuestro parecer, el camino correcto que debió seguir el Tribunal Constitucional para que su nuevo planteamiento de incluir como beneficiarios de pensión de viudez dentro de los regímenes previsionales estatales a los convivientes debió pasar por una recomendación al Poder Legislativo de revisar dichas disposiciones legales, pero no por modificar (en vía de integración de facto) el artículo 53º del Decreto Ley N° 19990, que solamente comprende a los cónyuges como receptores de dicha prestación, es decir, a quienes cuentan con partida de matrimonio civil celebrado de manera previa (dentro del plazo fijado por dicha norma) al fallecimiento del causante (pensionista o asegurado con derecho a pensión). Recordamos que desde hace muchos años (y en la actualidad) existen una serie de proyectos legislativos dirigidos a incluir dentro de los beneficiarios de una pensión de viudez a los convivientes<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[7]</span></b></span></span></b></span></a>, conducto regular que el Tribunal debió respetar al imponer este nuevo criterio. La decisión de los legisladores de los años setenta que dictaron las normas previsionales estatales debe ser modificada solamente por los actuales o futuros legisladores, al formar la pensión de viudez parte del contenido adicional del derecho fundamental a la pensión.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">III.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>La unión de hecho: ¿derechos reales o seguridad social? </u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">De acuerdo con el artículo 5º de <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on"><personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> Política</personname> de 1993 la unión (de hecho) entre un varón y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar da lugar a una comunidad de bienes sujeta al régimen de la sociedad de gananciales, en cuanto le sea aplicable. A manera de desarrollo del precepto de <personname productid="la Carta Magna" w:st="on"><personname productid="la Carta" w:st="on">la Carta</personname> Magna</personname> de 1979, que en términos similares reguló esta figura por primera vez en la legislación nacional, el artículos 326º del Código Civil de 1984 estableció los elementos complementarios de dicha institución.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Como concuerdan la mayoría de autores nacionales<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[8]</span></b></span></span></b></span></a>, la unión de hecho es una relación que genera vínculos de naturaleza patrimonial similares (no idénticos) al matrimonio, por tanto se aprecia que la finalidad inicial del legislador (constitucional y ordinario) fue proteger el aspecto de la comunidad de bienes que nace de dicha unión, que ciertamente no goza de las prerrogativas inherentes a una relación conyugal (nacida de un matrimonio civil), como la percepción de una herencia (derecho sucesorio), sin que ello implique -esperemos- que en el futuro el Tribunal Constitucional alegue que el Código Civil de 1984 también incurre en inconstitucionalidad sobreviniente al no reconocer tales derechos a los convivientes.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En efecto, pese a las críticas formuladas por algunos autores<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[9]</span></b></span></span></b></span></a>, en el sentido que las uniones de hecho merecen una protección que incluya sin restricción el derecho a las prestaciones alimentarias, sucesorias y previsionales, la naturaleza jurídica definida en <personname productid="la Carta Magna" w:st="on"><personname productid="la Carta" w:st="on">la Carta</personname> Magna</personname> y el Código Civil peruanos nos remite a una protección de orden patrimonial, reconocida en parte por el Tribunal Constitucional, que en los fundamentos <metricconverter productid="21 a" w:st="on">21 a</metricconverter> 23 de la sentencia bajo comento precisa que también genera obligaciones no patrimoniales (de dependencia entre los convivientes), al tratarse de una relación de carácter dinámico.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">No compartimos ciertamente esta teoría, pues si bien la existencia de las uniones de hecho en nuestro país es una realidad social que tiene ya varios lustros, ello no implica que por el interés de reconocer un derecho previsional a determinado sector de la población, se fuerce una interpretación del texto constitucional (y civil) que extienda una prestación sujeta de los parámetros que el legislador de los años setenta impuso para su otorgamiento (que no fueron modificados en 35 años), pues <personname productid="la Carta Magna" w:st="on">la Carta Magna</personname> y su legislación complementaria son claras al señalar que la unión de hecho genera una comunidad de bienes sujeta a las reglas de la sociedad de gananciales, por tanto, lo relevante es la tutela de los bienes y la pensión es una prestación que -en palabras del propio Tribunal- es distinta al derecho de propiedad.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Como puede apreciarse en el fundamento 97 de <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="la STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 050-2004-AI/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido que si bien la pensión consta de los mismo atributos de la propiedad privada al formar parte del patrimonio de la persona, se trata de derechos que no pueden asimilarse pues entre ellos existen diferencias notables que se manifiestan en su naturaleza jurídica, en los actos que pueden realizarse, en el modo de transferencia y en su titularidad, por tanto, la pensión no comparte los atributos privativos de la propiedad (en la cual se alude a las posesiones como bienes), contradiciendo de esta manera lo que sostuvo la sentencia de <personname productid="la Corte Interamericana" w:st="on"><personname productid="la Corte" w:st="on">la Corte</personname> Interamericana</personname> en el Caso Cinco pensionistas vs. Perú<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[10]</span></b></span></span></b></span></a>.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 141.45pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="mso-ansi-language: ES-MX;">97.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La pensión como parte del patrimonio y no como propiedad</span></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">Bajo estas premisas es que se debe precisar si la pensión consta de los mismos atributos de la propiedad privada y, por lo tanto, si cabe equipararlos. Al respecto, debemos señalar que la pensión, si bien forma parte del patrimonio de la persona que goza de ese derecho, no se puede desprender, sin más, su asimilación con la propiedad, pues entre ellas existen diferencias notables que se manifiestan en su naturaleza jurídica, en los actos que pueden realizarse, en el modo de transferencia y en su titularidad.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">Por su naturaleza, la pensión, a diferencia de la propiedad, no es un derecho real sobre un bien, sino un derecho a percibir un determinado monto de pago periódico al que se tiene acceso una vez que se han cumplido los requisitos legalmente establecidos.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">En cuanto a los actos que pueden realizarse sobre la pensión, existen también diferencias bastante marcadas con la propiedad. Así, la pensión no puede ser objeto, por ejemplo, de determinados actos de libre disposición (compra-venta, permuta, donación, entre otros), ni es susceptible, como es evidente, de expropiación -como equivocadamente señalan los demandantes-. Por el modo como se transfiere tampoco se puede equiparar la pensión con la propiedad.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">La pensión no es susceptible de ser transmitida por la sola autonomía de la voluntad del causante, como si se tratase de una herencia, pues se encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos en la ley y que, sólo una vez que hubiesen sido satisfechos, podría generar su goce a éste o sus beneficiarios.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">En cuanto a la titularidad, no siempre coincide el titular de la pensión con la persona beneficiada con ella, por lo que se debe distinguir entre el pensionista y el beneficiario. Es evidente, entonces, que la pensión no comporta los atributos privativos de la propiedad, de modo que es un absurdo jurídico asimilar la naturaleza de ambas como si de una se tratase.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;">Sin embargo, los demandantes han recurrido tanto a la jurisprudencia de <personname productid="la Corte Interamericana" w:st="on">la Corte Interamericana</personname> de Derechos Humanos como a la de este Tribunal para sostener que <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 28389 -y, además, <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 28449- afectan su derecho a la propiedad. Es necesario, entonces,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>que este Colegiado se pronuncie también sobre estos argumentos.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En la medida que el presente comentario no se refiere a los aspectos jurídicos de la unión de hecho que corresponden al Derecho de Familia, nos limitamos a reiterar -a partir de los puntos de vista de los especialistas en dicha materia- que en tanto la convivencia genera un régimen de comunidad de bienes sujeto al de la sociedad de gananciales, lo cual respalda el tratamiento diferenciado que la propia Carta Magna asigna a dicha institución en relación al matrimonio<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[11]</span></b></span></span></b></span></a>, los derechos que de ésta merecen tutela son los determinados por ley, que en el caso de la pensión de viudez de los regímenes previsionales del Estado<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[12]</span></b></span></span></b></span></a> no incluye a los convivientes como beneficiarios, lo que solo podría modificarse por un mandato legal: la pensión es un derecho social y la propiedad (y los bienes) pertenecen al campo de los derechos reales (patrimoniales privativos), por tanto, no tienen afinidad entre ellos.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">IV.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>El cambio de criterio: dos tesis contrarias... en un mismo día</u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">No es una novedad, que en materia de pensiones el Tribunal Constitucional ha tenido una variedad de criterios cambiantes (contradictorios en muchos casos) que ha originado que la materia previsional represente casi la mitad de los procesos a cargo del Poder Judicial y de esta entidad<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[13]</span></b></span></span></b></span></a>, lo cual se ha plasmado tanto en los regímenes de pensiones del Estado de los Decretos Leyes N° 19990 y N° 20530, como en los temas relativos al Sistema Privado de Pensiones de las AFP, como la desafiliación (ver: STC N° 1776-2004-AA/TC)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[14]</span></b></span></span></b></span></a>, con lo cual se ha reforzado una inseguridad jurídica que solamente ha servido para que miles de demandas sobre pensiones sean incoadas diariamente.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">El tema que nos convoca no podía ser la excepción. Hasta hace un par de años, el Tribunal Constitucional tenía un criterio que -aunque cambiante- se inclinaba generalmente por el rechazo de las demandas que pretendían el otorgamiento de una pensión de viudez para los casos de uniones de hecho en los regímenes previsionales del Estado, como consta en las STC N° 2719-2005-PA/TC y N° 3605-2005-PA/TC. En la última de las citadas el Tribunal tomó como referente los siguientes fundamentos:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">(i)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></b>En tanto <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on"><personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> Política</personname> quiere favorecer el matrimonio, al ser presentado como una institución constitucional, no es posible igualarlo a las uniones de hecho.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">(ii)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></b>Si no se puede obligar a nadie a casarse, tampoco se puede obligar a los integrantes de la unión de hecho a asumir efectos previsionales propios del matrimonio (civil).</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">(iii)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></b>Solo podrían generarse derechos pensionarios entre las parejas de hecho si la norma específica (entiéndase especial) así lo dispone.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">(iv)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></b><personname productid="la Carta Magna" w:st="on"><personname productid="la Carta" w:st="on">La Carta</personname> Magna</personname> reconoce la relación concubinaria sólo para efectos patrimoniales, mas no se incluye dentro de él efectos de carácter personales como son el derecho alimentario y el de carácter pensionario. </div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Pese a la claridad de dichos argumentos, pronunciamientos aislados como <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="la STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 9708-2006-PA/TC nos alertaban de la variación de dicha tendencia al ser estimada una demanda de otorgamiento de pensión de viudez de una conviviente para el Decreto Ley N° 20530, fallo en el cual se señalaba de manera inaudita (fundamento 6) que las pensiones tienen la calidad de bienes que integran la sociedad de gananciales, cuando apenas dos años antes se estableció tajantemente la incompatibilidad de tal derecho respecto al de propiedad (al que se vinculan los bienes, como partes integrantes de los derechos reales).</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En este escenario de pronunciamientos zigzagueantes tenemos la sentencia comentada, en la que se reconoce -de manera indebida, a nuestro entender- el derecho de una conviviente (declarada judicialmente como tal) a una pensión de viudez por el Decreto Ley N° 19990, sin embargo, lo delicado de los pronunciamientos cruzados del Tribunal Constitucional se pone en manifiesto con la emisión de <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="la STC" w:st="on">la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">STC</b></personname><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> N</b></personname><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">° 6540-2006-PA/TC </b>(suscrita el mismo día y con idéntico colegiado), pero en sentido totalmente contrario, pues mientras en el fallo bajo comento se declaró fundada la demanda, en la sentencia recién citada los magistrados opinaron que la pretensión era infundada, citando inclusive -aunque parezca una ironía- a <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 3605-2005-AA/TC<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[15]</span></b></span></span></b></span></a>. Este hecho solo nos demuestra que es necesario establecer un filtro al interior del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial que permita identificar los criterios jurisprudenciales a asumir de manera definitiva, para evitar que los cambios de interpretación solo origen un incremento injustificado de la carga judicial.</div><div style="mso-element: footnote-list;"><br clear="all" /><hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De acuerdo al fundamento 60 de <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="la STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 1417-2005-AA/TC, los criterios establecidos en materia previsional por el Tribunal Constitucional constituyen precedente obligatorio vinculante, tanto para la justicia constitucional como para la ordinaria (civil, laboral, contencioso administrativa, etc.).</span></div></div><div id="ftn2" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Por ejemplo las Leyes N° 27561 (que dispuso una revisión administrativa de oficio a todos los casos en los cuales se hubiera aplicado indebidamente -según las pautas fijadas por el Tribunal- el Decreto Ley N° 25967) y N° 28407 (que habilitó la revisión administrativa de aquellos casos en los que se hubiera declarado la pérdida de validez de las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones).</span></div></div><div id="ftn3" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Una muestra de lo expuesto lo constituye <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 703-2002-ACTC (relativo a la interpretación de la aplicación temporal de <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 23908, sobre pensión mínima y reajuste trimestral), publicada el 20 de enero de <metricconverter productid="2003, a" w:st="on">2003, a</metricconverter> partir de la cual se incoaron casi 70,000 demandas judiciales en tres años.</span></div></div><div id="ftn4" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 12 de junio de 2005. Para profundizar con relación al citado fallo, ver: GONZALES HUNT, César & GARCÍA GRANARA, Fernando. “Seguridad social, derechos fundamentos y contenido esencial del derecho fundamental a la pensión”. En: Diálogo con <personname productid="la Jurisprudencia N" w:st="on"><personname productid="la Jurisprudencia" w:st="on">la Jurisprudencia</personname> N</personname>° 82, Lima, Julio 2005, Gaceta Jurídica, páginas 19-30.</span></div></div><div id="ftn5" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El concepto reajuste alude a las normas que fijan los mecanismos para el incremento periódico de la pensión, que pueden ser de diversas formas: variación al costo de vida, un porcentaje de <personname productid="la UIT" w:st="on">la UIT</personname>, etc.</span></div></div><div id="ftn6" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(6)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El tope alude a la pensión máxima mensual, es decir, el monto mayor que por se pagará a cualquier prestación dentro del régimen, por encima del cual no debe establecerse prestación alguna.</span></div></div><div id="ftn7" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(7)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Por todos, ver los Proyectos de Ley N° 016, N° 977, N° 990 y N° 1573 del año 2001, que luego de ser debatidos fueron archivados por el antiguo Congreso de <personname productid="la Repblica." w:st="on">la República.</personname></span></div></div><div id="ftn8" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(8)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>CORNEJO CHÁVEZ, Héctor. “Derecho Familiar Peruano”. Lima, 1999, Gaceta Jurídica; VEGA MERE, Yuri. “La unión de hecho: consecuencias”. En: <personname productid="la Constituci�n" w:st="on">La Constitución</personname> comentada”. Lima, 2005, Tomo I, Gaceta Jurídica, páginas 375-381; FERNÁNDEZ ARCE, César. “La unión de hecho en el Código Civil peruano de <metricconverter productid="1984”" w:st="on">1984”</metricconverter>. En: Derecho & Sociedad N° 15, Lima, 1997, Revista de Estudiantes de <personname productid="la PUCP" w:st="on">la PUCP</personname>, páginas 221-239; PLÁCIDO VILCACHAGUA, Alex. “Regímenes patrimoniales del matrimonio”. Lima, 2002, Gaceta Jurídica, páginas 377-392.</span></div></div><div id="ftn9" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(9)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>CASTRO PÉREZ-TREVIÑO, Olga “La sociedad de gananciales y las uniones de hecho en el Perú”. En: Derecho & Sociedad N° 24, Lima, 2005, Revista de Estudiantes de <personname productid="la PUCP" w:st="on">la PUCP</personname>, páginas 343-347; FERNÁNDEZ REVOREDO, Marisol. “Crítica al tratamiento de las uniones no matrimoniales en el ordenamiento jurídico peruano”. En: Foro Jurídico, Lima, 2005, PUCP, páginas 108-111; MARCOS RUEDA, Eduardo. “Las uniones de hecho en los sistemas de pensiones”. En: Asesoría Laboral, Lima, Abril 2004, páginas 11-14.</span></div></div><div id="ftn10" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(10)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Ver: fundamentos 103, 115 y 116, en los que se recurre al derecho de propiedad de manera forzada para justificar el acceso de los demandantes a la nivelación pensionaria.</span></div></div><div id="ftn11" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(11)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De acuerdo al artículo 4º de <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on"><personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> Política</personname> de 1993, el Estado promueve el matrimonio. En igual sentido opina Plácido Vilcachagua, al señalar que la regulación jurídica de la unión de hecho impone mayores cargas (haciéndolo menos atractivo y fomentando implícitamente al matrimonio), por lo cual se justifica que (solo) excepcionalmente se le reconozcan ciertos derechos personales y patrimoniales (obra citada, página 378).</span></div></div><div id="ftn12" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(12)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el Sistema Privado de Pensiones de las AFP si se reconoce el derecho a pensión de viudez a favor de los convivientes (Decreto Supremo N° 004-98-EF, artículo 117º), que no implica necesariamente que dicho régimen haya sido dictado acorde a <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on"><personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> Política</personname>, sino que desde sus inicios se contemplaron beneficios adicionales que lo hicieran más atractivo en relación al régimen estatal.</span></div></div><div id="ftn13" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(13)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De acuerdo a <personname productid="la Memoria" w:st="on">la Memoria</personname> del Tribunal Constitucional del año 2006 (páginas 81 y 87), el 43% de la carga total de expedientes estaban referidos a temas pensionarios.</span></div></div><div id="ftn14" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(14)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Emitida en contraposición al precedente previo de improcedencia de <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="la STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 2156-2003-AA/TC.</span></div></div><div id="ftn15" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""></a><span style="font-size: x-small;">(15)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De acuerdo al inciso 1) del artículo 510º del Código Procesal Civil (aplicable supletoriamente a los procesos constitucionales) esta situación de pronunciamientos contradictorios se denomina -para los efectos de determinación de responsabilidad civil de magistrados- como presunción de dolo o culpa inexcusable. Esta apreciación se formula únicamente para denostar los peligros que pueden acarrear, incluso para los magistrados, esta permanente (y preocupante) variación de criterios judiciales.</span></div></div></div>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-68810345688305137532011-10-15T15:30:00.001-07:002011-10-15T15:30:59.725-07:00La regulación del tema pensionario en el Contrato Administrativo de Servicios (CAS)<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b>I.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Cuestiones generales: El CAS y el derecho a pensión</u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">La seguridad social es un derecho fundamental reconocido por <personname productid="la Constituci�n Pol■tica" w:st="on"><personname productid="la Constituci�n" w:st="on">la Constitución</personname> Política</personname> de 1993 en sus artículos 10º y 11º. Una de las principales manifestaciones de dicho derecho es el acceso a una prestación dineraria (de por vida) ante la ocurrencia de contingencias que generen una disminución (o la extinción) de su capacidad para trabajar, como pueden ser la vejez, un accidente, una enfermedad o la muerte. Este beneficio se denomina pensión.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">En</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">puridad,</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">la finalidad de la pensión es la de servir como reemplazo a la remuneración que percibía el trabajador durante su vida laboral activa, a efectos que pueda sufragar con ésta sus necesidades básicas, tales como la alimentación, salud, vivienda, etc.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">En el Perú, los trabajadores del sector público y privado tiene la opción (cuando inician su actividad laboral) de elegir entre dos regímenes pensionarios<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></b></span></span></b></span></a>: el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) o el Sistema Privado de Pensiones (SPP)<span class="MsoFootnoteReference"><b> <a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></b></span></span></a></b></span>.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">El primero (SNP), es administrado por el Estado a través de <personname productid="la Oficina" w:st="on">la Oficina</personname> de Normalización Previsional (ONP) bajo un sistema de reparto (fondo común) sujeto a la solidaridad (con pensiones mínimas y máximas); el segundo (SPP) es administrado por la empresa privada a través de las AFP (Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones) bajo el esquema de capitalización individual (cuentas personales). Las AFP son supervisadas por el Estado, a través de <personname productid="la Superintendencia" w:st="on">la Superintendencia</personname> de Banca, Seguros y AFP (SBS).</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Cuando el trabajador labora en relación de dependencia para un empleador, aportará como asegurado obligatorio (el empleador retiene mensualmente su aportación<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></b></span></span></b></span></a> y efectúa el pago a la entidad respectiva). En ambos regímenes existe la posibilidad de cotizar en condición de trabajador independiente, lo que se conoce como aseguramiento facultativo o voluntario (en este caso el afiliado paga directamente sus aportes a través de las entidades bancarias).</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Sin perjuicio de las particularidades de cada régimen (en cuanto a requisitos, porcentajes, etc.), ambos reconocen el acceso a tres pensiones:</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b>a)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Jubilación:</b><b><span style="font-size: 8pt;"> </span></b><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Que</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">se</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">otorga cuando el asegurado llega a la vejez (edad fijada por ley), lo que</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">supone el decaimiento de su capacidad laboral. En el SNP, además de la edad se exige la acreditación de una cantidad determinada de años de aportación<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[4]</span></b></span></span></b></span></a>.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b>b)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Invalidez: </b><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Que se otorga cuando el asegurado padece incapacidad física o mental, declarada por una Comisión Médica. En el SNP, se exige además la acreditación de una cantidad determinada de años de aportación (de <metricconverter productid="3 a" w:st="on">3 a</metricconverter> 15). <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><b></b></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b>c)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Sobreviviente:</b><b><span style="font-size: 8pt;"> </span></b><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Que</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">se otorga a determinados familiares del asegurado (con derecho a pensión) o del pensionista que fallece, siempre que cumplan los requisitos fijados por ley. El beneficio equivale a un porcentaje de la pensión del causante.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Como se aprecia, el acceso a una pensión no solo significa un beneficio para el trabajador, sino también para determinados familiares (cónyuge, concubina, hijos y/o padres).</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">En el presente comentario analizaremos las disposiciones del Decreto Legislativo N° 1057, que crea el denominado contrato administrativo de servicios (CAS), estableciendo ciertos derechos mínimos para el servidor contratado, dentro de los cuales se encuentra el acceso a un sistema de pensiones (SNP o SPP), que puede ser opcional u obligatorio -como veremos en los puntos siguientes-, dependiendo de las condiciones en que se origina la prestación.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">El CAS es una modalidad de contratación administrativa que por mandato legal no genera un vínculo de naturaleza laboral entre la entidad contratante y el prestador de los servicios, reconociendo determinadas prestaciones de seguridad social<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[5]</span></b></span></span></b></span></a>. En efecto, le otorga a los prestadores de servicios algunos (pocos) derechos del ordenamiento laboral<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[6]</span></b></span></span></b></span></a>, fundando un trato legislativo menos favorable que el aplicable al común de los trabajadores<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[7]</span></b></span></span></b></span></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">En el régimen <b>anterior</b> al CAS, el Estado contaba con unos 70,000 empleados a su cargo que prestaban labores bajo el denominado contrato “por servicios no personales” (figura jurídica</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">extraña,</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">anómala,</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">sin definición ni cobertura jurídica: un simple hecho que adquirió carta de ciudadanía por su sola existencia<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[8]</span></b></span></span></b></span></a>), en el cual no le resultaban de alcance ninguna de las normas de seguridad social en materia de salud y pensiones, por lo que sólo podían acceder a un sistema de protección en el caso que optasen por afiliarse a dichos regímenes (públicos o privados) como asegurados<b> potestativos </b>o<b> facultativos<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[9]</span></b></span></span></span></a></b>.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Como reconoció el Tribunal Constitucional, en el fundamento 2 del Expediente N° 0008-2005-PI/C<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[10]</span></b></span></span></b></span></a>, sentencia dictada en el proceso de inconstitucionalidad contra <personname productid="la Ley Marco" w:st="on"><personname productid="LA LEY" w:st="on">la Ley</personname> Marco</personname> del Empleo Público (Ley N° 28175): “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">…la subsistencia de diferentes regímenes legales de contratación del empleado público ha generado la cantidad de 60,000 trabajadores públicos administrativos que se desempeñan en la modalidad de servicios no personales, con</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>contratos</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>que</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>vencen</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>cada</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>dos</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>o</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>tres</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span>meses,</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-size: 8pt;"> </span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">sin seguridad social</b>, ni CTS, ni vacaciones, situación que no puede ser tolerable en un Estado Democrático y Social de Derecho</i>”.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">En</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">definitiva,</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">si bien este grupo de derechos mínimos que en materia laboral y de seguridad social recoge el CAS no constituyen una situación ideal (de equiparación con el trabajador común), en tanto se trate -como indican sus defensores<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[11]</span></b></span></span></b></span></a>- de un régimen transitorio, vemos un estado de mejoría respecto de la total indefensión en la cual se encontraban aquellos que (en realidad) trabajaban para el Estado bajo un contrato por servicios no personales.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b>II.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>La afiliación a un régimen pensionario: ¿Opcional u obligatoria?</u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Conforme establecen el artículo 6º del Decreto Legislativo N° 1057 y el artículo 10º de su Reglamento, la afiliación a un régimen de pensiones es <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">opcional </b>para aquellos que venían prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el CAS, y, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">obligatoria</b> para quienes sean contratadas bajo este régimen a partir de su entrada en vigencia<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[12]</span></b></span></span></b></span></a>.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Como cuestiona Atarama<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[13]</span></b></span></span></b></span></a> (crítica que compartimos), resulta sorprendente que en un país con<span style="font-size: 8pt;"> </span>una de las coberturas (cantidad de asegurados afiliados a un régimen) más bajas<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[14]</span></b></span></span></b></span></a> de la región, no se imponga la afiliación obligatoria a un régimen pensionario de los contratados bajo el CAS. Desde su perspectiva<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[15]</span></b></span></span></b></span></a>, este <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">derecho de opción</b> (que solo alcanza a aquellos que prestaban servicios al Estado al entrar en vigencia la norma, siendo contratados bajo el nuevo régimen) obedece a lo complicado que implica recibir un descuento equivalente (en promedio)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[16]</span></b></span></span></b></span></a> al 13% de la prestación que percibía el servidor, pues éste seguramente ya ha adquirido obligaciones económicas sobre el total de los ingresos que percibía.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Para Rodríguez<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[17]</span></b></span></span></b></span></a>, la norma buscaría proteger el <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">derecho a la remuneración</b> del servidor, pues la contribución o descuento (aporte) a un régimen pensionario solo sería asumida por éste. En tal sentido, la imposición de una carga no estipulada al momento de la celebración del contrato por servicios no personales podría afectar su capacidad adquisitiva.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Para Atarama<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[18]</span></b></span></span></b></span></a>, la norma pudo prever un régimen encaminado hacia la obligatoriedad de la afiliación. Por ejemplo, establecer un carácter <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">obligatorio</b> para aquellos que recibieran una<span style="font-size: 8pt;"> </span>retribución mayor a una UIT (Unidad Impositiva Tributaria), y <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">progresivo</b> para aquellos que perciban un monto menor, estableciendo una base imponible equivalente a una RMV (Remuneración Mínima Vital), que sería incrementada trimestralmente. La importación de la afiliación obligatoria estaría en la posibilidad de incrementar el record de años aportados para acceder a la jubilación, al ser un requisito indispensable (al menos para el SNP).</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">En nuestra opinión, otra opción (ejecutada por el Estado a finales de 1992, cuando decidió implantar el SPP en el sistema pensionario peruano) pudo ser el <b>incrementar</b> la prestación de</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">los</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">servidores beneficiados con el derecho de opción (</span>aquellos que prestaban servicios al Estado al entrar en vigencia la norma, siendo contratados bajo el nuevo régimen) hasta un 13%, que serviría justamente para cubrir el descuento por aportaciones no contemplado en el contrato por servicios no personales suscrito antes de la existencia del CAS.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En todo caso, queda claro que la afiliación a un régimen pensionario debería tener carácter <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">obligatorio</b> para todos los contratados bajo el CAS, sin un margen de opción, pues ello les permitiría en un futuro (en tanto cumplan los requisitos de ley) acceder a una pensión.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Finalmente, relacionado con este tema, Puntriano<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[19]</span></b></span></span></b></span></a> advierte la existencia de una suerte de contradicción, respecto al sentido mismo del CAS. Precisa, que el dispositivo no es claro al señalar si la afiliación se realizará en calidad de dependiente (como asegurado <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">obligatorio</b>) o independiente (<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">facultativo</b>). De inclinarse por la primera opción (dependencia), aceptaría implícitamente el carácter laboral<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn20" name="_ftnref20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[20]</span></b></span></span></b></span></a> de una relación contractual de derecho administrativo. </div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">En</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">la</span><span style="font-size: 8pt; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">medida que los literales a) y b) del numeral 1), así como el numeral 2) del artículo 10º del Reglamento señalan que los contratados deben informar a la entidad (con declaración jurada) el régimen al que se afiliarán<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn21" name="_ftnref21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[21]</span></b></span></span></b></span></a>, para que se efectúe la <b>retención </b>de sus aportes, no quedan dudas que la condición del servidor será la de asegurado <b>obligatorio</b>, sin embargo, ello no originará la existencia de un vínculo laboral (en la práctica), pues por mandato de la norma (ficción jurídica) existe una exclusión expresa de dicha caracterización.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b>III.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>El procedimiento para la afiliación a un régimen pensionario</u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Como hemos señalado anteriormente, el artículo 6º del Decreto Legislativo N° 1057 y el artículo 10º de su Reglamento, establecen los siguientes supuestos:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">A.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La afiliación opcional a un régimen pensionario</b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Para aquellos que a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1057 (29 de junio de 2008) venían prestando servicios a favor del Estado y fueron contratados bajo el nuevo régimen (CAS). Solo pueden optar entre el SNP o el SPP.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En este caso, deberá procederse de la siguiente manera:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></b>Quienes <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no</b> estén afiliados a un régimen pensionario y manifiesten su voluntad de afiliarse, deben elegir entre el SNP o SPP, procediendo según las pautas siguientes:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Formulada la elección, la entidad procederá con la retención de las aportaciones en el sistema pensionario que corresponda.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Se les considerará afiliados obligatorios y se regirán por las normas que regulan cada régimen<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn22" name="_ftnref22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[22]</span></b></span></span></b></span></a> <a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn23" name="_ftnref23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[23]</span></b></span></span></b></span></a>.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></b>Quienes <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">sí</b> estén afiliados a un régimen pensionario, pero a la fecha suspendieron su pago o se encuentran aportando un monto voluntario, podrán permanecer en dicha situación u optar por aportar como afiliado regular (obligatorio), para lo cual deben comunicar este hecho (mediante declaración jurada) a la entidad, que procederá con la retención de las aportaciones al sistema pensionario correspondiente, entregando al contratado una constancia de retención que registre el monto retenido.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><strong><span style="color: #333333; font-weight: normal; mso-bidi-font-weight: bold;">Cabe precisar que el derecho de opción </span><span style="color: #333333;">no</span></strong><strong><span style="color: #333333; font-weight: normal; mso-bidi-font-weight: bold;"> alcanzará a aquellos servidores que antes de la entrada en vigencia del régimen estaban contratados a </span></strong>través de organismos internacionales que<span style="font-size: 8pt;"> </span>(por<span style="font-size: 8pt;"> </span>convenio) administran recursos del Estado para contratación de personal altamente calificado (como PNUD), ni los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial (FAG), pues sus contratantes no son entidades del Estado, sino terceros. De ser sustituidos dichos contratos por un CAS, quedarían exceptuados del procedimiento establecido por el artículo 3º del Reglamento. En estos casos, la afiliación será obligatoria (como nuevos contratados).</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">B.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La afiliación obligatoria a un régimen pensionario</b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Para aquellos que sean contratados bajo el nuevo régimen (CAS) a partir de su entrada en vigencia (29 de junio de 2008), siempre que no tengan la condición de pensionistas o se encuentren afiliadas a un régimen. Solo pueden optar entre el SNP o el SPP</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;">De manera similar al supuesto anterior, deberá procederse según las pautas siguientes:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Se les considerará afiliados obligatorios y se regirán por las normas que regulan cada régimen.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Quienes ya se encuentran afiliados a un régimen, deben comunicar este hecho (mediante declaración jurada) a la entidad, que procederá con la retención de las aportaciones al sistema pensionario correspondiente, entregando al contratado una constancia de retención que registre el monto retenido.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.25pt; mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: list 53.25pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Quienes ya se encuentran afiliados al SPP permanecen en el, salvo que sigan el proceso de desafiliación regulado por <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>º 28991, sus complementarias, y los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn24" name="_ftnref24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[24]</span></b></span></span></b></span></a>.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En el numeral 2) del artículo 10º del Reglamento, se precisa que la afiliación es obligatoria para los nuevos contratados, siempre que no tengan la condición de pensionistas o ya se encuentren afiliados a un régimen. Esta exclusión nos genera algunas interrogantes:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">1)</b><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>¿Si el contratado es pensionista del Decreto Ley N° 20530, podrá afiliarse al SNP o SPP? Si la pensión de cesantía que percibe por el citado régimen tiene su origen en servicios docentes para la enseñanza pública o viudez, sí podría afiliarse, empero, la decisión final la tendrá la autoridad administrativa (o judicial), llegado el momento.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">2)</b><span style="mso-tab-count: 1;"> </span>¿Si el contratado es pensionista del Decreto Ley N° 19990, podrá afiliarse al SNP (nuevamente)? Si ya es pensionista del SNP (por aportes facultativos), sí se podría volver a afiliar, suspendiendo (previa solicitud escrita ante <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname>) el pago de su pensión, en tanto la suma de dicho beneficio y la prestación que perciba a través del CAS (sumados) <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">supere</b> la media UIT<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn25" name="_ftnref25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[25]</span></b></span></span></b></span></a>, de ser <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">menor</b>, podría percibir ambos.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify;">Creemos que también podría afiliarse nuevamente en el SNP si la pensión percibida por dicho régimen es de viudez, sin embargo, la decisión final la tendrá la autoridad administrativa (o judicial), igual que en el supuesto anterior.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Como anota Heredia<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn26" name="_ftnref26" style="mso-footnote-id: ftn26;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[26]</span></b></span></span></b></span></a>, cuando haya finalizado el CAS (en el supuesto que el contratado se hubiera afiliado a un régimen pensionario) no existe impedimento para que continúe con la aportación a dicho sistema, pero ahora como asegurado potestativo (facultativo).</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b>IV.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>La regularización de aportaciones por los servicios anteriores</u></b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En <personname productid="la Tercera Disposici�n" w:st="on">la Tercera Disposición</personname> Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1057 y <personname productid="la Segunda Disposici�n" w:st="on"><personname productid="la Segunda" w:st="on">la Segunda</personname> Disposición</personname> Complementaria Transitoria de su Reglamento, se establece que aquellos beneficiados por<span style="font-size: 8pt;"> </span>el<span style="font-size: 8pt;"> </span>CAS<span style="font-size: 8pt;"> </span>que se afilien a un sistema pensionario, podrán efectuar aportes (voluntariamente) por un periodo de servicios <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">anterior </b>a la vigencia de la citada norma, sin tener que pagar intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo (en meses) igual al doble del número de las cotizaciones que decida efectuar.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Los aportes serán registrados por <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> o por <personname productid="la AFP" w:st="on">la AFP</personname> (elegida por el contratado), como si hubieran sido efectuados en el mes en que se abonan, lo que -sin duda- constituye una medida positiva, pues permitirá incrementar los años de cotización (aporte) por reconocer a futuro, cuando el servidor llegue al momento de solicitar su pensión de jubilación.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Para Atarama<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn27" name="_ftnref27" style="mso-footnote-id: ftn27;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[27]</span></b></span></span></b></span></a>, debe felicitarse dicha disposición, pues se trataría de una medida que va a permitir incrementar notablemente el record previsional (años de aportación) de aquellos que estaban contratados por el Estado (desde hace varios años) por servicios no personales.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Precisa, en todo caso, que debería extenderse el beneficio a aquellos que tuvieron un corte en<span style="font-size: 8pt;"> </span>sus<span style="font-size: 8pt;"> </span>servicios<span style="font-size: 8pt;"> </span>no personales, pero que se desvincularon del Estado hasta que se celebró el nuevo CAS. También, para quienes en algún momento trabajaron en dicha condición (bajo servicios no personales) pero ya no se encuentran laborando en el Estado, e, inclusive, para quienes luego de prestar servicios no personales, lograron (antes de la entrada en vigencia del CAS) una formalización de su relación, mediante un contrato de trabajo. Estas medidas -a su entender- permitirían mejorar los niveles de cobertura previsional en el país.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">Para Pizarro<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn28" name="_ftnref28" style="mso-footnote-id: ftn28;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[28]</span></b></span></span></b></span></a>, al señalar la norma que podrán regularizarse voluntariamente los aportes de pensiones<span style="font-size: 8pt;"> </span>del<span style="font-size: 8pt;"> </span>periodo previo, obviamente con dinero del propio contratado, a quien no se le efectuaron oportunamente los descuentos del SNP o SPP, pues supuestamente estaba sujeto a un régimen de contratación civil (servicios no personales), el Estado estaría reconociendo tácitamente que dicho contrato no fue en realidad un contrato civil y que (en ausencia del nuevo CAS) estas personas deberían haber sido tratadas como trabajadores. En tal sentido, cuestiona el hecho que no se establezca un plan para reconocer los beneficios sociales no pagados, que de seguro continuarán siendo objeto de reclamo en las instancias judiciales.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;">En cuanto al procedimiento para la regularización materia de comentario, la norma y su reglamento establecen las pautas siguientes:</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">a)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para los afiliados al SNP</b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.4pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 53.4pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>El afiliado debe presentar una solicitud escrita ante <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname>, que la evaluará.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 53.4pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Si considera procedente el pedido emitirá el acto administrativo que posibilitará al asegurado realizar las aportaciones por periodos anteriores, informando el cronograma de los pagos pendientes por el periodo comprometido.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 53.4pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>El monto sobre el cual se fijará el aporte, será la retribución consignada en el contrato por los periodos durantes los cuales se presta el servicio.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 53.4pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>La retribución sobre la cual se aplica el aporte, no puede ser menor al valor de <personname productid="la RMV" w:st="on">la RMV</personname> vigente en cada momento.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 53.4pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Si en el plazo máximo convenido el contratado no cumple el pago total o parcial programado, no podrá solicitar nuevamente pagar el periodo no cancelado.</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 53.4pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 53.4pt; text-align: justify; text-indent: -18pt;"><span style="font-family: Symbol; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;"><span style="mso-list: Ignore;">·<span style="font: 7pt "Times New Roman";"> </span></span></span>Los aportes pagados por periodos anteriores deberán registrarse y acreditarse como tales en el registro correspondiente (SUNAT).</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">b)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para los afiliados al SPP</b></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><span style="mso-tab-count: 2;"> </span>Se aplicarán las disposiciones que determine <personname productid="la SBS." w:st="on">la SBS.</personname></div><div style="mso-element: footnote-list;"><br clear="all" /><hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Existe un régimen especial paralelo para los funcionarios públicos (Decreto Ley N° 20530), que fue cerrado desde el 18 de noviembre de 2004 por <personname productid="la Ley N" w:st="on"><personname productid="LA LEY" w:st="on">la Ley</personname> N</personname>° 28389, y otro para los miembros de las fuerzas armadas y policiales (Decreto Ley N° 19846), que solo alcanza a dichos servidores.</span></span></div></div><div id="ftn2" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El trabajador que opta por el SNP puede trasladarse en cualquier momento al SPP, pero para que se pueda retornar desde una AFP hacia el régimen estatal deberá estar incurso en alguna de las causales de nulidad señaladas por Resolución N° 080-98-EF/SAFP o los supuestos de desafiliación previstos por <personname productid="la Ley N" w:st="on"><personname productid="LA LEY" w:st="on">la Ley</personname> N</personname>° 28991 y los precedentes del Tribunal Constitucional sobre dicha materia.</span></span></div></div><div id="ftn3" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>La aportación es el porcentaje de la remuneración del trabajador que mensualmente se depositará en el fondo de pensiones elegido por aquel. En el SNP el aporte equivale al 13%, en el SPP al 10%.</span></span></div></div><div id="ftn4" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En ambos regímenes la edad jubilatoria general es de 65 años, pero existe la posibilidad de anticipar o adelantar dicho beneficio a partir de los 50 ó 55 años, según sea el asegurado mujer u hombre. En el SNP, para jubilarse por el régimen general se exigen 20 años de aportaciones, mientras que para la pensión adelantada se debe cumplir 25 ó 30 años, según sea el asegurado mujer u hombre.</span></span></div></div><div id="ftn5" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Como anota correctamente ACEVEDO MERCADO, Jorge. “El sistema de seguridad social en el régimen especial de contratación administrativa de servicios”. En: Soluciones Laborales, Setiembre 2009, Gaceta Jurídica Editores, Lima, página 66.</span></span></div></div><div id="ftn6" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(6)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>NEVES MUJICA, Javier. “Principales objeciones al contrato administrativo de servicios”. En: Laborem N° 9 (en prensa), SPDTSS, Editora Jurídica Grijley, Lima, página 6.</span></span></div></div><div id="ftn7" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(7)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>BALBÍN TORRES, Edgardo. “El nuevo régimen del contrato administrativo de servicios: Aspectos constitucionales”. En: Soluciones Laborales, Octubre 2008, Gaceta Jurídica Editores, Lima, página 23.</span></span></div></div><div id="ftn8" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(8)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En palabras de PASCO COSMÓPOLIS, Mario. “Acerca del contrato administrativo de servicios”. En: Laborem N° 9 (en prensa), SPDTSS, Editora Jurídica Grijley, Lima, página 4.</span></span></div></div><div id="ftn9" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(9)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>HEREDIA MENDOZA, Pilar. “El régimen especial de contratación administrativa de servicios y sus implicancias en materia de salud y pensiones”. En: Actualidad Jurídica N° 189, Agosto 2009, Gaceta Jurídica Editores, Lima, página 266.</span></span></div></div><div id="ftn10" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(10)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de setiembre de 2005.</span></span></div></div><div id="ftn11" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(11)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Por todos, MARÍN TIRADO, Richard. “El régimen del contrato administrativo de servicios: Nuevas soluciones para un viejo problema”. En: Soluciones Laborales, Marzo 2009, Gaceta Jurídica Editores, Lima, página 64.</span></span></div></div><div id="ftn12" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(12)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El 29 de junio de 2008. Un día después de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.</span></span></div></div><div id="ftn13" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(13)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>ATARAMA CORDERO, Mario. “Comentarios al régimen de contratación administrativa de servicios”. En: Revista Jurídica del Perú N° 94, Diciembre 2008, Gaceta Jurídica Editores, Lima, página 28.</span></span></div></div><div id="ftn14" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(14)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De acuerdo a <personname productid="la Encuesta Nacional" w:st="on"><personname productid="la Encuesta" w:st="on">la Encuesta</personname> Nacional</personname> de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) del INEI (2006), apenas el 15.1% de la población económicamente activa (PEA) estaría afiliada a un régimen pensionario.</span></span></div></div><div id="ftn15" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(15)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>ATARAMA CORDERO, Mario. Obra citada, página 28.</span></span></div></div><div id="ftn16" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(16)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Si bien en el SPP el porcentaje de la aportación mensual de la remuneración del trabajador afiliado es el 10%, a dicho monto hay que agregar la cuota por mantenimiento o administración para <personname productid="la AFP" w:st="on">la AFP</personname> (que fluctúa entre 1.75% y 2.30%), además de la prima por el seguro de vida y accidentes (1%).</span></span></div></div><div id="ftn17" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(17)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>RODRÍGUEZ GARCÍA, Fernando. “Los contratos administrativos de servicios: Rumbo al reconocimiento de derechos laborales para los servicios no personales”. En: Revista Jurídica del Perú N° 89, Julio 2008, Gaceta Jurídica Editores, Lima, página 178.</span></span></div></div><div id="ftn18" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(18)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>ATARAMA CORDERO, Mario. Obra citada, página 28.</span></span></div></div><div id="ftn19" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(19)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>PUNTRIANO ROSAS, César. “Análisis del régimen de contratación administrativa de servicios”. En: JUS Doctrina N° 12, Diciembre 2008, Editora Jurídica Grijley, Lima, página 14.</span></span></div></div><div id="ftn20" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref20" name="_ftn20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(20)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Los</span></span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">elementos</span></span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">esenciales</span></span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">del</span></span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">contrato</span></span><span lang="ES-PE" style="font-size: 8pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">de trabajo son: (a) La prestación personal; (b) La remuneración y (c) La subordinación. En este caso, se estaría reconociendo la existencia de una subordinación.</span></span></div></div><div id="ftn21" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref21" name="_ftn21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(21)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Existen teóricamente dos supuestos: (a) El servidor que opta por afiliarse al SNP o al SPP, y (b) El que está cotizando previamente a uno de estos regímenes e informa a la entidad de dicha situación.</span></span></div></div><div id="ftn22" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref22" name="_ftn22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(22)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el SNP, conforme al numeral 3) de las Instrucciones Generales del Anexo N° 1 de <personname productid="la Resoluci�n Jefatural" w:st="on"><personname productid="la Resoluci�n" w:st="on">la Resolución</personname> Jefatural</personname> N° 113-98-JEFATURA/ONP, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 2 de enero de 1999, la inscripción deberá realizarse en un plazo improrrogable de 10 días hábiles, contados a partir del inicio de labores en la entidad empleadora (en este caso, contratante).</span></span></div></div><div id="ftn23" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref23" name="_ftn23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(23)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En el SPP, conforme al artículo 6º del Texto Único Ordenado de <personname productid="LA LEY" w:st="on">la Ley</personname> del Sistema Privado de Pensiones (Decreto Supremo N° 054-97-EF) y el artículo 16º de <personname productid="la Ley N" w:st="on"><personname productid="LA LEY" w:st="on">la Ley</personname> N</personname>° 28991, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 27 de marzo de 2007 (Ley de Libre Desafiliación Informada), el trabajador tendrá 10 días, contados a partir de la entrega del “Boletín Informativo” para expresar su voluntad de afiliación (al SNP o SPP), y 10 días adicionales para ratificar o cambiar su decisión, vencidos los cuales, sin haber manifestado su voluntad, se le afiliará al SPP.</span></span></div></div><div id="ftn24" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref24" name="_ftn24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(24)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Expedientes N° 01776-2004-AA/TC, N° 07281-2006-PA/TC y N° 0014-2007-PI/TC.</span></span></div></div><div id="ftn25" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref25" name="_ftn25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(25)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Conforme a <personname productid="la Ley N" w:st="on">la Ley N</personname>° 28678, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 3 de marzo de 2006.</span></span></div></div><div id="ftn26" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref26" name="_ftn26" style="mso-footnote-id: ftn26;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(26)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>HEREDIA MENDOZA, Pilar. Obra citada, página 277.</span></span></div></div><div id="ftn27" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref27" name="_ftn27" style="mso-footnote-id: ftn27;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(27)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>ATARAMA CORDERO, Mario. Obra citada, página 28.</span></span></div></div><div id="ftn28" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref28" name="_ftn28" style="mso-footnote-id: ftn28;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(28)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>PIZARRO DÍAZ, Mónica. “El contrato administrativo de servicios y la aplicación del principio de primacía de la realidad en el sector público”. En: JUS Doctrina N° 12, Diciembre 2008, Editora Jurídica Grijley, Lima, páginas 41-42.</span></span></div></div></div>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1917112594991295154.post-13094505485876074072011-10-15T15:29:00.000-07:002011-10-15T15:29:41.479-07:00La acreditación de aportes en el SNP: Los requisitos fijados en fallos complementarios al precedente Tarazona (STC N° 04762-2007-PA/TC)<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">I.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>INTRODUCCIÓN: <personname productid="LA IMPORTANCIA DE" w:st="on"><personname productid="LA IMPORTANCIA" w:st="on">LA IMPORTANCIA</personname> DE</personname> LAS APORTACIONES</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">El Sistema Nacional de Pensiones (en adelante SNP) nace el 1 de mayo de 1973 al dictarse el Decreto Ley Nº 19990, norma que tiene por finalidad integrar a los regímenes -entonces regulados de manera separada- de los trabajadores (públicos o privados) con la calificación de obreros y empleados<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><sup><span style="mso-special-character: footnote;"><sup><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[1]</span></sup></span></sup></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">La citada norma regula tres tipos de prestaciones: (i) Pensión de invalidez, que se otorga al asegurado con incapacidad física o mental declarada mediante certificado de una Comisión Médica del Estado; (ii) Pensión de jubilación, que se reconoce en favor del asegurado que cumple la edad avanzada (vejez) prevista por ley; y, (iii) Pensión de sobrevivientes, que se pagará a determinados familiares del pensionista o asegurado que fallece, siempre que (al deceso) cumplan ciertos requisitos; comprende a la de viudez, orfandad y ascendientes.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">Para acceder a cualquiera de dichas pensiones (invalidez, jubilación o sobrevivientes<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[2]</span></b></span></span></b></span></a>) será necesario que el asegurado haya acreditado una cantidad de años de aportaciones previstos de acuerdo a lo supuestos fijados por ley. Las aportaciones, según el artículo 7º del Decreto Ley N° 19990, equivalen a un porcentaje de la remuneración asegurable que percibe el trabajador<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[3]</span></b></span></span></b></span></a>, que representa no sólo uno de los elementos básicos para acceder a alguna de sus prestaciones, sino una de las fuentes principales de financiamiento del SNP<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[4]</span></b></span></span></b></span></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">En efecto, en la medida que el SNP funciona como un fondo común al cual aportan todos los asegurados del cual se obtendrá los recursos dinerarios para el pago de las prestaciones (pensiones) de todos sus beneficiarios, las aportaciones cumplen un papel preponderante, al constituir (al menos en teoría) la base financiera del sistema. Los hoy trabajadores van a permitir (con sus aportaciones) que se paguen las pensiones de los actuales beneficiarios, como las suyas serán pagadas por los futuros asegurados (sistema de reparto colectivo que en la práctica es graficado con la frase: <i style="mso-bidi-font-style: normal;">pay as you go</i>).</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-weight: bold;">En el tiempo, se han presentado una serie de problemas administrativos de interpretación y aplicación normativa relacionados con las aportaciones, que luego se han derivado al Poder Judicial y el Tribunal Constitucional, que en parte han sido solucionados con la dación de normas legales como el Decreto Supremo N° 082-2001-EF o Ley N° 28407, pero a la vez ha generado paralelamente un incremento de los casos de falsificación de certificados de trabajo y/o demás documentos similares con los cuales los asegurados pretendían acreditar sus aportaciones o los años laborados supuestamente para diversos empleadores, derivando en procesos penales y la suspensión de pago, en el caso de presuntas irregularidades.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-weight: bold;">El 10 de octubre de 2008 fue publicada en la página web del Tribunal Constitucional <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 04762-2007 -PA/TC, fallo emitido en el proceso de amparo seguido por Alejandro Tarazona Valverde contra <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname>, que constituye un precedente vinculante que establece las nuevas reglas aplicables a las demandas sobre reconocimiento de aportaciones del SNP, estableciendo los documentos que deben ser tomados en cuenta para dicho fin.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-bidi-font-weight: bold;">Este fallo fue complementado por la resolución aclaratoria publicada el 16 de octubre de 2008 en la misma página web, pronunciamiento en el cual el Tribunal Constitucional ha formulado algunas precisiones respecto al precedente, como la posibilidad de presentar los documentos en copias simples (siempre que sean avalados por otros, estos sí en originales o copias legalizadas), la improcedencia de sustentar una demanda de reconocimiento sobre la base única de certificados de trabajo, entre otros aspectos. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Sin embargo, en el presente comentario nos abocaremos al análisis de las sentencias que se han dictado con posterioridad al Caso Tarazona Valverde, mediante las cuales se han fijado una serie de exigencias documentales que deberán ser tomadas en consideración tanto por la justicia constitucional como por la ordinaria (laboral y contencioso administrativa), en la medida que las sentencias del Tribunal Constitucional en materia de pensiones tienen un carácter vinculante, como estableció el fundamento 60 de <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 01417-2005-AA/TC.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">II.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS POR <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="LA STC" w:st="on">LA STC</personname> N</personname>° 04762-2007-PA/TC</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Revisar la evolución jurisprudencial en materia previsional, resulta indispensable para los abogados, magistrados, funcionarios públicos y todos aquellos vinculados con éste tema, pues nos permite proyectar con cierto margen de certeza el resultado final de cada proceso judicial, lo cual es de importancia sí se considera que la determinación de una pretensión cualquiera puede originar la interposición de miles de nuevas demandas, como bien pueden dar cuenta tanto el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional, cuya carga principal es justamente el tema previsional o pensionario.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En materia de reconocimiento de aportaciones, principalmente las demandas formuladas a través del proceso constitucional de amparo, sumario por naturaleza, en el cual resulta una excepción la actuación de medios de prueba de la afectación al derecho a pensión (en este caso), el Tribunal Constitucional tuvo un criterio zigzagueante que pasó alternadamente de estimar dichos reclamos a sancionar su improcedencia, justamente por la ausencia de una etapa probatoria y la necesidad de evaluar los documentos presentados (en su legalidad, de forma y contenido), hasta que a finales del 2008 se emitió <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="LA STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 04762-2007-PA/TC, a través de la cual se permite demandar el reconocimiento de las aportaciones al SNP en la vía del amparo, bajo ciertos parámetros específicos. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">En la parte medular, el fundamento 26</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[5]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;"> establece (a partir de soslayar la modificación al artículo 54º del Decreto Ley N° 19990) que constituye instrumento de prueba que puede adjuntarse a las demandas de amparo sobre reconocimiento de aportaciones: el certificado de trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, los libros de planillas, la liquidación de tiempo de servicios o de beneficios sociales, las constancias de aportaciones de ORCINEA</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[6]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">, del IPSS o de EsSalud, entre otros documentos.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">La precisión inicial era que dichos documentos debían ser presentados en original o copia legalizada, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">pero no en copia simple</b>, sin embargo, la resolución aclaratoria estableció en el literal a) del numeral 7, lo siguiente: </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">a)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Cuando en el fundamento 26.a se precisa de manera enunciativa que los documentos allí mencionados pueden ser presentados en original, copia legalizada o fedateada, este Tribunal no está estableciendo que en el proceso de amparo no se puedan presentar los mismos documentos en copia simple, sino que la sola presentación de dichos documentos en copia simple no puede generar en el juez suficiente convicción sobre la fundabilidad de la pretensión, razón por la cual se le solicita al demandante que, en principio, los presente en original, copia legalizada o fedateada. Por tanto, en el proceso de amparo sí pueden presentarse, conjuntamente con los documentos en original, copia legalizada o fedateada o documentos en copia simple, los cuales han de ser valorados conjuntamente.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">Esto implica, que los demandantes sí podrán presentar copias simples, pero estas no serán suficiente prueba de su pretensión. Completando dicha precisión, el literal b) del numeral 7 de la citada resolución aclaratoria precisa: </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">b)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>… teniendo presente que una de las justificaciones para establecer el precedente sobre las reglas de acreditación ha sido la presentación de documentos falsos para acreditar años de aportaciones, este Tribunal considera oportuno precisar que en aquellos casos en los que el demandante presenta tan solo un certificado de trabajo en original, copia legalizada o fedateada como único medio probatorio, el juez con la finalidad de generarse convicción suficiente sobre la veracidad de lo alegado, le deberá solicitar que en un plazo de 15 días hábiles presente documentación adicional que puede ser en original, copia legalizada, fedateada o simple a efectos de corroborar el periodo que se pretende demostrar con el certificado de trabajo.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Dentro de este contexto de incorporar en el amparo la actuación de pruebas, esta es una precisión pertinente, para evitar que el juzgador estime una demanda a la luz de las nuevas reglas únicamente sobre la base de un certificado de trabajo, pues está fijando como obligación del juzgador (al utilizar el término “deberá”) el requerir al demandante la presentación de documentación complementaria (boletas de pago de remuneraciones, libros de planillas, liquidación de beneficios sociales, etc.).</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">En suma, desde que estamos en un proceso de amparo en el cual es factible aportar y actuar medios probatorios, el juez constitucional deberá comportarse como un juez ordinario (contencioso administrativo), evaluando la legalidad y validez de toda la documentación obrante en autos, calificando el cumplimiento de los requisitos que se establecen en las normas legales (laborales y previsionales) respectivas, así como las exigencias formales a los documentos mediante los cuales se pretende acreditar tanto la existencia de la relación laboral como de las aportaciones (certificado de trabajo, libros de planilla, boletas de pago, liquidaciones de beneficios sociales, Declaraciones Juradas, etc.) a que hacen referencia las sentencias complementarias del citado precedente, que comentamos a continuación.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">III.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>LOS REQUISITOS FORMALES FIJADOS POR FALLOS POSTERIORES</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Como</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 8pt;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">hemos</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 9pt;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">referido,</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 9pt;"> </span><personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="LA STC" w:st="on"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">la STC</span></personname><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"> N</span></personname><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">° 04762-2007-PA/TC habilita la interposición de demandas de amparo para obtener el reconocimiento judicial de aportaciones no validadas en la sede administrativa, para obtener de esta manera el otorgamiento de una pensión jubilatoria, de invalidez o de sobrevivientes, sin embargo, a través de fallos posteriores se han ido fijando los requisitos formales que los jueces (constitucionales y ordinarios) deben exigir para que los documentos presentados con dichas demandas sean calificados positivamente como un medio de prueba idóneo.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En efecto, partiendo de un análisis formal riguroso de dicha documentación (en tanto se ha reconocido la existencia de muchos casos en que se ha presentado pruebas falsas) se ha ido delineando los requisitos mínimos exigibles tanto a los certificados de trabajo como a los demás documentos presentados por los asegurados y pensionistas, mismos que deberán ser cotejados con los obrantes en el expediente administrativo y -a la vez- serán evaluados de manera conjunta por el juzgador antes de emitir su pronunciamiento final. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">1)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Formalidades exigibles a los certificados de trabajo</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Tratándose del medio documental que ha pasado por una mayor incidencia en los casos de falsificación, el Tribunal Constitucional establece una serie de exigencias para validar su legalidad y viabilidad como medio probatorio, precisando por ejemplo que se debe exigir la acreditación de la identidad (nombre completo y cargo) del firmante:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 02324-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[7]</span></span></span></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">9.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">A efectos de sustentar su pretensión, el demandante ha presentado la siguiente documentación:</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">9.1<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">Copias certificadas de los certificados de trabajo expedidos por <personname productid="la Empresa Negociaci�n" w:st="on">la Empresa Negociación</personname> Agrícola “El Almendral y Tabacal S.A.”, en el que se indica que el recurrente laboró desde el 24 de enero de 1959 al 30 de noviembre de 1964; y por el Fundo “Las Palmas” (…).</span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-PE; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"> No obstante, cabe señalar que <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">los mencionados certificados no generan convicción en este Colegiado, dado que no se acredita la identidad de las personas que los expidieron</b>, ni tampoco que dichas personas cuenten con los poderes para tales efectos, no existiendo ningún otro documento que sustente las aportaciones efectuadas durante los referidos periodos</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">.</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">De manera complementaria a dicha exigencia, adjunto al certificado de trabajo debe correr la constancia de Registros Públicos a través de la cual se acredite que el firmante contaba (a la fecha de su elaboración) con la representación legal del empleador:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 01393-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[8]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">10.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para acreditar las aportaciones referidas en los fundamentos precedentes y el cumplimiento de los requisitos legales que configuran el derecho, el demandante ha adjuntado a su demanda:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">Un certificado de trabajo, obrante a fojas 11, que indica que el actor trabajó para <personname productid="la Agr■cola Monte" w:st="on">la Agrícola Monte</personname> Señor S.A., desde el 23 de enero de 1962 hasta el 30 de octubre de 1965, (…) <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">que no genera convicción por no estar acreditado que quien emitió el certificado tenga facultades para expedirlo</b>.</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En igual sentido, se ha establecido como exigencia que entre el cese laboral del accionante y la fecha de emisión del certificado de trabajo existencia una cercanía o coetaniedad, vale decir, que no serán validados los suscritos en fecha posterior:</span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 03628-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[9]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">9.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Al respecto, para acreditar las aportaciones adicionales reclamadas, el recurrente ha presentado los siguientes documentos, en copia simple:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"> 9.1<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Certificados de trabajo (ff. 4, 5 y 7 ) emitidos por <personname productid="la Constructora Muro" w:st="on">la Constructora Muro</personname> S.A. y <personname productid="la Inmobiliaria Marbel" w:st="on">la Inmobiliaria Marbel</personname> S.A.C., los cuales <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no producen certeza para acreditar aportaciones adicionales (…) cuando fueron expedidos 26, 22 y 29 años después de su cese, respectivamente </b>(…). </span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">9.2<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Constancia de trabajo (f. 6) expedida por Marcelo Elejalde Vargas, la cual tampoco genera suficiente convicción para acreditar los aportes alegados, dado que dicho documento es suscrito por una persona distinta a la consignada como empleadora y <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">ha sido emitido 31 años después de su cese</b>.</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">El Tribunal Constitucional también ha sido enfático al señalar que la información a que se alude</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">en los certificados de trabajo no puede ser contradictoria respecto a otros documentos adjuntos a la demanda, asimismo, los datos consignados deberán ser legibles<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[10]</span></span></span></span></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 04779-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[11]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">7.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>En tal sentido el demandante, a efectos de probar las aportaciones a la que hace referencia en su escrito de demanda, ha presentado la siguiente documentación:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 34, obra en copia certificada un certificado de trabajo de Antonio Biondi Barnales (contratista), donde se señala que el accionante laboró como chofer del 13/09/74 al 30/06/76, con lo cual acredita 1 año 9 meses y 17 días; sin embargo <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">en este documento se señala como edad del recurrente 54 años, lo cual no coincide con el año en que se emitió este certificado</b>, que fue el 13 de setiembre de 1980, para lo cual, el actor debería tener la edad de 50 años; por lo tanto, este documento no produce convicción en este Colegiado.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 37, obra en copia certificada un certificado de trabajo de BIOSELVA S.A., donde se señala que el accionante laboró como operario del 05/03/84 al 03/07/88, con lo cual acredita 4 años, 3 meses y 28 días; sin embargo, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">en este documento se señala como edad del recurrente 51 años, la cual no coincide con el año en que se emitió este certificado</b>, que fue el 10 de julio de 1988, para lo cual el actor debería tener la edad de 58 años; <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">además se aprecia la ilegibilidad de la firma, así como el cargo y el nombre de la persona que emite este documento</b>, por lo cual no produce certeza a este Tribunal.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">Finalmente, podemos apreciar que el Tribunal no concede validez probatoria incluso en los supuestos en los cuales el certificado de trabajo correspondiente a una persona jurídica ha sido emitido en un papel sin membrete ni sellos: </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 04321-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[12]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">7.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El recurrente para que se le reconozcan los años de aportaciones que <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> no le ha reconocido para su jubilación adjunta la siguiente documentación: (…)</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 49, en copia simple un certificado de trabajo, donde se señala que el recurrente laboró en la obra de Kamel Mitre Hodaly como operario carpintero del 5/10/1989 al 3/12/1989, con lo cual acredita 1 mes y 28 días de aportes; sin embargo, no aparece el cargo ni el nombre de quien suscribe el documento, que a su vez ha sido emitido <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">sin papel membretado ni sello</b>, por lo que no genera certeza.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En el supuesto de que los documentos anexos a la demanda no figuren en el expediente administrativo del actor se debería proceder con el cotejo judicial, pues si lo que se juzga es la resolución administrativa que denegó en determinado momento el otorgamiento de la pensión solicitada, no se podría tomar como referente para el reconocimiento de los aportes (y la pensión) documentos que no fueron actuados en el proceso administrativo, puesto que han sido emitidos con posterioridad a la emisión de la resolución o recién son puestos en conocimiento de la autoridad con la demanda.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Los expedientes administrativos y la carga de la prueba</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Como sabemos, el Tribunal Constitucional ha dispuesto como nueva regla la presentación del expediente administrativo (por parte de la entidad administrativa previsional) a fin que su revisión permita al juzgador evaluar las pruebas presentadas por el actor en sede judicial con las actuadas en el proceso administrativo, cotejándolas para generarse convicción con relación al pronunciamiento, sin embargo, en no pocos casos vemos que las pruebas que el asegurado o pensionista presenta con su demanda son las mismas que obran en el citado expediente administrativo, por tanto, el juzgador puede constatar que la evaluación que se practicó en la sede administrativa fue regular, correspondiendo rechazar el reclamo:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 00015-2009-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[13]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">6.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que mediante escrito de 16 de setiembre de 2009, obrante a fojas 13 y siguientes, el demandante señala que no cuenta con los originales de los documentos solicitados, por lo que se solicitó a <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> que entregue copia fedateada de estos dado que obran en el expediente administrativo Nº 12100140696. (…)</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">7.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que mediante escrito de fecha 12 de enero del año en curso, la emplazada remite copia fedateada del expediente administrativo de otorgamiento de pensión de jubilación efectuada por el demandante. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">De los documentos obrantes en este se concluye que no coadyuvan a generar convicción sobre el período adicional de aportes</b> que -según el demandante- faltaría reconocer, es decir, el período entre 1954 y 1968.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">8.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no debe dejar de precisarse que la carga de la prueba corresponde al demandante</b> y que éste, conforme a los parámetros establecidos en la sentencia y aclaración 4762-2007-PA/TC, no ha logrado acreditar las aportaciones adicionales que reclama, por lo que la demanda deberá ser declarada improcedente; quedando expedita la vía para que acuda al proceso a que hubiera lugar. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">El juzgador debe tener presente que no toda la documentación relativa a la vida laboral del asegurado figura en el expediente administrativo, sino únicamente aquella presentada por éste y la recabada durante las inspecciones practicadas por el IPSS y <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname>, por tanto, existen una serie de documentos que figuran en poder del demandante que no corren en su legajo, sea porque han sido redactados con posterioridad al pronunciamiento de la entidad, sea porque fueron emitidos por su (s) ex empleador (es) sin que este conserve una copia, a lo que debe sumarse los casos de empleadores que dejaron de brindar servicios sin seguir en su momento un proceso regular de disolución y liquidación, con lo cual la mayor parte de la documentación no puede ser ubicada.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">Si bien no puede atribuirse al asegurado la responsabilidad en la conservación de la documentación que debía ser llevada por cada uno de sus empleadores, y el destino adecuado que éstos deberían darle a la misma (sea entregándola a sus liquidadores, al Ministerio de Trabajo o a la misma ONP), como anotan algunos autores</span><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><b><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[14]</span></b></span></span></span></b></span></a><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-MX;">, ello no puede llevar al reconocimiento general de todo reclamo administrativo o demanda a la cual se adjunte apenas un certificado de trabajo, una boleta de remuneración, o la liquidación de los beneficios sociales, pues las aportaciones constituyen uno de los pilares sobre los cuales financia el SNP, existiendo una obligación constitucional de resguardo de los fondos pensionarios para la entidad estatal, que aunado al control posterior administrativo, la obliga a agotar los medios para constatar la veracidad y existencia de la documentación que sustente cada solicitud de pensión.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En tal sentido, partiendo del principio de la carga de la prueba recogido por el artículo 196º del Código Procesal Civil (aplicable también en materia de pensiones), que establece que quien afirma un hecho que sustenta su pretensión deberá probarlo, en aquellos casos en los cuales el actor no adjunte algún documento adicional a los que obran en el expediente administrativo, su demanda deberá ser declarada improcedente (en puridad, debería ser declarada infundada, por insuficiencia probatoria). </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Particularidades exigibles respecto a los libros de planillas</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En la modificación que el Decreto Supremo N° 063-2007-EF practicó del artículo 54º del Reglamento del Decreto Ley N° 19990 (Decreto Supremo N° 011-74-TR), respecto de los documentos a través de los cuales se podrían acreditar las aportaciones anteriores al mes de julio de 1999 (fecha a partir de la cual <personname productid="la SUNAT" w:st="on">la SUNAT</personname> se hizo cargo de la recaudación de las cotizaciones al SNP), los libros de planillas fueron colocados como prueba capital.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En este escenario, es fundamental apreciar las acotaciones que respecto a dicha prueba ha formulado en los fallos posteriores y complementarios a <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="LA STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 04762-2007-PA/TC, como se desprende del fallo siguiente, en el cual el demandante alega haber laborado cierto periodo de manera ininterrumpida, sin embargo, cotejada dicha afirmación con la obrante en los libros de planillas, se comprobó que hubo meses en los que no trabajó, por tanto, no pueden ser reconocidos para efectos de sumar las aportaciones reclamadas:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 00296-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[15]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">11.4<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>(…)</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">En suma se aprecia que según los documentos (número 11.1) la actora trabajó de modo ininterrumpido, pero <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">según los libros de planillas presentados existen meses donde no figura el actor </b>(números 11.2 y 11.4). Tal circunstancia determina, es este caso concreto, que la presunción utilizada por este Tribunal quede desvirtuada con la información obtenida de los libros de planillas, que demuestra que la demandante no se encuentra registrada en algunos meses, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">situación que no ha sido justificada en autos por la demandante</b>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Por otro lado, también desconoce la validez de una planillas que han sido presentadas en copias legalizadas con la demanda, sin embargo, la fecha de celebración del acto notarial <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">es posterior</b> a la de entrega de las mismas a <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> (como consta del acta respectiva), por lo cual se presume su falta de veracidad pues deviene imposible que un notario certifique el original de un documento que no obra más en poder del actor o su empleador:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">STC Nº 02883-2009-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[16]</span></span></span></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: Tahoma;">7.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Al respecto, cabe señalar lo siguiente: a) a fojas 9 figura copia legalizada del acta de entrega y recepción de planillas de <personname productid="la Hacienda Luperdi" w:st="on">la Hacienda Luperdi</personname> Villarreal José Andrés a <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname>, de fecha <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">31 de octubre de 2006</b>, mientras que <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">las copias legalizadas tanto de esta acta como de los libros de planillas son de fecha 13 de agosto de 2007 y 17 de diciembre de 2007</b>, respectivamente (…).</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: Tahoma;">8.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El hecho de que la fecha de legalización de las copias sea <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">posterior</b> a la entrega de los originales de los libros de planillas a <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> genera dudas acerca de su verosimilitud puesto que <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la legalización de copias se hace en base a los originales, los cuales ya habían sido entregados a la emplazada</b>. (…). </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En términos generales, podemos afirmar que el juzgador deberá cotejar la legalidad (a la luz de las formalidades correspondientes en el tiempo de su emisión) tanto de los libros de planillas como de los demás documentos presentados para acreditar las aportaciones que se pretenden validar judicialmente. Por ejemplo, se deberá tener en cuenta que en el Decreto Supremo Nº 015-72-TR (artículos 2º<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[17]</span></span></span></span></a> y 6º<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[18]</span></span></span></span></a>) se establecía la obligación de registrar las planillas, tanto ante <personname productid="la Autoridad Administrativa" w:st="on">la Autoridad Administrativa</personname> de Trabajo como ante <personname productid="la Caja Nacional" w:st="on">la Caja Nacional</personname> del Seguro Social, acto que incluía expresamente la enumeración, sello y rubricar de cada hoja de las planillas, exigencia que debe ser requerida al calificarlo como medio de prueba.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Formalidades exigibles a las liquidaciones y las boletas de pago</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En lo que respecta a las liquidaciones de beneficios sociales, documento que se expide a favor del trabajador cuando concluye la relación laboral, precisando -entre otros- los datos relativos a la fecha de ingreso, cese, condición (obrero o empleado), etc., el Tribunal ha considerado pertinente exigir -al igual que en el caso de los certificados de trabajo- una constancia o certificación de los Registros Públicos que acredite la representación legal del empleador por parte del firmante de dicho medio de prueba: </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 06171-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[19]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">8.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Adicionalmente la recurrente anexa al cuadernillo del Tribunal Constitucional la siguiente documentación: </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 9, obra <personname productid="la Liquidaci�n" w:st="on">la Liquidación</personname> de Beneficios emitida por <personname productid="la Cl■nica A." w:st="on">la Clínica A.</personname> Bedoya, donde se señala que la recurrente laboró desde el 1 de setiembre de 1970 hasta el 4 de mayo de 1978, con lo que acredita 7 años, 8 meses y 3 días, sin embargo, no se observa el cargo ni la representación de la persona que lo suscribe, además <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no obra en autos documento que acredite que dicha persona cuente con los poderes o representación para tales efectos</b>, por lo que no produce convicción a este Tribunal. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En sentido similar se pronuncia el Tribunal Constitucional respecto de las boletas de pago de remuneración, reconociendo la exigibilidad de los requisitos legales previstos a la fecha de su emisión, como eran el sello y la firma del empleador:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 04321-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn20" name="_ftnref20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[20]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">7.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El recurrente para que se le reconozcan los años de aportaciones que <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> no le ha reconocido para su jubilación adjunta la siguiente documentación:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De fojas <metricconverter productid="23 a" w:st="on">23 a</metricconverter> 32, en copia simple boletas de pago emitidos por M. De Muro S.A. correspondientes a los períodos del 19/1/84 al 25/1/84; del 29/1/84 al 4/2/84; del 9/2/84 al 15/2/84; del 23/2/84 al 29/2/84; del 8/3/84 al 14/3/84; del 15/3/84 al 23/3/84; del 24/3/84 al 28/3/84; del 5/4/84 al 11/4/84; del 25/4/84 al 31/4/84; con lo cual acredita 2 meses y 7 días de aportes; sin embargo, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no han sido suscritos por el empleador ni lleva sello de la empresa</b>, por lo cual no genera certeza. </span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">(…)</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En efecto, con relación a las boletas de pago de remuneración el artículo 12º<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn21" name="_ftnref21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[21]</span></span></span></span></a> del Decreto Supremo Nº 015-72-TR establecía que los empleadores estaban obligados a entregar a cada trabajador una boleta sellada y firmada, por éste o por un representante de la empresa.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">El juzgador debe tener cuidado particular en cuanto a las boletas de pago de remuneración, pues no son pocos los casos en los que se presentan documentos falsificados burdamente, al punto que la boleta hace referencia como base legal al Decreto Supremo N° 001-98-TR (norma que reguló posteriormente sobre esta materia), a pesar de corresponder en teoría a periodos anteriores al año 1998, e incluso pueden incluir conceptos remunerativos que no existían legalmente a la fecha de la presunta emisión de la boleta.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Los límites probatorios de las Declaraciones Juradas</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><personname productid="La Declaraci�n Jurada" w:st="on"><personname productid="La Declaraci�n" w:st="on"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">La Declaración</span></personname><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"> Jurada</span></personname><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"> implica una manifestación del asegurado como del empleador, y en el primer caso, por mandato del Decreto Supremo N° 082-2001-TR, podría servir para la acreditación de hasta 4 años de aportes efectuados en condición de asegurado obligatorio (en condición de dependencia para un empleador), bajo los parámetros establecidos por la citada norma. En tal sentido, se constituye en un elemento probatorio que puede ser de importancia para los procesos judiciales de reconocimiento, materia de comentario, razón por la cual resulta necesario dar una mirada a la jurisprudencia vinculada a los mismos. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En cuanto a las Declaraciones Juradas efectuadas <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">por el asegurado</b>, el Tribunal precisa su falta de idoneidad como medio de prueba de aportaciones, pues se trata de un documento elaborado unilateralmente por el demandante, cuya objetividad es relativa en tanto no vaya acompañada con documentos adicionales complementarios que lo validen:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 00270-2009-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn22" name="_ftnref22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[22]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">9.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Al respecto, para acreditar las aportaciones adicionales reclamadas, el recurrente ha presentado cuatro Declaraciones Juradas <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">emitidas por él mismo</b> (fojas <metricconverter productid="2 a" w:st="on">2 a</metricconverter> 5), sin embargo, al <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no constituir prueba idónea suficiente para demostrar los periodos aportados, pues no se encuentran corroboradas con otros medios probatorios adicionales</b>, como certificados de trabajo, boletas de pago, liquidación de tiempo de servicios, resumen de aportaciones, entre otros, corresponde <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">desestimar</b> la presente demanda.</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En lo que respecta a las Declaraciones Juradas emitidas <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">por el empleador</b>, se precisa que solo podrá ser considerada medio probatorio adicional e idóneo cuando esté suscrita por un representante legal debidamente acreditado, y además, se acredite que se procedió con la retención (de la aportación) para el SNP en favor del asegurado:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 04449-2009-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn23" name="_ftnref23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[23]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">5.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que, sobre el particular, conviene mencionar que para sustentar lo precisado en los referidos certificados de trabajo, el recurrente únicamente ha presentado las Declaraciones Juradas del empleador (fojas 8 y 9), las cuales no constituyen documentación adicional idónea que sustente los periodos de aportaciones alegados, puesto que conforme al artículo 54º del Reglamento del Decreto Ley 19990, la declaración jurada del empleador solo podrá ser tomada en cuenta <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">cuando esté suscrita por el representante legal</b>, debiéndose acreditar tal condición con la copia literal de la ficha emitida por Registros Públicos, en la que se <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">señale que existió la correspondiente retención al Sistema Nacional de Pensiones a favor del asegurado</b>, lo cual no ocurre en el presente caso.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">6)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>La falta de idoneidad de otros documentos complementarios</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">El SNP integró normativamente a los antiguos regímenes pensionarios de los trabajadores obreros y empleados, cada uno de los cuales contaba con una Caja Nacional del Seguro Social en la cual se registraban y depositaban las cotizaciones derivadas de los servicios a favor de determinado empleador. El trabajador debía inscribirse en cada Caja Nacional, a través de la suscripción de la ficha correspondiente, documento que contaba con los datos básicos del asegurado, del empleador, y el sello y firma de éste.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Como se aprecia, y reconoce el Tribunal Constitucional, dichos documentos no pueden ser considerados medios de prueba que acrediten periodos de aportación específicos, pues solo dan cuenta de la inscripción del trabajador como asegurado obligatorio de un empleador en alguna de las antiguas Cajas Nacionales del Seguro Social, pero no precisaban el periodo por el cual se prolongaría la relación laboral, por ende, las cotizaciones pensionarias: </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 04619-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn24" name="_ftnref24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[24]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">7.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El recurrente, para que se le reconozcan los años de aportaciones que <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> le ha desconocido y así poder acceder a una pensión de jubilación adjunta la siguiente documentación:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 10, en copia simple una ficha emitida por <personname productid="la Caja Nacional" w:st="on">la Caja Nacional</personname> de Seguro Social del Obrero, donde se señala al demandante como asegurado obligatorio, cuyo ex empleador es <personname productid="la Librer■a" w:st="on">la Librería</personname> e Imprenta Rirene; sin embargo, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">al no acreditarlo con otros documentos, además de no señalarse el tiempo que laboró con su ex empleador, no otorga certeza en este Tribunal</b>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">El mismo criterio se aplica en el mismo fallo para rechazar la calidad de medio de prueba de un Reporte de Vínculo Laboral emitido por <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> desde su base de datos (Sistema de Consulta Individual de Empleadores y Asegurados), al señalar lo siguiente:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 04619-2008-PA/TC</span></b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">7.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El recurrente, para que se le reconozcan los años de aportaciones que <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> le ha desconocido y así poder acceder a una pensión de jubilación adjunta la siguiente documentación: </span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">(…)</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 12, en copia simple un Reporte Vínculo Laboral emitido por Sistema de Consulta Individual de Empleadores y Asegurados de <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname>, donde se señala como empleador del recurrente a El Virrey Industrias Musicales, teniendo como fecha de inicio el 11 de marzo de 1970; sin embargo, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">al no acreditarlo con otros documentos, además de no señalarse el tiempo que laboró con su ex empleador, no otorga certeza en este Colegiado</b>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">En sentido similar se pronuncia el Tribunal respecto de las constancias de ORCINEA (bajo cargo de <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname>, actualmente), pues dicho documento no certifica o acredita determinado periodo específico de cotización: </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 02036-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn25" name="_ftnref25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[25]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">9.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 5 de autos obra <personname productid="la Carta" w:st="on">la Carta</personname> 12096-2005-ORCINEA/GO/ONP, emitida por ORCINEA – ONP, en la que se indica que el recurrente laboró para <personname productid="la Compa�■a Agr■cola" w:st="on">la Compañía Agrícola</personname> Lercari Lummis S.A. y que estuvo inscrito en el Fondo de Retiro del Chofer Profesional. No obstante, cabe señalar que <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">dicho documento no es idóneo para acreditar periodo de aportación alguno, toda vez que en el mismo no se ha consignado un periodo laboral cierto que permita determinar si reúne los aportes necesarios para acceder a la pensión que reclama</b>.</span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Finalmente, tampoco se está tomando como medio probatorio idóneo para acreditar las aportaciones reclamadas la copia certificada de una denuncia policial en la cual se aluda a la destrucción de la documentación del empleador, pues en este caso resultaría imposible cotejar de manera directa la existencia de una relación laboral, lo que es fundamental en la actualidad, ante la existencia de cientos de empleadores “de fachada”:<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 70.8pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 02991-2009-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn26" name="_ftnref26" style="mso-footnote-id: ftn26;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[26]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">5.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Que en<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>el cargo de notificación de fojas 14 del cuaderno del Tribunal, consta que la actora (…) presentó un escrito con fecha 18 de noviembre del 2009 (fs. 6 del cuaderno del Tribunal), habiéndose limitado a adjuntar la documentación que obra en autos, entre la que se encuentra la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">copia certificada de una denuncia policial (fs. 13) que demuestra la destrucción de la documentación de su empleadora, por lo que no es posible acreditar las aportaciones</b>; (…)la demanda debe ser declarada improcedente, sin perjuicio de lo cual queda expedita la vía para que acuda al proceso a que hubiere lugar. </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">7)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>La acreditación de los aportes de los asegurados facultativos</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Como se aprecia de los artículos 3º y 4º del Decreto Ley N° 19990, en el SNP tenemos formalmente tres tipos de asegurados:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">a)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Obligatorios:</span></b><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;"> aquellas personas inscritas en el SNP que laboran en condición de dependencia, es decir, para un empleador, que se encarga de retener su aportación y la deposita a favor de <personname productid="la ONP" w:st="on">la ONP</personname> (a través de <personname productid="la SUNAT" w:st="on">la SUNAT</personname>). </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">b)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Facultativos: </span></b><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">quienes desarrollan actividad económica independiente, efectuando sus aportaciones al SNP de manera directa (a través del banco o <personname productid="la Internet" w:st="on">la Internet</personname>). </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">c)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>De continuación facultativa: </span></b><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">asegurados que cotizaron como obligatorios pero que al momento del cese laboral no contaban aún con los años de aportación mínimos a efectos de acceder a una jubilación, por lo que deberán reinscribirse en el SNP (en un plazo máximo de 6 meses posteriores al cese, caso contrario serán calificados como asegurados facultativos: esta diferencia en la denominación es relevante para efectos del cálculo de la pensión). </span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">La jurisprudencia del Tribunal Constitucional relacionada con el reconocimiento de aportes no ha sido ajena a este tema y ha precisado que solo podrán ser validados judicialmente las cotizaciones como asegurado facultativo que sean acreditadas con las boletas de pago en el banco de las cuotas mensuales correspondientes:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><b><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">STC N° 04916-2008-PA/TC</span></b><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn27" name="_ftnref27" style="mso-footnote-id: ftn27;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[27]</span></span></span></span></span></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;"></span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">8.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para el reconocimiento de los años de aportaciones la recurrente adjunta la siguiente documentación:</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 106.2pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">-<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A fojas 5 obra en copia simple <personname productid="la Resoluci�n N.ᄎ" w:st="on">la Resolución N.º</personname> 0100-CEN-70 emitida por el Seguro Social del Empleado, que señala que la demandante se inscribió en <personname productid="la Continuaci�n Facultativa" w:st="on">la Continuación Facultativa</personname> del Seguro Social del Empleado a partir de diciembre de 1969; sin embargo <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">no se adjunta las boletas de pago correspondientes a las aportaciones, único medio de acreditación</b>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">IV.<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>NOTAS CONCLUSIVAS</u></span></b></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Entendemos que el razonamiento del Tribunal Constitucional en los fallos reseñados tiene mucho que ver con el incremento de documentos falsificados para el trámite administrativo o judicial de las solicitudes de pensión, en tal sentido, debería establecerse en alguno de sus futuras sentencias sobre la materia no sólo la obligación de que los jueces de primera y segunda instancia califiquen los medios de prueba señalados bajo dichos parámetros, sino habilitar la posibilidad que en los procesos constitucionales de amparo se admitan como pruebas requeridas por el propio juzgador -por ejemplo- los oficios a <personname productid="la Superintendencia Nacional" w:st="on">la Superintendencia Nacional</personname> de Administración Tributaria (SUNAT), el Ministerio de Trabajo y/o el Registro Mercantil de la oficina registral respectiva, para verificar la fecha de inicio y conclusión de labores de cada empleador; la cantidad de trabajadores que se registraron ante la autoridad laboral<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn28" name="_ftnref28" style="mso-footnote-id: ftn28;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[28]</span></span></span></span></a>; y el nombre de los representantes que durante toda su existencia jurídica fueron registrados, para confrontarlos con quienes suscriben los certificados de trabajo y demás documentos con los cuales se pretende acreditar la relación laboral invocada.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Las respuestas a dichos oficios, junto con la documentación complementaria adjunta a la demanda y la obrante en el expediente administrativo, deben ser valoradas de forma conjunta por el juzgador, tomando en cuenta el principio de unidad de la prueba y los sistemas de valoración aceptados (la libre apreciación y la prueba legal)<a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftn29" name="_ftnref29" style="mso-footnote-id: ftn29;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US;">[29]</span></span></span></span></a>.</span></div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><br />
</div><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 12pt;">Como se aprecia en los fallos transcritos, el Tribunal Constitucional ha emitido sentencias posteriores a <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>º 04762-2007-PA/TC, estableciendo requisitos formales que deben ser tomados en cuenta (y exigidos) por los jueces de primera y segunda instancia en el momento de admitir y valorar los medios probatorios, verificando el cumplimiento de las exigencias señaladas en las normas legales laborales y previsionales, criterios que también deben ser aplicados a la sede contencioso administrativa, atendiendo al carácter vinculante otorgado por <personname productid="la STC N" w:st="on"><personname productid="LA STC" w:st="on">la STC</personname> N</personname>° 01417-2005-AA/TC (fundamento 60).</span></div><div style="mso-element: footnote-list;"><br clear="all" /><hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt; mso-ansi-language: ES-PE;">(2)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>ROMERO MONTES, Francisco. “<personname productid="La Jubilaci�n" w:st="on">La Jubilación</personname> en el Perú”. Lima, 1993, Servicios Gráficos José Antonio, página 74; FALCÓN GÓMEZ SÁNCHEZ, Francisco. “Manual de Seguridad Social”. Trujillo, 1994, Editora Normas Legales, página 54.</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;"></span></div></div><div id="ftn2" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(3)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Para que los derechohabientes del asegurado o pensionista tengan acceso a una pensión derivada o de sobrevivientes, será necesario que el causante hubiera tenido (al fallecimiento) derecho a pensión de invalidez o jubilación (Decreto Ley N° 19990, artículo 51º, inciso a).</span></span></div></div><div id="ftn3" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(4)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>A partir del 1 de enero de 1997 el porcentaje de aportación en el SNP es el 13% mensual, de acuerdo a lo establecido por <personname productid="la Segunda Disposici�n" w:st="on">la Segunda Disposición</personname> Transitoria de <personname productid="la Ley N" w:st="on"><personname productid="la Ley" w:st="on">la Ley</personname> N</personname>° 26504.</span></span></div></div><div id="ftn4" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(5)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>El SNP funciona bajo el modelo de reparto, donde las aportaciones de los trabajadores en actividad (asegurados) servirán de base para el pago de los actuales pensionistas (lo que en la práctica se llama solidaridad intergeneracional).</span></span></div></div><div id="ftn5" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 10pt 36pt; text-align: justify; text-indent: -36pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-TRAD;"><span style="font-size: x-small;">(6)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>Declarado precedente vinculante en el numeral 3 de la parte resolutiva de la sentencia comentada.</span></span></div></div><div id="ftn6" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 10pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""></a><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">(7)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><personname productid="la Oficina" w:st="on">La Oficina</personname> de Registro de Cuentas Individuales Nacional de Empleadores y Asegurado (ORCINEA) era el área del IPSS encargada de registrar todas las aportaciones del SNP, sin embargo, como es de conocimiento (ver: Diario Oficial “El Peruano”, edición del 22 de octubre de 2001) al ser transferida a</span></span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 8pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><personname productid="la ONP" w:st="on"><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">la</span></span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 8pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-PE;"> </span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;">ONP</span></span></personname><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-PE;"><span style="font-size: x-small;"> se constató la existencia de unos 40 millones de documentos sin ingresar a la base de datos.</span></span></div></div><div id="ftn7" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(8)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02324-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02324-2008-AA.html</a></span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt; mso-ansi-language: ES-PE;"></span></div></div><div id="ftn8" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(9)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/01393-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/01393-2008-AA.html</a></span></div></div><div id="ftn9" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(10)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/03628-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/03628-2008-AA.html</a></span></div></div><div id="ftn10" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""></a><span style="font-size: x-small;"><span style="font-family: "Times New Roman";">(11)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-TRAD;">Al respecto, revisar los fundamentos 21 al 25 de <personname productid="la STC N" w:st="on">la STC N</personname>° 04762-2007-PA/TC.</span><span style="font-family: "Times New Roman";"></span></span></div></div><div id="ftn11" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(12)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04779-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04779-2008-AA.html</a></span></div></div><div id="ftn12" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(13)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04321-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04321-2008-AA.html</a></span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt; mso-ansi-language: ES-PE;"></span></div></div><div id="ftn13" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(14)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00015-2009-AA%20Resolucion.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00015-2009-AA%20Resolucion.html</a></span></div></div><div id="ftn14" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""></a><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">(15)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span>PILOTTO CARREÑO, Luigino. “El reconocimiento de años de aportación dentro del régimen del Decreto Ley N° 19990. Comentarios a un reciente precedente del Tribunal Constitucional”. En: Diálogo con <personname productid="la Jurisprudencia N" w:st="on"><personname productid="la Jurisprudencia" w:st="on">la Jurisprudencia</personname> N</personname>° 123, Lima, Diciembre 2008, Gaceta Jurídica Editores, páginas 30-32.</span></div></div><div id="ftn15" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(16)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00296-2008-AA%20Resolucion.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00296-2008-AA%20Resolucion.html</a></span></div></div><div id="ftn16" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(17)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02883-2009-AA.html"><span style="font-size: x-small;">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02883-2009-AA.html</span></a></span></div></div><div id="ftn17" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(18)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Artículo 2º.-</u> Las planillas serán autorizadas por las Autoridades Administrativas de Trabajo del lugar donde se encuentra situado el centro de trabajo.</span></span></div><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">Con tal fin el empleador presentará a dichas Autoridades una solicitud con los datos señalados en el inciso b) del artículo siguiente acompañando los libros de planillas o las planillas en hojas sueltas y, si el empleador es una persona jurídica, un testimonio de la escritura pública de constitución con la indicación del tomo y folio de los Registros donde está inscrita. Las planillas deberán estar en blanco.</span></span></div></div><div id="ftn18" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(19)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Artículo 6º.-</u> Las planillas, luego de haber sido autorizadas deberán ser registradas por <personname productid="la Caja Nacional" w:st="on">la Caja Nacional</personname> de Seguro Social o por el Seguro Social del Empleado, según corresponda.</span></span></div></div><div id="ftn19" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(20)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/06171-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/06171-2008-AA.html</a></span></div></div><div id="ftn20" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref20" name="_ftn20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(21)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04321-2008-AA.html"><span style="font-size: x-small;">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04321-2008-AA.html</span></a></span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-PE;"></span></div></div><div id="ftn21" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref21" name="_ftn21" style="mso-footnote-id: ftn21;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(22)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><u>Artículo 12º.-</u> El empleador está obligado a entregar a cada trabajador, al momento de pagarle sus remuneraciones o las sumas correspondientes a otros derechos sociales, una boleta conteniendo los mismos datos que figuren en las planillas y la fecha de ingreso del trabajador, la misma que será sellada y firmada por el empleador o por un representante suyo. El trabajador firmará un duplicado de esta boleta en dicho acto o imprimirá en ella su huella digital si no supiere firmar, debiendo quedar dicho duplicado en poder del empleador.</span></span></div><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">La firma en el duplicado de esta boleta no implicará<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>renuncia por el trabajador a cobrar las sumas que éste considere no figuran en la boleta.</span></span></div><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.25pt;"><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">No será necesaria la firma de los trabajadores en las planillas.</span></span></div></div><div id="ftn22" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref22" name="_ftn22" style="mso-footnote-id: ftn22;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman";"><span style="font-size: x-small;">(23)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00270-2009-AA.html"><span style="font-size: x-small;">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00270-2009-AA.html</span></a></span><span lang="ES-PE" style="font-family: "Times New Roman"; mso-ansi-language: ES-PE;"></span></div></div><div id="ftn23" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref23" name="_ftn23" style="mso-footnote-id: ftn23;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(24)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/04449-2009-AA%20Resolucion.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/04449-2009-AA%20Resolucion.html</a></span></div></div><div id="ftn24" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref24" name="_ftn24" style="mso-footnote-id: ftn24;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(25)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04619-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04619-2008-AA.html</a></span></div></div><div id="ftn25" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref25" name="_ftn25" style="mso-footnote-id: ftn25;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(26)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02036-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02036-2008-AA.html</a></span></div></div><div id="ftn26" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref26" name="_ftn26" style="mso-footnote-id: ftn26;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(27)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02991-2009-AA%20Resolucion.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02991-2009-AA%20Resolucion.html</a></span></div></div><div id="ftn27" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref27" name="_ftn27" style="mso-footnote-id: ftn27;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(28)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span><a href="http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04916-2008-AA.html">http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04916-2008-AA.html</a></span></div></div><div id="ftn28" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref28" name="_ftn28" style="mso-footnote-id: ftn28;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(29)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-language: ES-TRAD;">Existen muchos casos de empresas que en la práctica solo tuvieron <metricconverter productid="10 a" w:st="on">10 a</metricconverter> 20 trabajadores, pero ante la autoridad administrativa previsional se presentan cientos de solicitudes de otorgamiento de pensión jubilatoria alegando ser trabajadores de estas (los denominados empleadores bamba o de fachada).</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;"></span></div></div><div id="ftn29" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt 35.25pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: -35.25pt;"><a href="http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=1917112594991295154#_ftnref29" name="_ftn29" style="mso-footnote-id: ftn29;" title=""></a><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;">(30)<span style="mso-tab-count: 1;"> </span></span><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-fareast-language: ES-TRAD;">Para Marianella Ledesma, la sana crítica no es un sistema de valoración sino una modalidad de apreciación de las pruebas que se expresa en la apreciación en conciencia, la íntima convicción, la persuasión racional y la apreciación razonada. LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Comentarios al Código Procesal Civil. Análisis artículo por artículo. Tomo I, Gaceta Jurídica, Lima, 2008, p. 725.</span><span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 10pt;"></span></div></div></div>César Abanto Revillahttp://www.blogger.com/profile/02339485238017500134noreply@blogger.com5